“十一五”時(shí)期，成都市圍繞保障和改善民生，著力破解歷史原因造成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除體制性障礙，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化完善政策制度，全市形成了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)促進(jìn)和社會(huì)保障格局，正向城鄉(xiāng)充分就業(yè)和全民社會(huì)保障目標(biāo)加速邁進(jìn)。
率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)指日可待
數(shù)字：2008年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)。二、三產(chǎn)業(yè)年均新增就業(yè)37萬人，城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)13萬人以上，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至3%以下，農(nóng)民集中居住區(qū)就業(yè)率超97%。
鏡頭：2009年成都市實(shí)施的免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工廖明俊的生活變了樣。遭遇國(guó)際金融危機(jī)影響的他，經(jīng)過提升培訓(xùn)掌握更多技能后，月收入增加1000多元。愛情也不期而至，如今可愛的女兒也誕生了，一家三口過起了幸福的小日子。
臺(tái)前幕后：六年前的《“十一五”期間成都市就業(yè)問題的認(rèn)識(shí)和建議》清晰記載著成都市每年將新增就業(yè)人口10萬人左右，但新增崗位不到8萬個(gè)，“僧多粥少”格局未來5年內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。面對(duì)壓力，成都市始終把擴(kuò)大就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，創(chuàng)造出了若干“全國(guó)率先”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
“十一五”開局之年，成都市在全國(guó)率先提出到2008年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)；進(jìn)而提出2012年底在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)該市相繼在全國(guó)率先開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)狀況實(shí)名制登記；率先把“就業(yè)優(yōu)先”從概念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，啟動(dòng)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略；率先將失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍拓展到鑒定等多項(xiàng)補(bǔ)貼；率先建立起緊急就業(yè)援助工作長(zhǎng)效機(jī)制。
遭受地震和國(guó)際金融危機(jī)沖擊，就業(yè)形勢(shì)陡轉(zhuǎn)直下。全市齊動(dòng)員構(gòu)建“大就業(yè)”和“大創(chuàng)業(yè)”格局，多部門聯(lián)合實(shí)施“十大特別培訓(xùn)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”；全國(guó)首家免費(fèi)發(fā)放就業(yè)培訓(xùn)券；以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市為契機(jī)，建立孵化基地77個(gè)，成功孵化項(xiàng)目2086個(gè)，幫助5.66萬人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，基本達(dá)到國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市標(biāo)準(zhǔn)。
成都聚集了我省大部分高校，該市堅(jiān)持“把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位”，創(chuàng)新舉措促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，已建成青年創(chuàng)業(yè)園16個(gè)，設(shè)立扶持資金達(dá)2.91億元；鼓勵(lì)并引導(dǎo)了9570名高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層服務(wù)，總量和密度全國(guó)領(lǐng)先。
全民社會(huì)保障不是夢(mèng)想
數(shù)字：2010年底，全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保348.01萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保168.5萬人，農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)參保133.3萬人，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保1217萬人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；城鎮(zhèn)職工醫(yī)保報(bào)銷比例達(dá)77%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報(bào)銷比例按新農(nóng)合統(tǒng)計(jì)口徑達(dá)75%、按城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保統(tǒng)計(jì)口徑達(dá)到62%，加上大病互助補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保每年最高報(bào)銷額度可達(dá)56.4萬元和51.2萬元。
鏡頭：近日，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心治感冒的溫江區(qū)居民吳秀華，對(duì)少支付的7.58元感到很意外。去年8月，成都市在溫江啟動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)“可選擇”門診統(tǒng)籌，參保人員可在該區(qū)的23家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中任意選擇刷卡門診就醫(yī)，并實(shí)時(shí)結(jié)算。
臺(tái)前幕后：成都在全國(guó)率先開展探索實(shí)踐，建立起分別由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療兩大制度構(gòu)成、繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)多層次、保險(xiǎn)關(guān)系市域內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)接的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)制度體系全覆蓋，被公眾評(píng)為第三屆建設(shè)成都杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。
破解制度“碎片化”，成都探索不息。以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)為例，該市先后突破了建立完善、制度整合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌3個(gè)階段2007年在全國(guó)率先啟動(dòng)統(tǒng)賬結(jié)合的新農(nóng)保試點(diǎn)；2008年全域?qū)嵤?，在全?guó)首創(chuàng)耕?；鹧a(bǔ)貼農(nóng)民參保繳費(fèi)機(jī)制，并與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌；2009年同城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度相整合，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民一體化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率、待遇標(biāo)準(zhǔn)“三統(tǒng)一”。
緩解 “看病難”、“看病貴”，2009年將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合、大學(xué)生醫(yī)保整合為城鄉(xiāng)居民一體化醫(yī)療保險(xiǎn)制度，去年全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌制度，每人每年最高報(bào)銷較原來16元提高184元；探索建立了城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)“可選擇”門診統(tǒng)籌制度，今年將在全域成都實(shí)施。
