為鼓勵和支持農(nóng)民使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，國家每年投入大量資金補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)購置戶。沒想到，這些農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金卻成了不法廠商和腐敗分子的“唐僧肉”。一些農(nóng)機(jī)干部與農(nóng)機(jī)經(jīng)銷廠商相互勾結(jié)，弄虛作假，從中套取和瓜分補(bǔ)貼，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益，破壞國家惠農(nóng)政策。
在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域的賄賂犯罪中，個(gè)人受賄的背后多伴有單位受賄。由于單位從中獲得很大利益，個(gè)人受賄很容易隱蔽其內(nèi)不被發(fā)現(xiàn)，二者相互依存、相互掩飾。
農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象高發(fā)，與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的制度設(shè)計(jì)和工作機(jī)制上存在的問題密切相關(guān)。取消彈性價(jià)格，改進(jìn)產(chǎn)品名錄指定方式，減少中間環(huán)節(jié)，堵塞流轉(zhuǎn)漏洞，已經(jīng)刻不容緩。
2010年12月20日，河北省南和縣農(nóng)機(jī)局原局長尹尚文因單位受賄罪、受賄罪，數(shù)罪并罰，被法院判處有期徒刑三年，緩刑五年。尹尚文利用職務(wù)之便，伙同原副局長韓占其、王占國和會計(jì)黃建紅非法收受農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商“農(nóng)機(jī)推廣費(fèi)”43萬元;以先繳費(fèi)為購機(jī)條件，非法收取購機(jī)農(nóng)戶“培訓(xùn)、服務(wù)費(fèi)”累計(jì)27萬元不入賬。此外，尹尚文個(gè)人還非法收受農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商張志強(qiáng)5萬元現(xiàn)金。韓占其、王占國、黃建紅犯單位受賄罪，被法院判處免予刑事處罰;張志強(qiáng)犯行賄罪被判處有期徒刑三年，緩刑五年。這是河北省邢臺市檢察院2010年以來在全市范圍內(nèi)組織開展查辦農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域貪污賄賂案件專項(xiàng)行動的一個(gè)典型案例。
農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼成為“唐僧肉”
官商勾結(jié)成就發(fā)財(cái)夢
“為鼓勵和支持農(nóng)民使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，國家每年投入大量資金補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)購置戶。沒想到，這些農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金卻成了不法廠商和腐敗分子的"唐僧肉"。一些農(nóng)機(jī)干部與農(nóng)機(jī)經(jīng)銷廠商相互勾結(jié)，弄虛作假，從中套取和瓜分補(bǔ)貼，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益，破壞國家惠農(nóng)政策。”河北省檢察院反貪局負(fù)責(zé)人介紹說，去年以來，河北衡水、邢臺、保定三市檢察機(jī)關(guān)共立案查處農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域貪污賄賂犯罪39件78人，涉案金額達(dá)1080余萬元。
“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域的貪污賄賂犯罪具有一定的普遍性?！边@位負(fù)責(zé)人分析說，衡水立案查辦的12件案件中，涉及7個(gè)縣(市)農(nóng)機(jī)部門，占全市10個(gè)縣(市)農(nóng)機(jī)部門的70%;邢臺立案的19件案件中，共涉及14個(gè)縣(市)，占全市17個(gè)縣(市)的82%;保定5個(gè)縣立案8件18人，檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)還有4個(gè)縣(市)農(nóng)機(jī)部門存在類似問題，占全市22個(gè)縣(市)的41%?？梢哉f，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼已成為貪污賄賂犯罪的易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。
