自２００３年起，成都市開展了規(guī)模浩大、前無古人的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，成為探索中國特色新型城市化道路的先鋒。
篳路藍(lán)縷，風(fēng)雨兼程。七年奮斗，一個(gè)新型城鄉(xiāng)形態(tài)的雛形開始在“天府之國”顯現(xiàn)。
在成都這片土地上，２０００多年前修建了舉世聞名的都江堰水利工程，創(chuàng)造了“天府之國”。今天，又譜寫出一曲波瀾壯闊的城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的和諧樂章。
“三部曲”改革：奠定一體化基礎(chǔ)
這是一幅“現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化和現(xiàn)代文明交相輝映”的壯美畫卷。在成都，農(nóng)村正在快速地同城市融為一體，而不再是差距巨大、貧富懸殊的兩個(gè)板塊。７年改革，成都基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同發(fā)展共繁榮”，正深入推動(dòng)城鄉(xiāng)群眾自由遷徙、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、市民農(nóng)民共享平等權(quán)利。
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的７年中，成都探索了一條新型城市化路徑，譜寫了以“三個(gè)集中”、“六個(gè)一體化”和“四大基礎(chǔ)工程”為主要內(nèi)容的“三部曲”，奏響了成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的恢弘樂章。
第一樂章——“三個(gè)集中”：規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展新形態(tài)，是成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本方法。
為改變“人均耕地不足１畝、農(nóng)業(yè)效益低、村村點(diǎn)火戶戶冒煙、工業(yè)‘小弱散’，農(nóng)民居住分散、公共服務(wù)配套差”的局面，成都率先在全國實(shí)施“城市規(guī)劃”向“城鄉(xiāng)規(guī)劃”的轉(zhuǎn)變，并進(jìn)一步深化為“全域成都規(guī)劃”“世界現(xiàn)代田園城市規(guī)劃”，通盤規(guī)劃１．２４萬平方公里城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行“三個(gè)集中”：工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，走集約、集群發(fā)展道路，帶動(dòng)城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件；農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，聚集人氣和創(chuàng)造商機(jī)，也為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件；土地向規(guī)模經(jīng)營集中，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
一切顯得井井有條，一切盡在規(guī)劃中。如今，在成都１．２４萬平方公里的土地上，你看不到當(dāng)年在沿海一些地區(qū)常見的“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的大辦企業(yè)的景象；在城鄉(xiāng)接合部，也難以看到違規(guī)亂建的房屋。成都的全域規(guī)劃覆蓋每一個(gè)鄉(xiāng)、每一個(gè)村，不僅“全域”而且“全面”，從產(chǎn)業(yè)、居住、教育、衛(wèi)生到基礎(chǔ)設(shè)施，幾乎涵蓋所有大的方面。
成都市委、市政府認(rèn)為，只有集中、集群、集約地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才會(huì)做大做強(qiáng)，對(duì)環(huán)境的污染也會(huì)降到最低，水電氣等配套設(shè)施就能得到充分利用。
２００３年成都有１１６個(gè)工業(yè)園區(qū)，通過政策引導(dǎo)和調(diào)整，到目前僅保留了２１個(gè)工業(yè)園區(qū)。這樣的布局從源頭上確保了工業(yè)的發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)，使全市的工業(yè)集中度達(dá)到了７０％。
集中居住的試驗(yàn)，讓農(nóng)民開始享受現(xiàn)代化的福澤。走進(jìn)新津縣袁山村，你會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)村子很像城里的住宅小區(qū)甚至是別墅區(qū)，不僅環(huán)境美，而且上下水、電話、電視、寬帶等都有。新津縣３０萬農(nóng)民人人都有健康檔案，全縣聯(lián)網(wǎng)，只要報(bào)出姓名，立即就可調(diào)出。截至２０１０年９月底，成都已經(jīng)累計(jì)建成農(nóng)村新型社區(qū)１３３４個(gè)，１０６．３萬農(nóng)民生活居住條件得到全面改善。
