用‘一卡通’，看病方便了不少?！?月5日下午，在杭州市中醫(yī)院門診大廳收費(fèi)處，來自郊區(qū)臨安的孫孝明將一張嶄新的社會(huì)保障卡遞進(jìn)收費(fèi)窗口，工作人員拿著卡在機(jī)器上一刷，便順利結(jié)算了孫大伯此次看病應(yīng)該報(bào)銷的費(fèi)用，并讓他繳足了自費(fèi)部分，整個(gè)過程耗時(shí)不到兩分鐘。
今年1月1日，杭州市醫(yī)?！耙豢ㄍā毙畔⑾到y(tǒng)正式啟用。杭州醫(yī)保中心的工作人員說，有了“一卡通”，不僅實(shí)現(xiàn)了醫(yī)保參保人員在市醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)憑卡就醫(yī)，還實(shí)現(xiàn)了在杭州市域范圍醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)憑卡就醫(yī)。
“實(shí)施醫(yī)?！豢ㄍā?，不僅極大地方便了參保人員跨地就醫(yī)，重要的是作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要件之一，醫(yī)保‘一卡通’的啟用為此奠定了基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)居民保障一體化不再是紙上談兵?！焙贾菔袆趧?dòng)保障局局長張建華說。
正在消弭的城鄉(xiāng)界限
據(jù)了解，“一卡通”涵蓋了杭州主城區(qū)及所屬蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽市、臨安市、建德市、桐廬縣、淳安縣的所有職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)人員，包括城鎮(zhèn)老年居民醫(yī)療保險(xiǎn)、少兒醫(yī)保、大學(xué)生醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，涉及參保人員741萬。
不僅如此，從今年元旦起，杭州還將“城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)”和“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”統(tǒng)一歸并為“城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度”，形成城鄉(xiāng)一體化基本醫(yī)療保障體系。今后，無論是居住在主城區(qū)的居民，還是生活在農(nóng)村的村民，到杭州各大醫(yī)院看病不再有城鄉(xiāng)差別。
享受同城同待遇不只在醫(yī)保方面。去年12月30日，站在家門口，建德的劉先生坐上了到杭州的公交班車。
這一天，建德到杭州的城際公交正式開通。全程148公里、每天雙向10個(gè)班次的城際公交，不僅實(shí)現(xiàn)了建德與杭州首次以公交形式大對接的目標(biāo)，也標(biāo)志著7縣(市、區(qū))公交一體化工作的全面完成，讓百姓出行多了一種方便的選擇。
隨著“鄉(xiāng)村通達(dá)工程”、“農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)工程”的相繼實(shí)施，杭州已實(shí)現(xiàn)了“縣縣有高速、村村通公路”的目標(biāo)。杭州公交則朝著構(gòu)建“市區(qū)一體、覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享”的公共交通服務(wù)體系努力。根據(jù)規(guī)劃，到2015年，杭州各中心鎮(zhèn)至主城區(qū)實(shí)行客運(yùn)班線公交化運(yùn)營。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，讓杭州城鄉(xiāng)發(fā)展的差距在硬件上不斷縮小，而諸如衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障體系的不斷完善，則使得農(nóng)村的軟件也能跟得上城市，使得城鄉(xiāng)居民“共享品質(zhì)生活”。
今年，杭州還將面向所屬兩區(qū)五縣市發(fā)放“市民卡”，并在年底實(shí)現(xiàn)市域范圍的全覆蓋。擁有“市民卡”，區(qū)縣(市)市民將和主城區(qū)居民一樣，在勞動(dòng)、社保、民政、公積金等方面享受同樣的權(quán)益，并在公共交通、公用事業(yè)、購物休閑、文化旅游、交通管理等領(lǐng)域享受到便捷服務(wù)。
浙江省委常委、杭州市委書記黃坤明認(rèn)為，改善農(nóng)村民生、消弭城鄉(xiāng)界限是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改善民生最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，要按照城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果的要求，把改善民生的重點(diǎn)放到農(nóng)村，把更多的民生投入用于農(nóng)村。
據(jù)介紹，到2015年，杭州將全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；普及15年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)的終身教育體系。培訓(xùn)12萬人提升農(nóng)民素質(zhì)；實(shí)現(xiàn)60歲以上老人養(yǎng)老金全覆蓋；建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的60%……
彌補(bǔ)短板，激活農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?/B>
長期以來，杭州給人留下的深刻印象是“經(jīng)營城市”。由于歷史、區(qū)位和交通等諸多因素，杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”的發(fā)展格局。
從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，杭州5個(gè)縣（市）面積占全市的81.5%左右，人口占全市的37.2%，但與此不符的是，5個(gè)縣（市）的生產(chǎn)總值只占全市的20%，地方財(cái)政收入只占全市的12.9%，與5年前相比，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全市的比重均有所下降。從人均收入來看，市區(qū)與5縣（市）居民可支配收入相差很大，農(nóng)民人均收入相差更大。
杭州加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化新格局，就是要加快農(nóng)村和5縣（市）發(fā)展，培育新的增長點(diǎn)、拓展新“藍(lán)?！保鰪?qiáng)杭州城市綜合實(shí)力和競爭力。
