制約我國經(jīng)濟長遠發(fā)展和可持續(xù)增長的最大障礙是什么？也許答案有很多，但農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距拉大、二元結(jié)構(gòu)加劇，一定是出現(xiàn)頻率最高的答案。近年來，我國農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了嶄新的勢頭，中央連續(xù)7個"一號文件"都強調(diào)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為舉國上下最為關(guān)心的課題。以往三十年，非均衡的增長模式為今天經(jīng)濟增長中的很多矛盾埋下了伏筆，今天，要使得經(jīng)濟穩(wěn)健協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)增長，其關(guān)鍵點在消除二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)普惠式均衡發(fā)展。2010年在農(nóng)村發(fā)展和民生方面有了顯著的進步：
（一）在農(nóng)村金融改革方面：2010年最大的農(nóng)村金融改革事件莫過于中國農(nóng)業(yè)銀行的成功上市。農(nóng)行近年來著力完善其法人治理結(jié)構(gòu)，強化風險管理機制，同時建立三農(nóng)事業(yè)部，通過惠農(nóng)卡等創(chuàng)新形式大舉回歸三農(nóng)領(lǐng)域，成為我國農(nóng)村金融領(lǐng)域一支迅猛崛起的新軍。由于農(nóng)行實力雄厚，又有農(nóng)村市場的傳統(tǒng)優(yōu)勢，因此此次農(nóng)行改革與上市，將為我國農(nóng)村金融發(fā)展注入新的力量。除了農(nóng)行的改革之外，農(nóng)信社的改革重組也進入了快車道。繼2010年8月農(nóng)行成功上市從而走出股份制改革的關(guān)鍵步伐之后，銀監(jiān)會又在9月1日，出臺了《關(guān)于高風險農(nóng)村信用社兼并重組的指導意見》，這兩個事情都是關(guān)乎農(nóng)村金融體系存量改革的重大舉措，其意義非同小可?！吨笇б庖姟返目傮w思路，是試圖借助金融機構(gòu)和民間資本的力量，對高風險農(nóng)信社進行"輸血式改造"，從而不僅有效化解了這部分高風險農(nóng)信社的經(jīng)營風險，改善其生存狀況，而且可以通過其他金融機構(gòu)和民間資本的注資，極大地改善這部分農(nóng)信社的法人治理結(jié)構(gòu)，誠為一舉多得之策。農(nóng)村金融的增量改革方面，進展卻不盡如人意。截至2010年底，全國僅有35家農(nóng)村資金互助社在銀監(jiān)會注冊，村鎮(zhèn)銀行也不足600家，遠遠沒有達到銀監(jiān)會此前提出的工作目標。未來農(nóng)村金融改革的思路是，在大力推行農(nóng)行、農(nóng)信社、農(nóng)發(fā)行等存量部分的改革的同時，要積極建立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)民資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，并在農(nóng)業(yè)保險、擔保抵押等方面加強機制建設(shè)。
（二）在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面：2009-2010年新農(nóng)合的實施面已經(jīng)基本擴展到全國范圍，實現(xiàn)100%區(qū)域覆蓋。衛(wèi)生部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2010年6月底，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度參保人數(shù)達到8.33億人。與此同時，部分地區(qū)逐步探索實施包括基本藥物制度、豐富基層衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)施、強化衛(wèi)生人才培養(yǎng)等措施，進一步改善農(nóng)村就醫(yī)環(huán)境。2009年新農(nóng)合籌資總額達944.35億元，其中，中央財政補助資金269.62億元，地方財政補助資金471.98億元，農(nóng)民個人繳費194.17億元，2010年總籌資額估計在1000億元以上。可以說，新農(nóng)合的受益人數(shù)正在大幅提高，農(nóng)民因病返貧、因病致貧的情況有所緩解。從2009年開始，衛(wèi)生部將新農(nóng)合即時結(jié)報工作擴大到省、市級定點醫(yī)院。經(jīng)過一年的實踐，省、市級定點醫(yī)院即時結(jié)報取得突破。截至2010年底，全國有一半以上的地市級定點醫(yī)院和三分之一以上的省級定點醫(yī)院實現(xiàn)即時結(jié)報。未來改革的重點在于實現(xiàn)異地報銷和出院費用即時結(jié)報，并逐步增大大病統(tǒng)籌的力度，增大政府的出資額度，使新農(nóng)合可以覆蓋更多的疾病和更多的人群。
（三）在農(nóng)民收入方面，2010年也比往年有顯著的提高。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2010年前三季度我國農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4869元，同比增長13.1%，增速提高了4.6個百分點?？鄢齼r格因素，我國農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實際增長9.7%，增速提高了0.5個百分點。其中，農(nóng)民工資性收入穩(wěn)定增加，據(jù)統(tǒng)計，2010年上半年全國農(nóng)村外出務工勞動力總數(shù)達到15723萬人，比上年同期增長626萬人。另外，農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入不斷增加，前三季度農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入同比增長17.2%，達到362元，這與國家建立農(nóng)民最低生活保障制度、加大農(nóng)業(yè)補貼等措施密不可分。盡管農(nóng)民收入在不斷提高，國家的民生建設(shè)投入也逐年增加，但是我國的收入差距卻在逐年拉大，基尼系數(shù)達到0.48左右，這不能不引起決策者的高度重視。