一項(xiàng)調(diào)查分析數(shù)據(jù)顯示:在三市查辦的78人中，賄賂犯罪共60人，占76.9%。其中受賄48人，行賄12人。從犯罪形式上看，一人向多地多人行賄，一人收受多人賄賂比較普遍，單打一現(xiàn)象很少。如南宮市鳳崗農(nóng)機(jī)排灌經(jīng)銷處經(jīng)理邢培須，自2006年至2009年，分別向邢臺縣農(nóng)機(jī)局行賄15萬元，向南宮市農(nóng)機(jī)局行賄15萬元，向臨西縣農(nóng)機(jī)局行賄36.75萬元。邢臺縣農(nóng)機(jī)局副局長孟拉順，縣農(nóng)技推廣站站長趙二虎，2007年以來接受8家農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商回扣款47萬元。柏鄉(xiāng)縣農(nóng)機(jī)局長王勝田，在2008年、2009年兩年內(nèi)共收受30個(gè)廠家和60多個(gè)購機(jī)戶賄賂達(dá)100余萬元。有的受賄回扣定額還逐年提升，如臨西縣農(nóng)機(jī)局局長王福信，2006年以來，將東方紅牌拖拉機(jī)的回扣定額由2006年每臺4440元、逐年升高為2007年每臺5888元、2008年每臺6666元。行賄受賄已成為推銷農(nóng)機(jī)獲得國家補(bǔ)貼的重要非法手段。
集體腐敗特征明顯
單位受賄日益凸現(xiàn)
2007年，河北省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳聯(lián)合下文，由省財(cái)政撥款補(bǔ)助“節(jié)水精播”項(xiàng)目資金。安國市共補(bǔ)助50臺節(jié)水精播機(jī)，補(bǔ)助金額10萬元。因享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)助的節(jié)水精播機(jī)在市場銷售不理想，該市原農(nóng)牧局副局長霍立軍和農(nóng)機(jī)辦管理科科長石永剛到河北農(nóng)哈哈集團(tuán)(以下簡稱農(nóng)哈哈)找到集團(tuán)負(fù)責(zé)人，經(jīng)與負(fù)責(zé)人張某協(xié)商決定，農(nóng)哈哈將用于補(bǔ)助50臺節(jié)水精播機(jī)的10萬元折合成40臺玉米播種機(jī)給安國農(nóng)機(jī)辦。在霍立軍的授意下，石永剛做出安國農(nóng)機(jī)辦按規(guī)定享受補(bǔ)助的節(jié)水精播機(jī)50臺的假手續(xù)報(bào)送上級單位，從中騙取省財(cái)政撥付10萬元補(bǔ)助款。
據(jù)辦案檢察官介紹，從目前查辦的案件來看，一是窩案串案多，所辦案件中，3人以上窩案22件，占56.4%;二是班子成員落馬多，共涉及縣農(nóng)機(jī)(牧)局局長、副局長25人，占總?cè)藬?shù)的32%;連同15名農(nóng)機(jī)站長、副站長共40人，占51.3%。如南和縣農(nóng)機(jī)局局長尹尚文，副局長王占國、韓占其等4人，2005年至2009年共收受經(jīng)銷商賄賂款43萬元;深州市農(nóng)牧局副局長駱奎清接受市農(nóng)機(jī)公司賄賂款14.3萬元。博野、臨城、故城等8個(gè)縣農(nóng)機(jī)局正副局長均被立案偵查。主要班子成員的落馬，充分反映出該領(lǐng)域貪污腐敗的嚴(yán)重性。
“個(gè)人受賄與單位受賄交織，個(gè)體腐敗與單位"創(chuàng)收"相互依存?！睓z察官們在辦案中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域的賄賂犯罪中，個(gè)人受賄的背后多伴有單位受賄。由于單位從中獲得很大利益，個(gè)人受賄很容易隱蔽其內(nèi)不被發(fā)現(xiàn)，二者相互依存、相互掩飾。在查處的39件案件中，有11件涉嫌單位受賄犯罪。如深州市農(nóng)機(jī)局受賄47萬余元、棗強(qiáng)縣農(nóng)機(jī)局受賄54萬余元、武邑縣農(nóng)機(jī)局受賄47萬余元、故城縣農(nóng)機(jī)局受賄64萬余元、武強(qiáng)縣農(nóng)機(jī)局受賄33萬余元、安平縣農(nóng)機(jī)局受賄19萬余元、南和縣農(nóng)機(jī)局受賄43萬余元，廣宗縣農(nóng)機(jī)公司受賄21萬余元……而在單位受賄的同時(shí)，這些單位的領(lǐng)導(dǎo)均有個(gè)人貪污受賄的問題。單位受賄的共生，使一些人成了單位的“能人”，使農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域的行賄受賄成了公開的潛規(guī)則。
高抬機(jī)價(jià)巧列名目
農(nóng)民未受益反受害
辦案檢察官對農(nóng)機(jī)領(lǐng)域近年來貪污賄賂犯罪進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，廠家為擴(kuò)大銷售額，經(jīng)銷商為獲得更多的銷售折扣，都在成本中扣除行賄費(fèi)用。他們普遍的做法是高抬農(nóng)機(jī)具價(jià)格，將行賄費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到應(yīng)當(dāng)由購機(jī)農(nóng)戶享受的補(bǔ)貼資金上。如山東淄博桓臺巨明機(jī)械有限公司業(yè)務(wù)員鄭某在負(fù)責(zé)石家莊、保定、滄州等地銷售大型聯(lián)合收割機(jī)過程中，通過每臺農(nóng)機(jī)抬高價(jià)格1萬元，給對方回扣1萬元的手段，兩年內(nèi)共向三地銷售79臺收割機(jī)，以回扣名義向三地農(nóng)機(jī)部門行賄79萬元，抬價(jià)利潤全部抵用行賄。
