以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是黨的十七屆五中全會的重要精神，是中央在“十二五”規(guī)劃《建議》中確定的重要指導(dǎo)思想，由此也形成中央《建議》的一個鮮明特點，使“十二五”具有鮮明的時代特征。重慶市委三屆八次全會也強調(diào)：要以科學(xué)發(fā)展為制定重慶“十二五”規(guī)劃的主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為制定重慶“十二五”規(guī)劃的主線。為貫徹落實中央和市委的這一重要精神，我們必須明確：發(fā)展仍然是解決中國和重慶所有矛盾和問題的關(guān)鍵，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，要將“五個堅持”、“六個突出”作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展這一主題、突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線的著眼點和著力點。
發(fā)展仍然是“十二五”時期解決所有矛盾和問題的關(guān)鍵
黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央根據(jù)中國特色社會主義的新實踐進行理論創(chuàng)新，提出了科學(xué)發(fā)展觀，把中國特色社會主義理論繼續(xù)推向前進。中央提出以科學(xué)發(fā)展為主題，就是要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面。改革開放30多年來，盡管社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了偉大成就，中國及重慶的面貌發(fā)生了天翻地覆的改變，但我國仍然是一個發(fā)展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵。重慶地處西部地區(qū)，盡管經(jīng)過了“十一五”期間的跨越式發(fā)展，人均GDP今年將邁上4000美元的大關(guān)，用“縱尺”比，是個了不起的成就；然而用“橫尺”比，只有北京、上海的1/3，更只有發(fā)達國家的1/10，要趕上發(fā)達地區(qū)、發(fā)達國家的水平，還有很長的路要走；再用胡錦濤總書記“314”總體部署這把“國標(biāo)尺”來比，重慶的發(fā)展差距就更大了。要建成西部地區(qū)的重要增長極，只能靠加快發(fā)展；要建成長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心，也只能靠加快發(fā)展；要建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的直轄市，還是只能靠加快發(fā)展；要在西部率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，仍然只能靠加快發(fā)展。從基本市情看，我們面臨的發(fā)展任務(wù)也是十分繁重的。重慶城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、區(qū)域發(fā)展不平衡的基本市情沒有根本改變；經(jīng)濟增長方式較為粗放、社會事業(yè)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施體系還不完善、生態(tài)環(huán)境脆弱、移民安穩(wěn)致富難度大等突出矛盾沒有根本消除。從“大城市”來看，重慶每年有不少的城鎮(zhèn)新增勞動力，更有大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，都需要就業(yè)崗位。只有建成內(nèi)陸開放的戰(zhàn)略高地，大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，保持相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟發(fā)展速度，才能創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位。從“大農(nóng)村”、“大山區(qū)”、“大庫區(qū)”來看，按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我市農(nóng)村貧困人口還有100多萬，城鎮(zhèn)也還有幾十萬低保群眾。因此加快發(fā)展，是消除貧困的最根本途徑。再從縮小三大差距、建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)來看，我市階層之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展差距較大，縮小這三大差距的根本辦法，還是加快發(fā)展。當(dāng)然，我們要“加快”的發(fā)展，只能是科學(xué)發(fā)展，就是更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。要率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，必須加快發(fā)展步伐；要讓全市人民更多地、持續(xù)地分享改革發(fā)展成果，必須加快發(fā)展步伐；要縮小貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，實現(xiàn)共同富裕，建設(shè)公平、正義、和諧的社會，必須加快發(fā)展步伐。經(jīng)過改革開放30多年、西部大開發(fā)10多年、直轄10多年的發(fā)展，重慶已經(jīng)具備“加快”、“率先”發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，我們有條件、有信心、有決心實現(xiàn)全面發(fā)力、闊步發(fā)展。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求
黨的十七屆五中全會《建議》指出：“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路?！蓖苿涌茖W(xué)發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。發(fā)展，不同于增長，絕不能只看速度快慢、規(guī)模大小、一時得失。發(fā)展如果不科學(xué)，路就會越走越窄。必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題相當(dāng)突出，在重慶也較嚴(yán)重地存在，主要是：經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，等等。國際金融危機對我國經(jīng)濟增長的沖擊，實質(zhì)上是對發(fā)展方式的沖擊。所有這些，都說明了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要性、緊迫性。中央“十二五”《建議》指出：以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本要求是：堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。市委要求：“十二五”時期，重慶必須將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。要堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，把改革、開放、創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，把縮小貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域差距而實現(xiàn)共同富裕作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要著力點，努力增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
將“五個堅持”、“六個突出”作為圍繞“主題”突出“主線”的著眼點和著力點
市委關(guān)于重慶“十二五”《建議》提出了“十二五”時期重慶轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的五大基本方針，即“五個堅持”：一要堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，二要堅持把改革、開放、創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，三要堅持把縮小貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域差距實現(xiàn)共同富裕作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，四要堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要著力點，五要堅持努力增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。這“五個堅持”，指明了重慶加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的努力方向和工作重點，是相互聯(lián)系和相互促進的，我們一定要全面深刻理解，認(rèn)真貫徹落實，切實做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。市委關(guān)于重慶“十二五”《建議》還提出了“十二五”時期重慶經(jīng)濟社會發(fā)展的六大基本要求，即“六個突出”：一是突出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。進一步擴大內(nèi)需，調(diào)整投資和消費關(guān)系，構(gòu)建消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的良好格局；要求加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升工業(yè)核心競爭力，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；要求著力推動城鄉(xiāng)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。二是突出提升國家中心城市功能。進一步強化作為長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心對區(qū)域的集聚輻射服務(wù)功能；圍繞建設(shè)國家中心城市，努力提升交通樞紐、金融、貿(mào)易、物流等集聚輻射能力和綜合服務(wù)水平。三是突出縮小貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域差距。把縮小貧富差距作為縮小三個差距的核心任務(wù)，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全市人民；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)差距；堅持“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進“兩翼”提速發(fā)展，縮小區(qū)域差距。四是突出加快推進改革創(chuàng)新。更加注重通過改革的途徑和辦法解決發(fā)展中的矛盾和問題，努力破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙；加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。五是突出建設(shè)內(nèi)陸開放高地。堅持在大開放格局中謀求跨越發(fā)展，創(chuàng)新和完善開放模式，走內(nèi)陸開放型道路；加大兩江新區(qū)等開放平臺建設(shè)力度，構(gòu)建國際貿(mào)易大通道，加大“走出去”力度，積極參與國際國內(nèi)競爭與合作，全方位提升開放水平。六是突出資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護。努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，走綠色發(fā)展道路，增強可持續(xù)發(fā)展能力；加強資源能源節(jié)約利用，積極應(yīng)對氣候變化，提高生態(tài)文明水平。
只要我們將“五個堅持”、“六個突出”作為根本著眼點和著力點，就一定能夠在重慶轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，全面完成“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)與任務(wù)。
（執(zhí)筆：蘇偉）