（四）在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方面："新農(nóng)保"是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策，新農(nóng)保采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的籌資方式，將直接把政府的補貼發(fā)放到農(nóng)民個人賬戶。國務院常務會議已經(jīng)審議并原則通過了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年9月底，全國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點參保人員已有6719萬人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)1827.8萬人，發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金118億元。新農(nóng)保將與新農(nóng)合、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活，這對于社會穩(wěn)定、農(nóng)村發(fā)展有非常重要的意義。2010年在農(nóng)村社會保障方面發(fā)生的另一件大事是第十一屆全國人大常委會第十七次會議10月28日通過了《社會保險法》，此法自2011年７月１日起施行，這部法律對于廣大城鄉(xiāng)居民分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果、實現(xiàn)社會公平正義有重要意義。據(jù)人力資源和社會保障部公布數(shù)據(jù)，2010年一年各級政府對職工養(yǎng)老保險的財政收入就達1760多億元，新農(nóng)保試點投入100多億元。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》要求"十二五"期間實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。這也就意味著農(nóng)村居民也將享受到與城市居民一樣的社會保障，一個普惠式的社會保障制度將很快在中國建立起來。
（五）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，2010年在自然災害頻發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品市場形勢復雜的情況下，我國糧食總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，達到10928億斤，實現(xiàn)半個世紀以來首次連續(xù)七年增產(chǎn)，這與我國近年來重視農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是分不開的。根據(jù)農(nóng)業(yè)部和水利部提供的數(shù)據(jù)，2009-2010年，中央財政累計投入100億元，在全國高標準實施了850個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，有效提高了項目區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施水平、抗御水旱災害能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。但是，在糧食增長的形勢下，我們要對我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的滯后性保持高度的警惕。改革開放以來，我國在農(nóng)田水利設(shè)施方面的投入比之改革開放前有所下降，我們目前利用的大多數(shù)水利設(shè)施都是改革開放前建造的，已經(jīng)面臨嚴重老化的情況，近年來災害頻發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受威脅，為我國的農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后敲響了警鐘。未來應大力加強農(nóng)田水利建設(shè)，加強中小河流與小型病險水庫的治理，加強蓄滯洪區(qū)建設(shè)和抗旱基礎(chǔ)能力建設(shè)，尤其是要重視對農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要影響的農(nóng)村小水利建設(shè)，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定增長創(chuàng)造條件。另外，在體制上，要繼續(xù)深化農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革和農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵引導農(nóng)民和社會力量興修農(nóng)田水利。
2010年農(nóng)村發(fā)展和民生建設(shè)方面有了長足的進步，但是展望未來，我國農(nóng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也很多。"民為邦本，本固邦寧"，只有"三農(nóng)"問題和貧困問題解決好了，城鄉(xiāng)收入差距縮小了，我國的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定與和諧才有了堅實的保障。我國未來還要不斷加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的普惠式社會保障制度，同時在農(nóng)村金融改革、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村合作組織發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大力度，尤其要加大對于少數(shù)民族欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，為我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
