剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，國家將繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，鞏固完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。明年“三農(nóng)”投入要做到“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確?！薄??xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
對(duì)此，在２７日舉行的全國財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長謝旭人表示，２０１１年財(cái)政部門將著力加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展與改革。
謝旭人強(qiáng)調(diào)，明年財(cái)政支持“三農(nóng)”一個(gè)重要內(nèi)容是要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快小型農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。積極整合、統(tǒng)籌相關(guān)項(xiàng)目資金，形成合力大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套，健全對(duì)產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。
此外，通過增加對(duì)種糧農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模，健全農(nóng)作物良種補(bǔ)貼制度，支持穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價(jià)等舉措，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和集體林權(quán)管理制度改革，大力支持農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。
專家指出，目前，國家用于農(nóng)業(yè)投入的渠道主要包括財(cái)政支農(nóng)資金、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和土地出讓收益三個(gè)方面。此次中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確?！钡谋硎?，在強(qiáng)調(diào)國家繼續(xù)加大支農(nóng)投入的基礎(chǔ)上，更加明確了支農(nóng)資金的投入方向和手段。
中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，明年“三農(nóng)”投入要做到“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確保”——財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取，定向使用。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)指出，“三個(gè)重點(diǎn)”進(jìn)一步明確了“十二五”開局之年中央支農(nóng)資金的投入方向，而“三個(gè)確保”則指明了支農(nóng)資金如何落實(shí)到位的具體手段。這些表述的背后體現(xiàn)了國家支農(nóng)政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和針對(duì)性。
近年來，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入持續(xù)大幅增加，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。從總量上看，２００６年中央財(cái)政預(yù)算安排“三農(nóng)”投入為３３９７億元，到２０１０年預(yù)算安排的“三農(nóng)”投入已經(jīng)增至８１８３億元。
此外，從２００６年中央一號(hào)文件在支農(nóng)投入上強(qiáng)調(diào)“三個(gè)高于”，到２００７年中央一號(hào)文件提出“三個(gè)繼續(xù)高于”保證支農(nóng)投入；從２００８年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出“三個(gè)明顯高于”的要求，到十七屆三中全會(huì)提出“三個(gè)大幅度增長”，再到今年一號(hào)文件提出“三個(gè)優(yōu)先”，中央關(guān)于支農(nóng)投入表述不斷變化的背后，正是我國“三農(nóng)”投入機(jī)制不斷完善的過程。
宋洪遠(yuǎn)說，中央對(duì)“十二五”開局支農(nóng)投入的新表述，實(shí)際上就是在“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確支農(nóng)投入的重點(diǎn)和方向，在堅(jiān)持方向不變、力度不減的同時(shí)，更加注重強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)政策，大幅度增加生產(chǎn)性投入，并突出政策的針對(duì)性。
此外，專家指出，此次中央農(nóng)村工作會(huì)議在支農(nóng)投入上另一新動(dòng)向是對(duì)涉農(nóng)信貸的表述更加具體。會(huì)議明確，要切實(shí)加強(qiáng)金融對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度，保持涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年，涉農(nóng)貸款增速不低于同期各項(xiàng)貸款增速。
“與以往表述不同，此次會(huì)議明確提出涉農(nóng)貸款的兩個(gè)‘不低于’，對(duì)于加大信貸支農(nóng)力度更具指導(dǎo)性和操作性?！彼魏檫h(yuǎn)表示，在財(cái)政加大“三農(nóng)”扶持力度的同時(shí)，加大信貸支農(nóng)有助于更好拓寬多元化支農(nóng)渠道，推動(dòng)金融支農(nóng)服務(wù)水平不斷提高，促進(jìn)農(nóng)村金融市場健康發(fā)展。
對(duì)此，謝旭人也指出，明年財(cái)政部門將進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，研究建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，并繼續(xù)實(shí)施鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)貸款的獎(jiǎng)勵(lì)政策。
