統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨的十七大提出的事關(guān)全面小康社會(huì)建設(shè)成敗的關(guān)鍵性任務(wù)之一。在新世紀(jì)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期第二個(gè)黃金五年，蘇州如何再創(chuàng)新業(yè)、為全國探新路?
蘇州的選擇是城鄉(xiāng)一體化——“十二五”規(guī)劃綱要(草案)中，“城鄉(xiāng)一體化”正式入列新一輪發(fā)展六大戰(zhàn)略之一。
從“十一五”期間的“城鄉(xiāng)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略到未來五年的“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略，雖只有兩字之差，卻是認(rèn)識(shí)的升華：“一體化”是現(xiàn)代化基礎(chǔ)上的“一體化”，是“現(xiàn)代化”的更高提升，更加突出城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)、互動(dòng)、融合，更加強(qiáng)調(diào)要以更高水平破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。
這樣的認(rèn)識(shí)顯然務(wù)實(shí)而科學(xué)。蘇州是全國城鄉(xiāng)居民收入差距最小的地區(qū)之一，收入差距比一直在2∶1左右。但是，城鄉(xiāng)差距最小，不等于沒有差距。事實(shí)上，在就業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，蘇州城鄉(xiāng)之間仍有“溝壑”。目前，蘇州城市化率已提高到66.6%，正處在由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。對(duì)照率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新標(biāo)桿，無論從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等經(jīng)濟(jì)層面，還是共建共享和諧社會(huì)等社會(huì)建設(shè)層面，蘇州必須、也有條件消除這種“溝壑”，讓城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)高水平的無縫對(duì)接。
對(duì)照市“十二五”規(guī)劃綱要(草案)，以深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)為機(jī)遇，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會(huì)管理七個(gè)方面的一體化新格局，可以預(yù)見，“十二五”期間，協(xié)調(diào)蘇州必將開辟發(fā)展新境界。
【綱要概覽】
第十五章深化城鄉(xiāng)一體化改革
1.創(chuàng)新一體化發(fā)展體制
深化規(guī)劃體制改革，高水平推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)“四規(guī)融合”。全面落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，創(chuàng)新土地城鄉(xiāng)一體化使用制度，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，提高農(nóng)村土地集約利用水平。到2015年，耕地集中經(jīng)營達(dá)80%，鎮(zhèn)村企業(yè)集中度達(dá)90%。積極推進(jìn)昆山張浦、吳江盛澤、常熟梅李、張家港鳳凰、太倉沙溪、吳中木瀆、相城渭塘等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的行政管理體制改革試點(diǎn)，增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)功能。深化戶籍制度改革，建立居住證制度，放寬縣城和小城鎮(zhèn)落戶條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多農(nóng)民換股、換保、換房進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)落戶。完善相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障與城鎮(zhèn)社會(huì)保障并軌，并逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。
2.提高新農(nóng)村建設(shè)水平
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施共建共享共用。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)“新市鎮(zhèn)”，加強(qiáng)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的規(guī)劃協(xié)調(diào)，加大中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，提升服務(wù)功能，擴(kuò)大輻射范圍，把中心鎮(zhèn)建設(shè)成為既有相應(yīng)人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又有各自風(fēng)貌和特色的現(xiàn)代化小城市。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)風(fēng)貌保護(hù)，形成中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)既錯(cuò)位又協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。高度重視被撤并鎮(zhèn)區(qū)的資源整合和配置，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園和集中居住區(qū)。加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)水平。到2015年，農(nóng)村居民集中居住度達(dá)到60%以上。扎實(shí)辦好農(nóng)村實(shí)事工程，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育、文化事業(yè)均衡發(fā)展機(jī)制，健全城鄉(xiāng)居民共享的醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育和養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)集黨員活動(dòng)、就業(yè)社保、商貿(mào)超市、衛(wèi)生計(jì)生、教育文體、綜治警務(wù)、民政事務(wù)、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心全覆蓋。
3.鞏固完善富民強(qiáng)村機(jī)制
