幾年前，還沒有人搞得清楚“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是何概念，如今，它已經(jīng)成為中國農(nóng)村經(jīng)濟最火的關(guān)鍵詞。
“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎”，這是2010年中央一號文件的核心內(nèi)容。而成都市在2010年年末正式出臺的《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實現(xiàn)居民自由遷徙的意見》，宣布成都農(nóng)民將自由進城而不失地，這也徹底抹平城鄉(xiāng)身份背后的福利鴻溝。成都的行動是大膽的。
字面上解釋，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是“城”、“鄉(xiāng)”在一定的時代背景中，互動發(fā)展，以實行“城”、“鄉(xiāng)”發(fā)展雙贏為目的發(fā)展格局。簡言之，就是要讓更多的農(nóng)村勞動力、農(nóng)村居民進入城市，讓更多的資金、技術(shù)、人才流向農(nóng)村。
事實上，由川渝兩地共同推進的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，已然成為川渝構(gòu)建價值一體的市場腹地的本錢。搞土地承包，就是要把農(nóng)村的勞動效率提高，讓更多的農(nóng)村勞動力進入城市。搞新農(nóng)合，就是想讓更多的農(nóng)村勞動力享受到和城市一樣的社會醫(yī)療保障待遇。搞土地流轉(zhuǎn)，就讓農(nóng)民唯一所有的財富——土地，變成實實在在的“資本”，使其加速創(chuàng)富。
就重慶和成都而言，這場統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗，就是為全國探路。試驗的目標是，到2020年，重慶市城鄉(xiāng)居民收入之比由4：1降到2.5：1，上千萬農(nóng)民進城變成新市民。初步估算，如果能將目前1.5億農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)化為市民，由此可以產(chǎn)生1.35萬億元的社會消費量；如果將目前農(nóng)村人口的消費能力提高到目前城鎮(zhèn)居民的50%，又可產(chǎn)生2.8萬億元的社會消費增量。
要加快城鎮(zhèn)化，僅靠成渝試點的力量是不夠的，對于試點所總結(jié)出來的優(yōu)秀的經(jīng)驗應該盡快向全國推廣。當然，各地區(qū)的情況不一樣，經(jīng)驗教訓不能照單全收，也要根據(jù)各個區(qū)域的特色因地制宜制定合理合適的政策。例如，能否用農(nóng)民的宅基地換城市里的住房，用耕地換社保？
提供基本公共產(chǎn)品是政府的職責，不能拿土地換社保、土地換戶籍來推卸政府責任。沒聽說城市居民拿自己的房子換社保的，同樣也不能要求農(nóng)民拿土地交換。土地是農(nóng)民的自身財產(chǎn)，不能作為政府提供社會保障的交換條件。所以，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌首先在于基本制度安排，使得公共福利水平可以有差距、但制度要統(tǒng)一。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局，這個進程是一個經(jīng)濟社會的巨大變遷，本質(zhì)上是利益格局的調(diào)整。在這方面，我們不應該再把目標定在縮短差距上，而是應該消除差距。徹底打破建國以來“城”和“鄉(xiāng)”的二元結(jié)構(gòu)，讓城鄉(xiāng)人口可以自由流動，從而會帶動資本、人才的流動，這才是激發(fā)中國農(nóng)村經(jīng)濟活力的好辦法。改革，沒點魄力怎么行呢。
