今天的流動大軍，主角已悄然改變。
伴隨著城市化進程，中國正面臨歷史上規(guī)模最大的人口流動遷移，2010年流動人口達2.21億人，“80后”正逐步成為主體。如何促進流動人口社會融合成為一道亟待破解的時代命題。
2月28日—3月1日，國家人口計生委在廣州召開“加強和創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理暨全國‘一盤棋’機制建設(shè)會議”，探索流動人口服務(wù)管理體制的新思路。
80后逐漸成為主體
“進入新世紀(jì)特別是國際金融危機以來，我國人口流動遷移與分布呈現(xiàn)新的變動趨勢?！睋?jù)國家人口計生委主任李斌介紹，2010年，我國流動人口總量達到2.21億人。勞動年齡人口中，1980年以后出生的新生代占42.8%，逐步成為主體，未來30年，還將有3億多農(nóng)民進入城鎮(zhèn)。
人口流向出現(xiàn)新變化，人口分布呈多元聚集態(tài)勢。2010年跨省流動人口所占比重比2009年下降近2個百分點，內(nèi)陸城市群和中心城市成為新的人口聚集區(qū)。
舉家遷移和在流入地長期居留趨勢明顯。一半以上的流動人口在流入地居住3年以上，流動人口攜配偶、子女、父母一同流動的已占66%。接近六成的流動人口子女隨父母一同流動。
就業(yè)分布集中，收入有所提高，但勞動權(quán)益保障仍是薄弱環(huán)節(jié)。我國城鎮(zhèn)化率雖然達到47%左右，但沒有城市戶籍的農(nóng)民工多達1.6億。
新生代流動人口思想活躍，提高收入、融入城市的愿望更為迫切。調(diào)查顯示，63.8%希望未來3年繼續(xù)留在流入地，87.4%愿意融入現(xiàn)居住地生活，26.1%希望農(nóng)轉(zhuǎn)非，67.8%希望落戶大城市。
“流動人口生存發(fā)展?fàn)顩r的新變化，對社會管理和公共服務(wù)提出了新要求?！崩畋笾赋?，推進流動人口基本公共服務(wù)均等化，成為迫在眉睫的重大任務(wù)。
流動人口數(shù)據(jù)庫已納1.2億人
推動基本公共服務(wù)均等化，摸底流動人口信息是前提。
在廣州海珠區(qū)沙園街道辦事處，黨工委書記楊志超告訴記者，該街道人口計生工作、流動人員服務(wù)管理、出租房屋管理由同一位副主任分管，確保計生專干、出租屋協(xié)管員及時溝通、更新流動人口相關(guān)信息。
據(jù)介紹，流動人口的主體是育齡人群，人口計生系統(tǒng)不僅對該人群相對熟悉，而且其覆蓋全國縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，觸角靈敏，最具“實時采集、按月上報、動態(tài)更新”的流動人口信息統(tǒng)計監(jiān)測的優(yōu)勢。
目前，全國20多個省建立了省級全員流動人口或育齡婦女?dāng)?shù)據(jù)庫，國家跨省流動人口全員數(shù)據(jù)庫初步建立，國家和省級數(shù)據(jù)庫已收錄流動人口信息1.2億個。
“現(xiàn)在，鼠標(biāo)一點，外來育齡婦女的孕檢證明、生育證明就能傳回戶籍地，不用她們再回鄉(xiāng)奔波?！焙鲜∠嫣妒懈咝聟^(qū)寶塔街道計生辦流管員陳繼紅，上班第一件事就是打開電腦，查看系統(tǒng)指示的待辦信息，如進行生殖健康體檢、協(xié)助核查政策外懷孕情況等，及時組織落實。
信息化給人口計生工作提供了一個有力工具。2009年，國家人口計生委開始流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”建設(shè)，計劃3年時間建立省內(nèi)、區(qū)域和全國的“一盤棋”工作機制。核心是實現(xiàn)流動人口計生服務(wù)管理信息化，使流動人口戶籍地與現(xiàn)居地之間的互通共管真正“落地”。
“如今，流入、流出兩地協(xié)作提速，不到一分鐘，外來育齡婦女的生育情況可以全盤掌握?！标惱^紅說，如果系統(tǒng)指示的待辦信息反饋不及時，超期將被逐級督辦。所有工作都有記錄、留痕跡，誰是誰非，獎勤罰懶都有依據(jù)。
49個城市試點計生服務(wù)均等化
流動人口計生服務(wù)管理“一盤棋”工作機制，為全面推進流動人口基本公共服務(wù)均等化提供切入點。
來自廣西的覃瑤苗到廣州打工已近2年。離開家鄉(xiāng)前，她去辦理流動人員生育證明，工作人員一再提醒：“到廣州租了房子后，先去街道辦事處登記，可享受許多免費服務(wù)。”去年覃瑤苗懷孕后，廣州海珠區(qū)沙園街道辦事處的工作人員主動上門，給她一份登記表，使她享受到免費孕前優(yōu)生健康檢查、嬰幼兒免疫接種及早教活動等服務(wù)。
2010年，國家人口計生委會同中央綜治辦、財政部、人力資源和社會保障部，啟動流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作，以計劃生育服務(wù)為突破口，探索在流動人口聚集的主要城市，基本建立起適應(yīng)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化的新型人口服務(wù)管理體制，推進流動人口市民化進程。作為49個試點城市之一，廣州市已實行計生基本公共服務(wù)全覆蓋。
據(jù)悉，廣東省日前公布珠三角公共服務(wù)一體化方案，將2400萬常住流動人口納入基本公共服務(wù)均等化范疇。（記者 李曉宏）