深化農(nóng)產(chǎn)品流通體系改革，建立健全農(nóng)業(yè)發(fā)展支持保護(hù)政策體系。落實(shí)農(nóng)民減負(fù)增收的各種政策，堅(jiān)持就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、物業(yè)并舉，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)村集體留用地政策，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供空間。充分發(fā)揮蔣巷村、永聯(lián)村等明星村的示范作用，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，加大富民強(qiáng)村載體建設(shè)力度，壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)村“三大合作”改革，促進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造血功能，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。鼓勵(lì)發(fā)展信用貸款和聯(lián)保貸款，探索擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，完善農(nóng)村金融組織體系。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，構(gòu)筑農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。到“十二五”期末，全市村級(jí)集體資產(chǎn)股份化覆蓋率達(dá)到100%，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入平均達(dá)到600萬元。
【專家解讀】
城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，要提升軟規(guī)劃水平
市人大代表、蘇州大學(xué)法學(xué)院副院長黃學(xué)賢：大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，在重視城鎮(zhèn)規(guī)模、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)選址等“硬規(guī)劃”的同時(shí)，也不能忽視社區(qū)構(gòu)造、居民文化法律素養(yǎng)提升、歷史文化傳承等“軟規(guī)劃”的內(nèi)容。
2010年上海世博會(huì)展示了各國在城市建設(shè)方面的最新理念，參展的多位外國館館長均表示，今后衡量城市發(fā)展水平的要素，居民的幸福度以及城市的凝聚力、吸引力和影響力等“軟感受”，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越GDP、人均收入等“硬數(shù)字”。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，最終目標(biāo)要建設(shè)和完善一大批成功的宜居城市，而城市建設(shè)的核心則在于形成優(yōu)秀的、有吸引力的城市精神，正如法國地理學(xué)家潘什梅爾所說的：“城市既是一個(gè)景觀、一片經(jīng)濟(jì)空間、一種人口密度;也是生活中心和勞動(dòng)中心;更具體一點(diǎn)說，也可能是一種氣氛、一種特征或者一個(gè)靈魂。 ”
近年來，我國東南沿海的一些城市在城鎮(zhèn)化過程中就有很多新的嘗試：既迅速地實(shí)行城鎮(zhèn)化，又賦予了城鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)功能，提升了城鎮(zhèn)綜合實(shí)力。比如，浙江省的“城鎮(zhèn)工藝推廣”的軟規(guī)劃就值得我們學(xué)習(xí)。浙江省在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，以工藝生產(chǎn)冠名的城鎮(zhèn)很多：海寧皮革城、義烏小商品城、永康五金城、紹興輕紡城等。這既突出了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)屬性，同時(shí)也突出了城鎮(zhèn)的文化屬性，兩者相互促進(jìn)，推動(dòng)新城鎮(zhèn)發(fā)展。
城鄉(xiāng)一體化，需要重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
市政協(xié)委員、蘇州科技學(xué)院副教授王學(xué)華：我們?cè)咴L全市范圍內(nèi)28個(gè)行政村，并選取了700家農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研。調(diào)查結(jié)果顯示，我市農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)有相當(dāng)部分村莊開始了工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的同時(shí)，我們應(yīng)該對(duì)農(nóng)村的生態(tài)功能予以重視。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)往往是限制自身，惠及他人，但實(shí)際上也是為了我們自己。在農(nóng)村，由于資金、技術(shù)等方面的缺乏，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)就更加弱化。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，我們不光要關(guān)注城鄉(xiāng)的建設(shè)、社保、就業(yè)等的一體化，還要重視城鄉(xiāng)生態(tài)功能的差異，充分保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。全社會(huì)都應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，了解農(nóng)村生態(tài)對(duì)于整個(gè)城市、整個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有重要的調(diào)節(jié)作用，在制定規(guī)劃和發(fā)展政策的時(shí)候，要充分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村的工業(yè)污染一定要嚴(yán)格控制。為保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提供更多的資金支持和政策傾斜。
多方位探索資本股份化道路
市人大代表、吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)天平村黨委副書記黃麗華：木瀆是城鄉(xiāng)一體化的先導(dǎo)區(qū)。就我所在的天平村，農(nóng)民都?xì)g迎“市民”身份，但是他們也有擔(dān)心，不能因?yàn)槌闪恕笆忻瘛倍鴾S為“貧民”。目前，木瀆已經(jīng)開展了“惠民服務(wù)合作社”等嘗試，讓農(nóng)民成為“股東”，受到“洗腳上岸”農(nóng)民的歡迎。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，政府應(yīng)當(dāng)在探索資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化方式和在構(gòu)筑農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上做出更多嘗試。
