河北省肅寧縣尚村鎮(zhèn)內村村老漢許萬有整天忙得不亦樂乎。他既是十戶的調解員；又是村代會代表；作為黨小組組長，每周三晚上要參加“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動學習；作為村特色蔬菜種植合作社會員，每月還要參加一次培訓。用他的話說，這四個組織像張大網“網”住了自己的心，把他和集體緊緊連在了一起，雖說忙點兒、累點兒，但心里有了根兒。
這張“大網”就是肅寧縣推行的農村社會管理“四個全覆蓋”工作模式，通過大力發(fā)展維穩(wěn)、民主、經濟等群眾“自組織”，并把黨建工作滲透其中，形成一張覆蓋“三農”的“大網”，使處于“分散”狀態(tài)下的農民重新組織起來，實現自我管理、自我服務、自我發(fā)展，有效破除了村級黨組織作用弱化、村民自治虛化、農民致富難、農村維穩(wěn)難的４道“坎”。目前，全縣已有２０多萬農民自愿加入到了這些組織之中。
河北省肅寧縣是傳統(tǒng)農業(yè)縣，全縣３３萬人口中有２９萬在農村。肅寧縣委、政府體會到，當前影響農村發(fā)展穩(wěn)定的重要因素就是社會管理滯后，而其中最關鍵的問題是沒有把農民重新組織起來。縣委書記安偉華說：“改革開放以來，我們在解放了農民的同時，在某種程度上也‘解散’了農民。只有把農民重新組織起來，找回集體感和歸屬感，才能成為新農村建設的真正主體力量，也是實現黨的領導的根本途徑?！?o:p>
去年以來，肅寧縣結合廣大農民的意愿，突破傳統(tǒng)的就穩(wěn)定抓穩(wěn)定、就民主抓民主、就增收抓增收“單兵突進”的工作局限，通過建立完善農村民主政治組織、綜治維穩(wěn)組織、經濟合作組織，把分散的廣大農民有效組織起來，形成一個完整的農村社會管理體系，再通過在這些農民“自組織”中建立黨組織，把廣大群眾緊密凝聚在黨的周圍。
——探索建立村“兩會”，百姓有了“順氣丸”。干群關系緊張是引發(fā)農村大量社會矛盾的根源之一。肅寧縣決策層認為村民自治以來，村民的權利往往僅限于選舉村“兩委”班子時投投票，對于村里重大事務的參與權和決策權，還沒有真正得到保障和落實，村民自治成了“半截子”民主。為此，肅寧縣在村級組織原來“兩委”基礎上，探索新增“村代會”和“村監(jiān)會”。
據肅寧縣縣委組織部長季偉介紹，“村代會”就是每５－１０戶推選１名村民代表，組成村民代表大會，集體討論決定村里的重大事務，是村里最高權力機構；“村監(jiān)會”就是將村務公開監(jiān)督小組、村民理財小組等整合為村民監(jiān)督委員會，負責村級事務監(jiān)督。這樣就形成了黨支部領導－村代會決策－村委會執(zhí)行－村監(jiān)會監(jiān)督的村級組織體系，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治“四個民主”連成完整鏈條。建立村“兩會”后，全縣農村信訪量同比下降了５０％以上。
——村里建起“綜治站”，百姓睡上安穩(wěn)覺。村級穩(wěn)定僅靠公安警察是難以做到的。鄰里矛盾誰來調？村里治安誰來管？據肅寧縣縣委政法委書記張占山介紹，他們探索以農民為主體的“３＋１”維穩(wěn)模式，就是在村級建立“綜治站、綜治小區(qū)、綜治小組”三級組織和村治安巡防隊。“３＋１”維穩(wěn)模式分解了村一級的擔子，縮小了社會管理的層次和幅度，使基層矛盾和問題能夠及時反映出來，并得到有效解決。
——經合組織快發(fā)展，架起農民“致富橋”。肅寧縣通過加快發(fā)展各種協(xié)會、專業(yè)社等農村經濟合作組織，把一家一戶“單干”的農民逐步納入進來，齊心協(xié)力闖市場，搭建共同致富橋。據介紹，通過采取能人大戶領辦、村組農戶聯(lián)合、院校基地合作、龍頭企業(yè)帶動、流通市場鏈接等方式，因地制宜、不拘一格地培育各類農村經濟合作組織。目前，全縣共建立各種協(xié)會、專業(yè)社等２３４個，涉及１９６村，帶動農戶近４．８萬戶，農民年增收近１．５億元。
——群眾組織建起來，黨員有了“大舞臺”。去年以來，肅寧縣發(fā)展各種大大小小群眾“自組織”７０００多個。按照“群眾走哪里，黨組織就跟到哪里”的原則，肅寧縣創(chuàng)新黨組織設置方式，在條件成熟的村建立黨總支，再按行業(yè)、產業(yè)和黨員分布情況設立黨支部。同時在農村經合組織、維穩(wěn)組織、民主組織中建立黨組織。選拔確定各類群眾“自組織”負責人時，優(yōu)先考慮優(yōu)秀黨員、預備黨員和入黨積極分子。目前，全縣新建黨總支１０個，黨支部１８個，黨小組１６４１個，全縣１０７６０名農村黨員中５０％以上成為群眾“自組織”的負責人或骨干。
肅寧縣還注重農村黨組織后備力量的培養(yǎng)，把各類群眾“自組織”中的骨干全部列為發(fā)展對象進行培養(yǎng)，打破名額限制，成熟一個發(fā)展一個，把一批有本事、有威信、懂經營、會管理、群眾認可的“能人”，緊緊團結在黨組織周圍。去年以來，全縣新發(fā)展農村黨員４９１名，進一步鞏固了黨在農村的執(zhí)政基礎。
中國社科院“完善黨領導農村工作體制、機制、對策研究”課題組認為，我國農村改革已進入深水區(qū)，不能再簡單地“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，必須整體推進。肅寧縣“四個全覆蓋”模式，是加強農村基層黨建工作的一個創(chuàng)新，是推進農村社會管理的新樣本。（記者張洪河）