第二樂章——“六個(gè)一體化”：打破“二元結(jié)構(gòu)體制”藩籬，構(gòu)建起成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制機(jī)制。
城鄉(xiāng)一體化，除了從“硬件”和“物理形態(tài)”上統(tǒng)一規(guī)劃，更要從“軟件”和“化學(xué)融合”上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割的體制機(jī)制。經(jīng)過七年探索與實(shí)踐，成都已從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)層面建立起一套適應(yīng)改革要求的“一體化”全盤解決方案：規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、市場(chǎng)體制一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化、管理體制一體化。社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝說，這“六個(gè)一體化”使城鄉(xiāng)從“硬件”到“軟件”實(shí)現(xiàn)了“全面貫通”。
如今，成都村村通公路、縣縣通高速，未來還將縣縣通快速鐵路。成都的公共汽車從城里直接開到各個(gè)村子門口，“郊區(qū)長途車”已成為歷史。
２００４年開始的農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化改造已經(jīng)完成?，F(xiàn)在在成都市城鄉(xiāng)隨意挑一所農(nóng)村中小學(xué)去看，都是現(xiàn)代化的，農(nóng)村孩子享受著幾乎同城市孩子一樣的教育條件。
第三樂章——“四大基礎(chǔ)工程”：推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的核心改革。在“三個(gè)集中”“六個(gè)一體化”改革的基礎(chǔ)上，成都市以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為中心，在農(nóng)村實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、農(nóng)村土地綜合整治“四大基礎(chǔ)工程”，進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的核心——市場(chǎng)體制、民主政治、社會(huì)管理改革階段。
如今，成都農(nóng)民不再是“二等公民”，農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和享受水平與城里一樣。城鄉(xiāng)一體化改革使農(nóng)民和市民幾乎沒有身份差別，城鄉(xiāng)差距開始縮小，２００９年成都成為我國唯一城鄉(xiāng)收入比縮小的特大中心城市。
實(shí)踐證明，成都市７年來探索的城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市化，避免了發(fā)達(dá)國家以及部分發(fā)達(dá)地區(qū)走過的先發(fā)展后規(guī)范、先污染后治理、先城市后農(nóng)村的彎路。
事實(shí)證明，系統(tǒng)全面地推進(jìn)改革，能有效破解“城鄉(xiāng)二元體制”難題，是一條事關(guān)全局、觸及根本、行得通的現(xiàn)代化發(fā)展道路。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革解放了生產(chǎn)力。近５年，成都經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，ＧＤＰ每年都增長１３％以上，而且后勁更足。
還權(quán)賦能：讓土地“飛”起來
成都是大詩人李白居住多年的地方，一首“蜀道難”婦孺皆知。然而，他可能想象不到，他寫這首詩時(shí)人煙稀少的蜀都，如今由于人丁興旺，土地不堪重負(fù)。今天，成都市人均耕地不足０．６畝。
然而，從可預(yù)見的城市化進(jìn)程看，成都市區(qū)的規(guī)模至少還要擴(kuò)大一倍甚至幾倍，將不可避免地需要占用土地。面對(duì)國家的耕地紅線，成都的城市化進(jìn)程面臨著繞不開的巨大難題。
為破解這道時(shí)代性難題，國家提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的思路，成都市成為最早的“應(yīng)試者”和“探路者”。
在大量深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，成都于２００８年開始啟動(dòng)了以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的“農(nóng)村工作四大基礎(chǔ)工程”，即除了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和土地綜合整治外，同時(shí)推動(dòng)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革，建立農(nóng)村新型基層治理機(jī)制。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基本出發(fā)點(diǎn)，是為了切實(shí)保障城市化加速條件下的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和耕地資源，并以此為前提確立與城市化進(jìn)程相適應(yīng)的農(nóng)村土地和房屋的合法轉(zhuǎn)讓權(quán)。改革的核心是“還權(quán)賦能”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