辦案人員發(fā)現(xiàn)，由于購機(jī)申請、簽訂協(xié)議、指定供貨、上報(bào)補(bǔ)貼均由農(nóng)機(jī)部門掌控和運(yùn)作，且少數(shù)人甚至一人決定著農(nóng)機(jī)在本地市場的準(zhǔn)入。國家補(bǔ)貼直接補(bǔ)給經(jīng)銷廠商。為此，縣級農(nóng)機(jī)局就成為各地廠商不擇手段的進(jìn)攻對象。一些農(nóng)機(jī)部門干部經(jīng)不起“推廣費(fèi)”、“服務(wù)費(fèi)”、“宣傳費(fèi)”、“回扣”等賄賂的誘惑，或收受賄賂后為廠商造假謀利，或收受賄賂后指定本地質(zhì)次價(jià)高廠商經(jīng)銷，或收受賄賂后指定親友、關(guān)系戶經(jīng)銷，或收受賄賂后空賣購機(jī)協(xié)議使行賄人倒賣獲利，甚至有的還公開索賄，討價(jià)還價(jià)爭取高比例分成。
據(jù)辦案檢察官介紹:農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是國家重要的惠農(nóng)政策，其惠及對象是農(nóng)民，而實(shí)踐中大量的補(bǔ)貼資金被農(nóng)機(jī)干部與不法廠商所瓜分，農(nóng)民一般情況下僅能得到不足30%的補(bǔ)貼。有的地方，甚至分文補(bǔ)貼都得不到，均被不法廠商和農(nóng)機(jī)部門或5:5分成、或4:6分成所瓜分。如衡水、邢臺等地，農(nóng)民購買一臺洛陽產(chǎn)收割機(jī)，按政策應(yīng)得國家補(bǔ)貼3.69萬元，但是經(jīng)銷商借機(jī)抬高銷售價(jià)格1.25萬元，而農(nóng)民須給經(jīng)銷商1.4萬元好處費(fèi)后才能得到這個(gè)購機(jī)指標(biāo)。這樣，農(nóng)民實(shí)際享受到的國家補(bǔ)貼最多只有1.04萬元，只有政策規(guī)定的28%。安國市農(nóng)牧局原副局長霍立軍等人與不法廠家相勾結(jié)，于2007年偽造銷售手續(xù)和發(fā)票，騙取節(jié)水精播機(jī)國家補(bǔ)貼后與廠家5:5分成，然后廠家將50臺普通玉米播種機(jī)給農(nóng)牧局銷售。農(nóng)民不僅沒有享受到國家補(bǔ)貼，買到的全是不節(jié)水的普通播種機(jī)。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域的貪污賄賂犯罪，不僅嚴(yán)重破壞了國家的惠農(nóng)政策，損害了農(nóng)民的切身利益，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。
四大犯罪成因不容忽視
惠農(nóng)補(bǔ)貼改革勢在必行
辦案檢察官在對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域貪污賄賂犯罪專項(xiàng)調(diào)查分析后認(rèn)為，這一領(lǐng)域犯罪的突發(fā)多發(fā)，與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的制度設(shè)計(jì)和工作機(jī)制上存在的問題密切相關(guān)
一是農(nóng)機(jī)定價(jià)不合理。按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》的規(guī)定，補(bǔ)貼率不超過機(jī)具價(jià)格的30%，且單機(jī)補(bǔ)貼額原則上不超過5萬元，同一種型號、同一種配置的機(jī)具全省執(zhí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)踐中，農(nóng)機(jī)部門往往不參照出廠價(jià)、市場價(jià)定價(jià)，人為制造價(jià)格空間，國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策在實(shí)際執(zhí)行中并沒有按理想的設(shè)計(jì)推進(jìn)。
二是補(bǔ)貼方法不合理。辦案人員發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼之所以沒有用到或很少用到購機(jī)農(nóng)戶身上，與補(bǔ)貼方法不合理有著重要關(guān)系。在當(dāng)前幾十種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是農(nóng)民受益金額最大的補(bǔ)貼，但也是不直接補(bǔ)給農(nóng)民、而是轉(zhuǎn)補(bǔ)給廠商。這樣不僅不能使農(nóng)民直接享受到國家的惠民政策，也勢必引起廠商間的不正當(dāng)競爭。這也是廠商甘冒風(fēng)險(xiǎn)、不惜血本進(jìn)行行賄的重要原因。
三是提貨方式不合理。根據(jù)政策規(guī)定，農(nóng)戶購機(jī)的提貨方式有三種:農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)直接到項(xiàng)目縣農(nóng)機(jī)管理部門供貨;縣農(nóng)機(jī)管理部門組織農(nóng)民到農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)提貨;農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)指定經(jīng)銷商對項(xiàng)目縣就近供貨，農(nóng)民可任選一種。但在實(shí)際操作中，無一不是農(nóng)機(jī)部門指定購機(jī)者到指定經(jīng)銷處提貨。農(nóng)民并無真正意義上的自主選擇。表面看，指定提貨“方便”了廠商、“方便”了農(nóng)民，但它為廠商爭奪指定權(quán)提供了空間，也為本無多少決定權(quán)、以服務(wù)為主的縣級農(nóng)機(jī)管理部門提供了最終決定權(quán)的空間，并且成為農(nóng)機(jī)管理部門易發(fā)多發(fā)貪污腐敗的重要原因。