黃坤明認(rèn)為，杭州發(fā)展的“短板”在農(nóng)村和5縣（市），潛力也在農(nóng)村和5縣（市）。農(nóng)村和5縣（市）是希望所在，后勁所在。他提出，要用“經(jīng)營城市”的理念和思路“經(jīng)營農(nóng)村”。
為此，杭州市提出了包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃、統(tǒng)籌土地節(jié)約集約利用體制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)等17個(gè)詳細(xì)“統(tǒng)籌”。
決策出臺(tái)之初，杭州市委、市政府建立了城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展工作委員會(huì)，成立了市統(tǒng)籌辦和區(qū)縣協(xié)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中心鎮(zhèn)建設(shè)、中心村培育、土地綜合整治5個(gè)重點(diǎn)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案。
截至目前，杭州市委、市政府已先后出臺(tái)了城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的6個(gè)政策意見，有關(guān)中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收支農(nóng)、新一輪“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”等政策意見也即將出臺(tái)，各區(qū)縣（市）也都研究制定了相關(guān)政策。
同時(shí)，杭州各城區(qū)也與5縣市正式“牽手”合作。根據(jù)協(xié)作機(jī)制，2011年至2015年，8城區(qū)和杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)、市錢江新城管委會(huì)與5縣（市）建立5個(gè)對口聯(lián)系、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)、縣（市）協(xié)作組。每對區(qū)、縣（市）協(xié)作組要共建兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，5年內(nèi)城區(qū)要向?qū)诳h（市）轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目累計(jì)投資20億元以上。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是未來經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)
杭州將改革的著力點(diǎn)由城市更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，除了城鄉(xiāng)反差，更重要的還有近年來日益凸顯的大城市病。
在黃坤明看來，城市化是產(chǎn)業(yè)和人口等資源向大城市集聚的過程。但目前，在城市化進(jìn)程中只重視大城市建設(shè)，忽視了小城鎮(zhèn)的重要作用，長期以來，小城鎮(zhèn)處在了自生自滅的邊緣；城市化中要地不要人，見物不見人，導(dǎo)致大批農(nóng)民身份雖然轉(zhuǎn)換，但實(shí)際上成為城市邊緣人?！斑@種傳統(tǒng)的城市化，造成了城市和農(nóng)村在發(fā)展上的相互脫節(jié)”。
去年8月，杭州市委作出了“加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、加快形成城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化新格局”的決策。黃坤明在報(bào)告中提出，要“以新型城市化為主導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，努力建設(shè)全省城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展先行區(qū)”。
同時(shí)，提出“強(qiáng)城帶鄉(xiāng)，強(qiáng)工補(bǔ)農(nóng)”口號(hào)。這一有別于“以城帶鄉(xiāng)，以工補(bǔ)農(nóng)”的提法所蘊(yùn)含的是，杭州將以新型城市化和新型工業(yè)化，強(qiáng)有力地推動(dòng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化，為一體化注入更為強(qiáng)大的動(dòng)力。
黃坤明認(rèn)為，扭轉(zhuǎn)“東強(qiáng)西弱”和城鄉(xiāng)差距明顯的格局，既是杭州未來發(fā)展的重要著力點(diǎn)，也是在培育杭州新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
按照規(guī)劃，杭州將構(gòu)建一個(gè)梯次銜接、功能配套、以大帶小、節(jié)約土地的網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式發(fā)展的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系。杭州計(jì)劃將5個(gè)縣（市）城建成20萬人口的中等城市，計(jì)劃在100余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中選擇20個(gè)中心鎮(zhèn)，將其培育成小城市。最后達(dá)到大中小城市相互補(bǔ)充、統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，并以此帶動(dòng)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，帶動(dòng)農(nóng)民致富奔小康。
為此，2011年至2015年，杭州市財(cái)政將每年投入10億元，并引導(dǎo)民間資本、社會(huì)資金，支持下屬5縣（市）發(fā)展。
杭州的目標(biāo)，到2015年，通過轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展方式、區(qū)域發(fā)展方式、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，全市農(nóng)村居民年人均純收入達(dá)到兩萬元，全市城市化率達(dá)72%，初步形成城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、要素配置、公共服務(wù)、民生保障全面一體化格局，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（記者 董碧水）