成都從２００８年開始首開先河，以地方財(cái)力建立全市范圍的“耕?；稹?，為承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶提供養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。這為城市化和農(nóng)村資源的大規(guī)模流轉(zhuǎn)設(shè)立了一道保護(hù)耕地的“防火墻”。目前，涉及成都２５７個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街辦）、２７４５個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）、２１２萬戶農(nóng)戶的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)辦證工作已基本完成，流轉(zhuǎn)服務(wù)體系初步建立，改革成效正在逐步顯現(xiàn)。
成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)展示了一幅土地制度改革的現(xiàn)實(shí)可行的路線圖：在農(nóng)地確權(quán)的基礎(chǔ)上，以土地指標(biāo)交易帶動(dòng)農(nóng)村土地綜合整治，加大集體土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地資源的市場(chǎng)化配置，促進(jìn)城市化。
這項(xiàng)改革還調(diào)動(dòng)了各方的積極性，農(nóng)民及其集體積極開展土地綜合整治，同時(shí)，城市把更多的土地收益返回新農(nóng)村建設(shè)，政府提供城鄉(xiāng)全域規(guī)劃、確權(quán)和其他公共服務(wù)，形成了政府、城市、農(nóng)民和農(nóng)村之間良性互動(dòng)的新局面。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前成都市已實(shí)施完成土地整理面積近２２０萬畝，新增耕地３０萬畝。建成農(nóng)民集中居住區(qū)和聚居點(diǎn)８００多個(gè)，促進(jìn)約１０萬農(nóng)戶３０多萬人集中居住。
新津縣袁山村通過村民集中居住和土地整理工程，共節(jié)約出近百畝集體建設(shè)用地，通過對(duì)這近百畝集體建設(shè)用地的綜合利用，村里發(fā)展起養(yǎng)兔、食用菌等多種經(jīng)營。不僅村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展壯大了，還為村民在家門口創(chuàng)造了就業(yè)的機(jī)會(huì)。
農(nóng)村的土地節(jié)約出來了，又如何合理轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展空間？２００６年，經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，成都被確定為“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”試點(diǎn)市，變過去對(duì)土地的“位置控制”為“總量控制”。這個(gè)政策被老百姓形象地稱為“飛地”政策。
成都市國土局副局長黃曉蘭說，我們利用這個(gè)政策，使土地在城鄉(xiāng)之間“飛”了起來。低價(jià)值的建設(shè)用地指標(biāo)，可以“飛”到高價(jià)值的地區(qū)，既解決了城市化發(fā)展需要，又使邊遠(yuǎn)農(nóng)村獲得較高的土地收益，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村共享改革成果。
緊鄰主城區(qū)的郫縣，在建設(shè)新農(nóng)村過程中，在較邊遠(yuǎn)的唐元鎮(zhèn)長林村進(jìn)行土地整理，節(jié)約了２６３畝建設(shè)用地。這些“騰出來的”農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)被平移到靠近縣城規(guī)劃區(qū)的犀浦鎮(zhèn)和友愛鎮(zhèn)，經(jīng)過依法批準(zhǔn)征收和對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民依法補(bǔ)償安置后，拍賣得到６億元，長林村獲得的土地收益是本地的近十倍，村上的道路、住房、村貌等發(fā)生了翻天覆地的變化。
