對(duì)于在“揚(yáng)名鴨腸王”當(dāng)大廚的余小明來(lái)說(shuō),2010年是令他最難忘的一年:在當(dāng)了12年“農(nóng)民工”之后,他和同樣身為“農(nóng)民工”的妻子,還有他們從小在城市生活的8歲的兒子,終于拿到了象征“城鎮(zhèn)居民”身份的棗紅封皮的戶口本。
2010年8月1日,《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實(shí)施辦法(試行)》開(kāi)始施行。數(shù)百萬(wàn)像余小明一樣的農(nóng)民工,終于等來(lái)了“做城里人”從夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)的一天。
穿上城里的“保暖衣”
余小明和妻子一直夢(mèng)想著有朝一日能成為真正的“城里人”。
2007年,夫妻倆拿出務(wù)工多年的積蓄,加上銀行按揭,在江北塔坪買了一套40多平方米的房子。原以為在城里有了房子就能上戶,到派出所一問(wèn)才知道,“入戶”重慶市區(qū)需要大專以上學(xué)歷,或者人均住房達(dá)到30平方米。
重慶新的戶籍制度改革實(shí)施辦法放寬了三級(jí)城鎮(zhèn)的戶籍準(zhǔn)入條件。重慶遠(yuǎn)郊區(qū)縣的農(nóng)村居民,只要在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商5年或在遠(yuǎn)郊區(qū)縣城務(wù)工經(jīng)商3年以上并具有合法穩(wěn)定住所,都可以登記為城鎮(zhèn)居民。在主城區(qū)購(gòu)買二手房的遠(yuǎn)郊區(qū)縣農(nóng)村居民,也可以直接向購(gòu)房所在地派出所提出入戶申請(qǐng)。遠(yuǎn)郊區(qū)縣農(nóng)村居民在主城區(qū)務(wù)工超過(guò)5年,申請(qǐng)到公租房,可以將本人及共同居住的配偶、子女、父母戶口遷到公租房所在地入戶。大中專院校、中職學(xué)校錄取的農(nóng)村戶籍新生,也可以憑錄取通知書(shū)辦理登記為城鎮(zhèn)居民。
“以后我們?cè)诰蜆I(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療這五個(gè)方面,都跟‘城里人’完全一樣了?！睂?duì)于成為真正的“城里人”后得到的實(shí)惠,余小明最看重“教育”和社保中的“養(yǎng)老”一項(xiàng)。因?yàn)閮鹤诱谧x書(shū),而“城里人”的養(yǎng)老金水平要比農(nóng)村高不少。他覺(jué)得全家人這一回算是穿上了“保暖衣”,再?zèng)]有什么后顧之憂了。
“我們?cè)谵r(nóng)村沒(méi)有宅基地,承包地和林地愿意保留就保留,自己如果想退還可以獲得合理補(bǔ)償?！r(nóng)轉(zhuǎn)城’不是‘換衣服’,衣服只添不減,當(dāng)然越穿越暖!”余小明說(shuō)。
梯次漸進(jìn)消解“城鄉(xiāng)二元”
重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)主任楊慶育說(shuō),改善民生是市委、市政府推進(jìn)戶籍制度改革的政策導(dǎo)向,旨在通過(guò)戶籍制度改革創(chuàng)新縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富“三大差距”。據(jù)楊慶育介紹,重慶戶改遵循“寬嚴(yán)適度、分級(jí)承接”的原則和“分區(qū)域布局、分階段推進(jìn)、分群體實(shí)施”的整體思路。
“寬嚴(yán)適度、分級(jí)承接”就是適度放寬主城區(qū)和進(jìn)一步放寬遠(yuǎn)郊區(qū)縣城的落戶條件,全面放開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件,促成人口在主城區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級(jí)城鎮(zhèn)體系合理分布,從而使“農(nóng)轉(zhuǎn)城”“梯次漸進(jìn)、分布合理”。
對(duì)于自愿“農(nóng)轉(zhuǎn)城”的原農(nóng)戶,重慶市設(shè)置了3年的過(guò)渡期。3年內(nèi)繼續(xù)保留宅基地和承包地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)以及使用權(quán)的流轉(zhuǎn)渡讓等權(quán)益;3年后農(nóng)民是否退地,仍然堅(jiān)持自愿原則。對(duì)自愿退出宅基地使用權(quán)及農(nóng)房的,對(duì)農(nóng)房及其構(gòu)筑物、附著物給予一次性補(bǔ)償,并一次性給予宅基地使用權(quán)補(bǔ)償及購(gòu)房補(bǔ)償。為了最大限度地保障“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民的利益。戶轉(zhuǎn)實(shí)施辦法還規(guī)定保留他們的農(nóng)村林地使用權(quán),保留原戶籍計(jì)劃生育政策規(guī)定范圍享有的優(yōu)待和享有農(nóng)村種糧直補(bǔ)、購(gòu)置農(nóng)機(jī)具直補(bǔ)等同承包地相結(jié)合的各項(xiàng)補(bǔ)貼的權(quán)利。
據(jù)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革辦公室改革試點(diǎn)處處長(zhǎng)陳繼紅介紹,自2010年8月1日至11月20日,全市已有80萬(wàn)人自愿“農(nóng)轉(zhuǎn)城”。轉(zhuǎn)入重慶主城區(qū)、遠(yuǎn)效區(qū)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例為2:3:5,基本實(shí)現(xiàn)了“梯次漸進(jìn)、分布合理”。
帶著尊嚴(yán)和財(cái)富進(jìn)城
年過(guò)六旬的姚明新,是重慶市沙坪壩區(qū)覃家崗鎮(zhèn)梨灣村的“老農(nóng)”。雖然知道“農(nóng)轉(zhuǎn)城”后能穿上5件“保暖衣”,但是姚明新仍然很猶豫。在他的《鄉(xiāng)村房屋所有權(quán)證》上,登記著一套1999年自建的住宅,建筑面積為住房2層6間180.8平方米、廚圈1層3間51.6平方米?，F(xiàn)在都加蓋了一層,實(shí)際建筑面積已超過(guò)了380平方米。樓上樓下,電燈電話,電視網(wǎng)絡(luò),與城里人并無(wú)二致。
姚明新家本來(lái)就是“城鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)戶”。他的妻子是當(dāng)年插隊(duì)的知青,本來(lái)就是城市戶口。兒子、女兒出生時(shí)都隨母親為城市戶口。妻子后來(lái)在運(yùn)輸公司工作到退休,兒子、女兒現(xiàn)在企業(yè)上班。如今一大家子共6口人住在一起。姚明新仔細(xì)算了一筆賬,如果退出宅基地,所能得到的宅基地使用權(quán)補(bǔ)償和農(nóng)房補(bǔ)償,根本無(wú)法與現(xiàn)在的既得利益相比。他認(rèn)為,通過(guò)征地拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)戶進(jìn)城,可以得到更多補(bǔ)償。
姚明新就此咨詢過(guò)許多人,包括政府相關(guān)部門(mén),得到的結(jié)果是由他自己“自主自愿”。
重慶戶改堅(jiān)持“三個(gè)核心理念”,第一是“以人為本”,第二是“綜合配套”,第三是“自愿有償”。(陳談強(qiáng) 張國(guó)圣）
