別忽視了“半城市化”現(xiàn)象
城市化，指人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程。改革開放以來，中國的城市化以人類歷史上從未有過的規(guī)?？焖侔l(fā)展，有力地推動了我國經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展。
日前，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和科學(xué)技術(shù)委員會指導(dǎo)，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會主辦的“第四屆中國城市化國際峰會”上，在連續(xù)發(fā)布2006、2007年中國城市化率現(xiàn)狀調(diào)查調(diào)查報告的基礎(chǔ)上，再次發(fā)布了《2008中國城市化率調(diào)查報告》(也稱“白皮書”)，這份報告憑借數(shù)據(jù)的詳實性、權(quán)威性、精確性，鄭重指出：我國城市化進程正遭遇“半城市化”的困擾。
這份被稱為中國城市化“白皮書”的報告，根據(jù)公安部提供的最新戶籍統(tǒng)計數(shù)字，按城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口與總?cè)丝谥扔嬎愠觯?008年中國城市化率為33.28%，較2007年的32.93%，提升了0.35個百分點。而國家統(tǒng)計局按全國城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥扔嬎愠龅臄?shù)據(jù)顯示，2008年中國城市化率為45.68%，兩者之間的差值高達12.4%，涉及人口達1.61億人之多。“白皮書”指出，這1.61億人口雖然人已離開農(nóng)村進入城市，但未能真正融入城市社會，由此形成了不容忽視的“半城市化”現(xiàn)象。
“半城市化”概念，是指農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過程中的一種不完整狀態(tài)，其表現(xiàn)為，農(nóng)民已經(jīng)離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利。
“白皮書”指出，除新疆外，我國內(nèi)陸其余的省、自治區(qū)、直轄市無一例外存在“半城市化”現(xiàn)象。各省市區(qū)半城市化程度不一，而且半數(shù)以上省市區(qū)隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市化率差值被逐步拉大，“半城市化”現(xiàn)象越愈發(fā)明顯。
“白皮書”的數(shù)據(jù)顯示，從區(qū)域來看，“半城市化”現(xiàn)象在我國中西部地區(qū)最為顯著，川渝地區(qū)、貴州、湖南、安徽、河南、山西等地的城市化率差值均在13%以上。由于這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對欠發(fā)達，第一產(chǎn)業(yè)占比重較大，農(nóng)村人口較多，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進，農(nóng)村大量富余勞動力為了尋求更高的經(jīng)濟收入和生活水平必然選擇出走。受到經(jīng)濟能力、技能水平和認知等因素的影響，農(nóng)民工往往會在本省城市或相鄰省市作為進城務(wù)工的第一選擇。
針對半城市化現(xiàn)象，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師李秉仁指出，改革開放以來，農(nóng)村剩余勞動力以“民工潮”形式進城打工，這僅僅是“勞動力”的城市化，而非“人”的城市化；隨著城市化進程的快速推進，因城市擴張與新城建設(shè)亟需大量城市建設(shè)用地，從而造成了土地的城市化；不論是勞動力的城市化或是土地的城市化，都是不完整的“半城市化”，造成了許多的問題，也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。當大量農(nóng)村人口涌入城市，除了一系列配套政策的改革和落實外，政府財政開支也是一大難題。據(jù)有關(guān)部門測算：中國當前農(nóng)民工市民化的平均成本在10萬元左右，從“十二五”開始，用20年時間解決中國的“半城市化”問題，使中國的城市化率在2030年達到65%，這就意味著中國未來每年為解決2000萬農(nóng)民工市民化需要投入2萬億元資金。(梁捷)