四是監(jiān)督檢查不到位。首先是群眾監(jiān)督不到位。目前，農(nóng)民參與監(jiān)督的渠道不多，利用法律、政策保護(hù)自身合法權(quán)益意識較弱，又缺乏對國家各種支農(nóng)惠農(nóng)政策的了解，很難參與對政策執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督。其次是內(nèi)部監(jiān)督不到位。在農(nóng)機(jī)管理部門內(nèi)部，項(xiàng)目申請、審查把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)往往是少數(shù)人說了算，缺少內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，個(gè)別班子成員甚至同流合污，內(nèi)部監(jiān)督有名無實(shí)。再次，系統(tǒng)監(jiān)督和地方政府監(jiān)管不到位。上級農(nóng)機(jī)管理部門的監(jiān)督主要是通過書面、報(bào)表等形式進(jìn)行審查把關(guān)，缺少可操作性的監(jiān)督措施。由于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金來源于中央和省級財(cái)政，地方政府主要關(guān)心獲得補(bǔ)貼的多少，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的表上數(shù)據(jù)，對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的監(jiān)督檢查幾乎沒有相應(yīng)措施。而一旦有人案發(fā)，又擔(dān)心上級削減補(bǔ)貼指標(biāo)，從而寬容甚于監(jiān)督，包容甚于制約。
為有效遏制和預(yù)防農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域貪污賄賂犯罪的高發(fā)勢頭，檢察官提出如下對策和建議:一要實(shí)行政務(wù)公開，加大補(bǔ)貼宣傳力度。農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的宣傳力度，一方面將補(bǔ)貼政策的內(nèi)容、程序、要求等向社會公開，讓農(nóng)民了解政策;另一方面，也應(yīng)將享受補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、購機(jī)農(nóng)戶姓名、補(bǔ)貼機(jī)型、補(bǔ)貼數(shù)額等情況向社會公開，以保障農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作始終處于社會的監(jiān)督之下;二要改進(jìn)價(jià)格設(shè)定方式，引入招投標(biāo)機(jī)制。在充分考慮產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)廠家及經(jīng)銷商合法利潤的基礎(chǔ)上，對列入國家產(chǎn)品目錄的機(jī)具定價(jià)，應(yīng)引入招投標(biāo)機(jī)制，取消彈性價(jià)格，并在補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄價(jià)格公布后的年度內(nèi)不允許向上浮動;三要改進(jìn)產(chǎn)品名錄指定方式，增加農(nóng)民購機(jī)選擇權(quán)。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，應(yīng)鼓勵他們積極投入市場競爭，不應(yīng)以行政手段直接或變相干預(yù)市場的公平競爭。在經(jīng)銷活動中，要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦而不是由農(nóng)機(jī)部門指定的做法，并由農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補(bǔ)貼產(chǎn)品，切實(shí)保障農(nóng)民的自主選擇權(quán);四要減少中間環(huán)節(jié)，堵塞流轉(zhuǎn)漏洞。農(nóng)機(jī)部門作為政府職能部門，不應(yīng)成為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中的合同主體，而應(yīng)是監(jiān)管主體。產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)也應(yīng)從農(nóng)戶—農(nóng)機(jī)局—經(jīng)銷商—農(nóng)戶的做法，改變?yōu)閺霓r(nóng)戶—經(jīng)銷商的直通流轉(zhuǎn);補(bǔ)貼資金亦應(yīng)從支付給經(jīng)銷廠商，改變?yōu)橹毖a(bǔ)到購機(jī)農(nóng)戶。農(nóng)機(jī)部門僅作為監(jiān)督主體依法審查農(nóng)戶購機(jī)資格和補(bǔ)貼的發(fā)放，不得干預(yù)雙方交易。
