從2003年成都開始實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，到2009年成都提出建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”這個(gè)關(guān)鍵詞已經(jīng)進(jìn)入每一個(gè)人的心里。幾年來，城市的變遷、農(nóng)村的改變、人們的變化，無不圍繞著“變”字進(jìn)行。昨日，參加“兩會(huì)”的人大代表、政協(xié)委員們聊起了他們心中的城鄉(xiāng)改變。
關(guān)鍵詞：五年之變
講述人：省人大代表王抒祥
百姓生活質(zhì)量明顯提高
“五年來成都的變化，點(diǎn)點(diǎn)滴滴都滲透進(jìn)了老百姓的具體生活中，衣、食、住、行各個(gè)方面都有顯著進(jìn)步，教育、醫(yī)療、社保等各個(gè)領(lǐng)域也有突破性進(jìn)展，城鄉(xiāng)群眾的生活質(zhì)量明顯提高?！笔∪舜蟠硗跏阆橄蛴浾咧v述著他在過去五年感受到的變化。
王抒祥說，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展幾年來，受益最大的應(yīng)該是農(nóng)民群眾。“成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以來，在交通、教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等各方面給予了農(nóng)村大量的優(yōu)惠政策和有力措施，堅(jiān)持大力度、長(zhǎng)時(shí)間地實(shí)施民生工程，將這些老百姓關(guān)心、關(guān)注的項(xiàng)目落到實(shí)處，滲透進(jìn)了他們生活的方方面面，幾年時(shí)間下來，老百姓現(xiàn)在的日子更紅火了！”另外，他還提到，其實(shí)生活在城市里的百姓也在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展中受益很多，“成都的生活成本不高，而且環(huán)境舒適，在這里生活確實(shí)很安逸！”
關(guān)鍵詞：未來藍(lán)圖
講述人：省政協(xié)委員張忠元
城市夢(mèng)想觸手可及
“過去五年成都的變化其實(shí)每個(gè)成都人都有目共睹，特別是當(dāng)成都提出建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市、描繪出未來成都的藍(lán)圖時(shí)，我相信每個(gè)成都人都和我一樣激動(dòng)、振奮，展望成都的未來，十三個(gè)功能區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，城市與農(nóng)村之間優(yōu)化資源配置，高端產(chǎn)業(yè)、高新科技、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游種種形態(tài)的發(fā)展模式在這座城市合理布局，各行各業(yè)都能在成都最大限度地贏得發(fā)展，生活在成都的人們都能尋找到最適合自己的工作和生活方式，這份藍(lán)圖與這個(gè)城市的每個(gè)市民都息息相關(guān)，使城市里每一個(gè)人的夢(mèng)想都不再遙遠(yuǎn)，仿佛觸手可及?！笔≌f(xié)委員張忠元表示，成都已經(jīng)在“十一五”期間為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)一步深化、為建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，那么成都在“十二五”期間的發(fā)展就更加值得期待！
他向記者描繪著他對(duì)成都未來的期待：“成都藍(lán)圖是建立在多年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)上的，所以我相信，成都在接下來的五年里會(huì)加大力度深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持，繼續(xù)實(shí)施民生工程改善農(nóng)民群眾的生活，繼續(xù)統(tǒng)籌兼顧地發(fā)展城市與農(nóng)村。當(dāng)然，我相信成都今后的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之路會(huì)走得更加順利、更加科學(xué)，各項(xiàng)舉措也會(huì)更加地富有成效。”
本報(bào)記者 鄭瑩瑩 李曉帆 裴睿
[提案聚焦]
焦點(diǎn)一：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障
在社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
建醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)
推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障是打破“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”、解決“三農(nóng)”問題、加快農(nóng)村發(fā)展的重要舉措，也是貫徹落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的具體體現(xiàn)。為了改變城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度條塊分割、各自為政的現(xiàn)象，縮小不同人群的基本醫(yī)療待遇差異，成都從2007年開始探索醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化管理模式。
農(nóng)工民主黨四川省委在《關(guān)于推進(jìn)我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度進(jìn)程的建議》中認(rèn)為，成都統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的初步實(shí)踐已經(jīng)取得了明顯的成績(jī)，比如在參保擴(kuò)面、基金征繳、醫(yī)療待遇等方面效果顯著，有望實(shí)現(xiàn)醫(yī)保全覆蓋的目標(biāo)。同時(shí)，解決了廣大農(nóng)民在城市和農(nóng)村之間身份轉(zhuǎn)換時(shí)的醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)問題，城鎮(zhèn)居民可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況選擇參保。此外，還為解決異地就醫(yī)、推行“一卡通”準(zhǔn)備了條件。但提案同時(shí)也提出，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障工作還存在醫(yī)療保險(xiǎn)制度復(fù)雜、制度之間銜接不暢、以身份定制度、管理體制不順、經(jīng)辦資源分散等問題。對(duì)此，提案認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度是解決上述問題的有效良藥，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展具有重要意義。
“我們建議從理順體制、歸口管理、講求資源與效率的原則出發(fā)，加大改革力度，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助歸并勞動(dòng)保障部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱，各級(jí)建立醫(yī)療保險(xiǎn)管理局，街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，統(tǒng)一管理和指導(dǎo)城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口、農(nóng)村人口和城鄉(xiāng)困難人群的醫(yī)療保險(xiǎn)工作，以降低制度運(yùn)行成本，促進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)公平。”同時(shí)，科學(xué)設(shè)置統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助整合為一個(gè)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)，處理好過去、現(xiàn)在與將來的保險(xiǎn)和待遇關(guān)系，注意政策的統(tǒng)一，充分考慮各項(xiàng)制度之間的銜接，采取由易而難、分步推進(jìn)、全面實(shí)施的策略穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系改革。