勇當(dāng)和諧勞動(dòng)關(guān)系的“守護(hù)者”
數(shù)字：全市城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到97.8%，企業(yè)簽訂集體勞動(dòng)合同 （含工資集體協(xié)議）9515份，覆蓋企業(yè)5.27萬戶和職工142萬人。
鏡頭：“今后工資不是只有企業(yè)說了算。”去年12月17日，龍泉驛區(qū)界牌工業(yè)園區(qū)的工人喜上眉梢。這天，園區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人與53家企業(yè)代表簽訂工資集體協(xié)商協(xié)議園區(qū)企業(yè)要建立完善正常的工資增長(zhǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，若企業(yè)利潤(rùn)每年增長(zhǎng)10%，職工工資每年相應(yīng)增長(zhǎng)5%。
臺(tái)前幕后：用工簽訂勞動(dòng)合同、全員參加社會(huì)保險(xiǎn)、按時(shí)足額支付工資……勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系，其好壞是社會(huì)和諧的晴雨表。近年來，成都市著力開展和諧勞動(dòng)關(guān)系“四項(xiàng)創(chuàng)建”、三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”、基層協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解落實(shí)到企業(yè)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)、勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管，勇當(dāng)和諧勞動(dòng)關(guān)系的“守護(hù)者”。
改革發(fā)展成果應(yīng)由勞動(dòng)者共享。成都市適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，定期發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線，建立健全職工工資正常增長(zhǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。2005年以來，該市最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高檔次由450元提高到850元；全部單位職工平均工資由17279元增長(zhǎng)到2009年的27272元。
城鄉(xiāng)全域享受“同城”服務(wù)
數(shù)字：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障公共服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)已基本完成在溫江區(qū)全域示范，其中靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼申領(lǐng)時(shí)間由最長(zhǎng)9個(gè)月縮短為最快2.5小時(shí)，門診特殊疾病申報(bào)平均不超過20分鐘可一次性辦結(jié)。今年起在全市全面推行。
鏡頭：溫江區(qū)鄧勤蓉大姐失地后在社區(qū)一角擺了臺(tái)縫紉機(jī)賺錢補(bǔ)貼家用。2009年7月11日上午，她走進(jìn)社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站申請(qǐng)靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼。信息錄入后逐級(jí)上報(bào)市就業(yè)局。中午，402元補(bǔ)貼到達(dá)她的賬戶。當(dāng)日，成都在全國(guó)率先啟動(dòng)勞動(dòng)保障服務(wù)向社區(qū)“延伸”，鄧勤蓉成為受益第一人。
臺(tái)前幕后：此前，勞動(dòng)保障服務(wù)項(xiàng)目除個(gè)別延伸到基層外，大部分集中在市縣兩級(jí)。為統(tǒng)籌解決公共服務(wù)城鄉(xiāng)分割問題，2008年該市與中國(guó)勞科院共同開展課題研究，形成“成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障四維公共服務(wù)體系”成果，去年在溫江區(qū)開展全域試點(diǎn)示范。
縮短了辦事時(shí)間，還降低了車旅等辦事成本，受到各方歡迎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)辦人員較試點(diǎn)前辦理每項(xiàng)業(yè)務(wù)平均每人次減少工時(shí)71.4分鐘，對(duì)應(yīng)降低人工成本14.7元。遠(yuǎn)期將涉及自然人的49項(xiàng)服務(wù)全部延伸后，全市每年可減少社會(huì)成本15億元。
為建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市奠定民生之基
對(duì)話成都市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)張濟(jì)環(huán)
問：“十二五”期間，成都市人力資源和社會(huì)保障工作的總體思路是什么？
答：緊緊圍繞市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)總體部署，按照“城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，社會(huì)保障更加健全，人才保障更加有力，人事制度更加完善，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧，公共服務(wù)更加便捷”的總體目標(biāo)，開創(chuàng)人力資源社會(huì)保障各項(xiàng)工作新的業(yè)績(jī)。力爭(zhēng)到2015年末全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)、人人享有社會(huì)保障、人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等，為建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
問：今年是成都實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的第三個(gè)年頭，將有哪些新的舉措？
答：繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的關(guān)鍵是推進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)。今年將出臺(tái)《成都市就業(yè)促進(jìn)條例》，進(jìn)一步實(shí)施更加積極的就業(yè)促進(jìn)政策措施；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理制度，統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)；整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)；加強(qiáng)職業(yè)能力建設(shè)。
問：如何呼應(yīng) “人人享有社會(huì)保障”的社會(huì)期盼？
答：全力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，“十二五”期間實(shí)現(xiàn)全市16歲以上農(nóng)村居民應(yīng)保盡保。對(duì)于以前開展的農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)，將出臺(tái)并軌接續(xù)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的辦法，確保城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。實(shí)施城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)“可選擇”門診統(tǒng)籌制度，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品和醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用談判機(jī)制、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)誠(chéng)信等級(jí)管理制度，探索建立醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作管理大病補(bǔ)充保險(xiǎn)機(jī)制，讓廣大城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果。