通過土地整治和增減掛鉤，在有效解決了城市發(fā)展空間不足的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了城市土地級(jí)差收益反哺農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００４年至今，成都市通過土地整治投入和帶動(dòng)資金共計(jì)１５０多億元，平均每年投入２５億多元。實(shí)施了“飛地”政策的農(nóng)村，平均每個(gè)村土地整治專項(xiàng)資金和其他涉農(nóng)資金的投入可達(dá)到４０００萬元以上，平均每個(gè)農(nóng)民從城市化土地增值中收益３．２萬元，這在以前是不可想象的。巨額的資金投入，使成都農(nóng)村面貌進(jìn)入了日新月異的發(fā)展時(shí)期。
成都的改革堅(jiān)持規(guī)劃和用途管制原則，集約節(jié)約使用土地，為走好規(guī)?？涨暗闹袊擎?zhèn)化之路提供了重要借鑒。
社會(huì)均衡：城鄉(xiāng)融合“一盤棋”
一提城市化，人們自然會(huì)想到讓農(nóng)民進(jìn)入大城市或是小城鎮(zhèn)。成都的改革開創(chuàng)了第三條道路——建設(shè)現(xiàn)代村莊，讓農(nóng)民就地城市化。
雙流縣三星鎮(zhèn)，距成都市中心４０多公里的一個(gè)丘陵小鎮(zhèn)，曾經(jīng)是這塊平原上最貧困的地區(qū)之一。當(dāng)記者事隔多年再次來到這里時(shí)，簡(jiǎn)直不敢相信自己的眼睛：一幢幢歐式風(fēng)格的“小洋樓”，錯(cuò)落有致地散落在淺山之麓，掩映于綠林之間，景觀化的菜地、田地、魚塘、果園……仿佛鑲嵌在小區(qū)里，自來水、天然氣、光纖直通家里，警務(wù)室、衛(wèi)生所、圖書館、超市、郵局、餐館甚至自動(dòng)取款機(jī)等應(yīng)有盡有。這堪與城市別墅小區(qū)媲美的農(nóng)村新居，每平方米價(jià)格只需１１００元錢。
這里是農(nóng)村，還是城市？居住的是農(nóng)民，還是市民？在成都１萬多平方公里的土地上，正涌現(xiàn)出越來越多這樣讓人驚奇的地方。
成都的改革者認(rèn)識(shí)到，僅是城鄉(xiāng)“硬件”條件的改變，不足以打破城鄉(xiāng)“二元”分割，必須從“軟件”上建立“一體化”的體制機(jī)制，才能真正把城鄉(xiāng)融為一體。
２００４年初，成都大學(xué)的一位教授給政府提交了一份建議書，要求開通一路到郊區(qū)十陵鎮(zhèn)的公交車。因?yàn)殡S著城市發(fā)展，成都大學(xué)遷至十陵鎮(zhèn)，全校師生卻面臨“進(jìn)城難”。然而，開通一路公交車的事兒，竟然拖了１８?jìng)€(gè)月。因?yàn)榘串?dāng)時(shí)的管理體制，城市公用局負(fù)責(zé)城市公交和出租客運(yùn)，是“管城里頭”的；交通局負(fù)責(zé)長途客運(yùn)和縣（區(qū)）市之間的出租客運(yùn)，是“管城外頭”的。結(jié)果是，城里的車開不出來，城外的車開不進(jìn)去；有車的部門建不了站臺(tái)，有站臺(tái)的部門管不了車。
“這些事情暴露出傳統(tǒng)二元管理體制已經(jīng)到了非改不可的地步。”成都市市長葛紅林說。
一輛公交車，引發(fā)了一場(chǎng)城鄉(xiāng)管理體制的大變革。從２００５年初起，成都市開始了一系列的機(jī)構(gòu)撤并：撤銷農(nóng)牧局、農(nóng)機(jī)局，成立農(nóng)業(yè)委員會(huì)；撤銷林業(yè)局和城市園林管理局，組建林業(yè)和園林局；組建水務(wù)局，對(duì)全市城鄉(xiāng)水資源實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度和管理；撤銷市交通局、市政公用局，成立交通委員會(huì)……服務(wù)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革要求的“大農(nóng)業(yè)”“大林業(yè)”“大水務(wù)”“大交通”等新政府機(jī)構(gòu)在成都初步形成。
創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，這是社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的“尖端技術(shù)”。破除城鄉(xiāng)分割的舊體制，建立城鄉(xiāng)一體化的新體制，是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。７年來，成都市委、市政府、市人大先后出臺(tái)了１００多個(gè)文件和法規(guī)，從規(guī)劃、財(cái)政、就業(yè)、教育、社保、交通到土地、產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)、戶籍，從政治、經(jīng)濟(jì)到社會(huì)、文化，文件摞起來有１尺多厚。這些“軟件”不僅匯集了全國各領(lǐng)域頂尖專家的智慧，更是一千多萬成都人民７年實(shí)踐的結(jié)晶。最近受到網(wǎng)民熱捧的“成都版”戶籍新制度，就是他們改革的一個(gè)代表作。
如今，成都不僅實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)“一盤棋”規(guī)劃、建設(shè)、管理，還有城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)體制一體化，使城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了“化學(xué)融合”，步入社會(huì)均衡階段。
