當下，我國已經(jīng)進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。2010年中，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度的加大，隨著我國城市化、工業(yè)化進程加快，一些矛盾和問題也越來越凸顯。土地問題依然是“三農(nóng)”問題的焦點、難點、重點，也成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利益格局調(diào)整中，各種利益矛盾的交匯點所在。土地權(quán)益是農(nóng)民最重要的權(quán)益之一，在城市化、工業(yè)化進程中，必須切實保護好農(nóng)民的土地權(quán)益，防止各種形式對農(nóng)民土地紅利的剝奪。
農(nóng)村改革以來，盡管國家一直在探索加強和擴大農(nóng)民權(quán)利的途徑，但農(nóng)村土地制度仍不完善，農(nóng)民的土地權(quán)利仍缺乏有效保障，侵犯農(nóng)民合法土地權(quán)益的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。當前，土地問題之所以成為農(nóng)村中矛盾的一個焦點，主要是源于工業(yè)化、城市化進程中巨額土地增值收益分配問題。
今年一年，媒體關(guān)注度最高的一個事情就是現(xiàn)在我國各地廣泛開展的“宅基地換樓”，有的地方叫“合村并點”、“村莊整治”或者“村改居”，無論怎么稱呼，通常做法都是通過村莊整治，把農(nóng)民集中起來居住，住樓房、公寓。其核心都是在搞城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標規(guī)劃，把農(nóng)村建設(shè)用地變成城鎮(zhèn)用地指標。
從初衷來看，這種做法有利于節(jié)約土地、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。但事實上，在一些地區(qū)，因為配套設(shè)施不健全、農(nóng)民后續(xù)生產(chǎn)生活問題得不到解決、補助資金不到位等情況，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來了很大的不便，而且這還承受了土地財產(chǎn)權(quán)利的流失，更何況節(jié)約出來的土地，并沒有優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，事實上也透支了農(nóng)村未來的發(fā)展?jié)摿Α?o:p>
另外還有一件事情，關(guān)注度也很高——農(nóng)民進城?，F(xiàn)在有些地方搞戶籍改革，給農(nóng)民城市戶口，讓進城農(nóng)民能享受城市戶籍所附著的各種社會保障。這本來應(yīng)該是一件好事，只可惜這種“進城”是有成本的——你要想成為城市人，那就必須交出農(nóng)村的土地。人們稱之為“土地換戶籍”。
從某個角度看，這種做法也有其內(nèi)在邏輯性——市民是沒有土地的，所以進城后的農(nóng)民就不能再繼續(xù)享有土地。但事實上，長久不變的土地承包權(quán)利和依法保障的宅基地用益物權(quán)是農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，要求農(nóng)民拿自己的財產(chǎn)權(quán)利去換取城市戶籍對應(yīng)的公共服務(wù)，這無疑是對農(nóng)民一種新的歧視，也是對他們利益的變相剝奪。
其實，無論是“宅基地換樓”或是“土地換戶籍”，背后的核心利益都是土地問題。農(nóng)村發(fā)展最大的資源是土地，隨著我國城市化進程不斷加快，土地資源越來越稀缺，其升值幅度和潛力很大。這對于農(nóng)民而言本來是好事情，但由于各種制度的限制，農(nóng)村的土地現(xiàn)在還是沉睡的資本，農(nóng)民還難以通過一些有效渠道進行開發(fā)和利用。反而，這部分的利益被很多地方政府盯上了。于是乎，農(nóng)民還未來得及享受工業(yè)化、城市化帶來的好處，反而他們最重要的財產(chǎn)——土地，被以各種名義“換”走，變?yōu)椤盁o產(chǎn)者”或者“低保對象”，承受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的代價。
12月15日，中國社科院公布的《2011年中國社會形勢分析與預測》藍皮書，警示偽城市化犧牲農(nóng)民利益。城市化的標準應(yīng)該是縮小城鄉(xiāng)差距、提高全體國民尤其是低收入階層的生活質(zhì)量，而不是以擁有農(nóng)村或者城市戶籍為標志，不是以是否住上樓房為標志。對于多數(shù)農(nóng)民而言，當他們的生產(chǎn)方式還沒來得及改變，還沒有足夠的能力在城市中扎根生存下來時，就這樣失去了土地，只會讓自己在城市化進程中生活得更局促、更被動、機會更渺茫。這與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的根本目標，只能是背道而馳。
“十一五”即將過去，未來很長一段時間，我國將維持高速城市化發(fā)展，在這一過程中，必須正確處理好農(nóng)民的土地問題。農(nóng)民不是不可以住樓房，農(nóng)民進城也是發(fā)展的應(yīng)有之意，根本問題是必須要讓農(nóng)民能真正享有其土地增值收益中應(yīng)有的份額，合法、合理地分享城鎮(zhèn)化的紅利。事實上，農(nóng)民對土地的財產(chǎn)權(quán)利的實現(xiàn)過程，也正是土地要素逐步市場化的過程，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步消除、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的發(fā)展過程。