焦點(diǎn)二：城鄉(xiāng)公共服務(wù)
盡快構(gòu)建
公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
“在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享改革發(fā)展成果，這是衡量我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要標(biāo)志和關(guān)鍵所在?！泵窠ㄋ拇ㄊ∥凇蛾P(guān)于我省城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問題的提案》中指出，我省城鄉(xiāng)之間的差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入方面，更多地反映在政府提供基本公共服務(wù)方面，例如農(nóng)村公共服務(wù)水平較低，村級(jí)公共服務(wù)現(xiàn)狀也不容樂觀。
作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的成都，從2008年開始推行村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革，在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化方面進(jìn)行了有益探索。提案認(rèn)為，成都的實(shí)踐對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。不僅如此，提案還進(jìn)一步建議，以農(nóng)民適度集中居住為突破口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)的配套供給。像成都這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民集中居住可以大面積、全方位推進(jìn)。而對(duì)于我省絕大部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，建議采取農(nóng)民就近就地、適度集中居住方式。農(nóng)民在集中居住以后，可按照城市社區(qū)的生活模式為他們提供基本公共服務(wù)，以達(dá)到綜合配套、集聚供給、降低成本的效果。
另一方面，盡快構(gòu)建一個(gè)各級(jí)財(cái)政分擔(dān)的公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在經(jīng)費(fèi)保障中，政府財(cái)政應(yīng)占絕大比例，并且投入比例應(yīng)隨著GDP的增長(zhǎng)而相應(yīng)增長(zhǎng)。同時(shí)通過設(shè)立村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金參與農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。提案還建議，將農(nóng)村公共服務(wù)著力點(diǎn)主要放在村級(jí)層面，因?yàn)榇迨寝r(nóng)村最基層組織單位和農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本空間場(chǎng)所。“由于村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理內(nèi)容較多，類型不同，如果由政府包攬缺乏公共資源保障和支撐，不具有可持續(xù)性。我們建議借鑒成都經(jīng)驗(yàn)，采取分類供給方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)組織參與的功能，以村民自治組織為依托，根據(jù)農(nóng)民需求安排公共服務(wù)投入的優(yōu)先順序和重點(diǎn)領(lǐng)域。”
焦點(diǎn)三：農(nóng)村集中居住
依托特色產(chǎn)業(yè)
建設(shè)農(nóng)村集中居住區(qū)
農(nóng)工民主黨四川省委在《以農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)為抓手推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化》的提案中就推進(jìn)農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)、加快我省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)行了更加深入的闡述。提案認(rèn)為，農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地變居民、促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的務(wù)實(shí)之舉，可有效整合、利用有限的土地資源，節(jié)約農(nóng)村、城鎮(zhèn)道路交通、通訊網(wǎng)絡(luò)、燃?xì)馀盼鄣裙不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，較好地實(shí)施教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)等公共服務(wù)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增進(jìn)農(nóng)村居民之間的互助互愛、農(nóng)村文化建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明和諧的“新型農(nóng)村社區(qū)”，使城鄉(xiāng)之間的相互依賴、相互交流、相互協(xié)作日益加強(qiáng)，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體化。
“全省各地區(qū)應(yīng)統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，梯度引導(dǎo)集中，分類指導(dǎo)，對(duì)城市中心區(qū)、其他區(qū)縣和離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的農(nóng)村，按不同方式、不同時(shí)間段有計(jì)劃有步驟地實(shí)施異地搬遷、遷戶并村、集中居住工程?！碧岚赣绕鋸?qiáng)調(diào)，加快形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的機(jī)制體制，整合利用現(xiàn)有的多種多項(xiàng)涉農(nóng)惠農(nóng)資金適當(dāng)集中到集中居住區(qū)建設(shè)上，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)加快現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民集中居住地的教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)等城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，使之具有示范帶動(dòng)效應(yīng)，用優(yōu)越的政策環(huán)境、良好的生產(chǎn)生活條件吸引更多的農(nóng)民走向集中居住區(qū)、小城鎮(zhèn)。
那么，建設(shè)農(nóng)村集中居住區(qū)的“錢從哪里來”呢？提案指出，各級(jí)政府要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以重大項(xiàng)目為載體，加快城鎮(zhèn)、集中區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來。同時(shí)，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金參與，以投資、入股等多種形式因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)專合組織。另一方面，這些“土特產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展又促進(jìn)帶動(dòng)了更多農(nóng)民種植、生產(chǎn)，以此為依托建設(shè)的集中居住區(qū)，既促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收，又方便了農(nóng)民就地就近就業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)民就地市民化進(jìn)程。