如今，公共財(cái)政的陽光照耀到成都市的所有鄉(xiāng)村。從２００９年起，成都率先將村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理資金納入財(cái)政預(yù)算。按照每個(gè)村（社區(qū)）每年不低于２０萬元的標(biāo)準(zhǔn)撥付，直至農(nóng)村公共服務(wù)達(dá)到城市水平。為此，市縣兩級(jí)財(cái)政每年安排７．１２億元。
作為城鄉(xiāng)從“硬件”到“軟件”“全面貫通”的標(biāo)志，２０１０年１１月１６日，成都市政府正式宣布，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，城鄉(xiāng)居民可以自由遷徙，平等享受各種公共服務(wù)和福利制度。而且，農(nóng)民進(jìn)城可以不放棄原有的耕地、宅基地等權(quán)利。
這一被稱為“最徹底”的戶籍制度改革，讓許多城市人羨慕不已。成都市統(tǒng)籌辦副主任秦代紅說：“這種羨慕，是我們七年改革成就的最好注解！”
基層治理：遍地開花“議事會(huì)”
一個(gè)現(xiàn)代田園城市，不僅僅是外在形態(tài)上的美麗，還要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的文明。
“始終堅(jiān)持尊重群眾意愿、做好群眾工作、維護(hù)群眾合法權(quán)益”，七年來，成都改革堅(jiān)持這個(gè)原則；“不搞運(yùn)動(dòng)、不刮風(fēng)”，改革推進(jìn)不靠政府強(qiáng)制命令，而是依靠千千萬萬群眾，形成改變自己命運(yùn)、追求美好生活、廣泛參與的漸進(jìn)過程。
這幾年，改革讓成都農(nóng)村出現(xiàn)了一件新鮮事兒：不知從何時(shí)起，也不知是誰的發(fā)明，“議事會(huì)”“元老會(huì)”遍地開花，成了成都改革的一道獨(dú)特風(fēng)景。這道風(fēng)景，其實(shí)是成都構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制的一個(gè)縮影。
從２００８年開始，成都推廣探索村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度。至２００９年，已在所有村和涉農(nóng)社區(qū)成立議事會(huì)，構(gòu)建起了黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民（代表）會(huì)議或議事會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與的新型村級(jí)治理機(jī)制。
２００８年初，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革開始向“深水區(qū)”邁進(jìn)，在全國率先實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。這是關(guān)系到農(nóng)民切身利益的大事，６００萬農(nóng)民又像３０年前一樣，懷著滿腔熱情，認(rèn)真挑剔地參與到改革中來。
成都市委常委、常務(wù)副市長孫平說：“多年累積的陳芝麻爛谷子等矛盾，一下子全冒出來了。利益怎么調(diào)整？矛盾怎么化解？‘清官難斷家務(wù)事’，交給上面的干部處理，難保公平不說，群眾也不一定買賬。沒想到，交給群眾自己搞起來的村民議事會(huì)處理，所有矛盾迎刃而解?！?o:p>
都江堰市鶴鳴村，是成都市第一個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的試點(diǎn)村，最先遇到了改革的“麻煩”。全村總計(jì)６２０多戶、１７００多人，由于新生和婚嫁等原因，就有２２０多人在“人等地”，這些矛盾“法院都解決不了”，承包地多年都沒有調(diào)整了。這一次確權(quán)，農(nóng)民把它當(dāng)成“最后的機(jī)會(huì)”。
怎么解決？這個(gè)最讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)頭痛和擔(dān)心的問題，在５８歲的村支書劉文祥的眼里，卻是一件小事兒。他說：“小事不出組，大事不出村。這些矛盾交給各個(gè)村民小組的議事會(huì)，吵一陣之后，全都解決了，我都不用管。”
新津縣袁山村實(shí)施集中居住，要修建一個(gè)集中飼養(yǎng)的豬棚。村上在新居附近選好地址，卻遭到一戶農(nóng)民的堅(jiān)決反對(duì)：豬棚離他家太近了，有味道。最后，村上召開議事會(huì)，９名“村議員”中７名投票贊成修建。因?yàn)檫@個(gè)位置最合理，挪到其他地方影響的村民更多。這戶農(nóng)民只好接受，并說：“你們這么多人都同意，我能說啥子呀！”
雙流縣委書記高志堅(jiān)說，村民議事會(huì)就是村上的“小人大”，決策著農(nóng)民自己的未來。村里的大事，都由它們決定“做”還是“不做”，再交由村委會(huì)執(zhí)行。執(zhí)行的結(jié)果，還要接受“小人大”的監(jiān)督和檢查。
如今，村民議事會(huì)已經(jīng)作為一項(xiàng)社會(huì)管理制度，在成都農(nóng)村固定下來，開始長久發(fā)揮基層民主管理的作用。
邛崍市油榨鄉(xiāng)馬巖村村支書楊幫華介紹說，從２００９年起，市上每年給村里撥２０萬元的公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)。有錢了，怎么花？有的說先干這個(gè)，有的說先干那個(gè)，吵得人頭皮發(fā)麻。最后，村民議事會(huì)決定，給每戶農(nóng)民發(fā)一張“意見表”，然后匯總，把意見最集中的事情按順序列出來，交議事會(huì)討論，再?zèng)Q定哪個(gè)是“一號(hào)工程”，哪個(gè)是“二號(hào)工程”。“這樣一來，最能體現(xiàn)民意，誰也沒意見?！睏顜腿A說。
不僅僅是村民議事會(huì)，在成都整個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革中，都始終堅(jiān)持尊重農(nóng)民的民主權(quán)利：是否遷入新型社區(qū)集中居住，農(nóng)民自愿；土地是否參加流轉(zhuǎn)，農(nóng)民自愿……
成都答卷：以人為本理念的生動(dòng)實(shí)踐
目標(biāo)凝聚信心和力量。２００９年底，成都市委、市政府提出了建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的目標(biāo)，一時(shí)間引起成都市民和網(wǎng)民、各方學(xué)者和專家的熱烈討論。成都把“世界現(xiàn)代田園城市”定位為，城市和農(nóng)村兩者的優(yōu)點(diǎn)高度融合，讓廣大城鄉(xiāng)群眾既享受高品質(zhì)的城市生活，又同時(shí)享受愜意的田園風(fēng)光；現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。
遠(yuǎn)大理想始于腳下。成都是一個(gè)有１１５０萬人口的大城市，大范圍、全面性的攻堅(jiān)改革，既要做到社會(huì)穩(wěn)定和諧，又要堅(jiān)決推進(jìn)，確實(shí)是一項(xiàng)“高難度動(dòng)作”。
這項(xiàng)涉及千百萬人利益的改革之所以順利推進(jìn)，最根本是因?yàn)檫@是造福人民的事業(yè)。四川省委常委、成都市委書記李春城認(rèn)為，這項(xiàng)改革不僅沒有明顯利益受損群體，而且是一場(chǎng)城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的生動(dòng)實(shí)踐。
成都的改革措施得當(dāng)、方法對(duì)頭——核心是“以人為本”科學(xué)發(fā)展，尊重民意、維護(hù)民利、順應(yīng)民心。
成都的改革不以犧牲農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益為進(jìn)城條件，而且使城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村地區(qū)“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、勞有所得”，解決了農(nóng)民進(jìn)城和土地流轉(zhuǎn)的“后顧之憂”，保持了改革的平穩(wěn)。
成都用城鄉(xiāng)一體化的市場(chǎng)體制，讓城市資本和農(nóng)村土地資源互惠共享，提高了農(nóng)村和農(nóng)民在土地城市化增值中的分配份額，有效解決了城市發(fā)展“地從哪里來”、農(nóng)村發(fā)展“錢從哪里來”的兩大難題，激發(fā)了資本進(jìn)入農(nóng)村的動(dòng)力、農(nóng)村生產(chǎn)要素的活力，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力，為新型城市化發(fā)展提供了長久的動(dòng)力和支撐。
這項(xiàng)涉及千百萬人利益的改革之所以順利推進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧，駕馭復(fù)雜改革的能力日臻成熟是另一個(gè)重要原因。
成都通過基層民主建設(shè)，改變了部分干部“對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)”帶來的弊端，這也是成都這幾年改革平穩(wěn)推進(jìn)的另一個(gè)重要原因。
從２００３年以來，成都市全面推行以基層黨組織書記公推直選、開放“三會(huì)”、社會(huì)評(píng)價(jià)干部為主要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的政治和組織保障，干部作風(fēng)大大轉(zhuǎn)變。
成都七年來始終堅(jiān)持從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐中培養(yǎng)干部、任用干部，培養(yǎng)了一支能勝任統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的干部隊(duì)伍，這是成都這幾年改革順利推進(jìn)的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。
干部群眾的合力擰成一股繩，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革才如此色彩斑斕、和諧有序。事實(shí)再一次雄辯地證明，如同３０多年前氣勢(shì)磅礴的農(nóng)村改革一樣，只要符合規(guī)律、合乎民心、順從民意、方向?qū)︻^、措施得當(dāng)，就一定會(huì)出現(xiàn)祥和、穩(wěn)定、長治久安的大好局面。
（記者 劉欣欣、叢峰、肖林、侯大偉）
