中央農(nóng)村工作會議２１日至２２日在北京舉行。會議認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，系統(tǒng)總結(jié)２０１０年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，科學謀劃“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，重點研究加快水利改革發(fā)展問題，全面部署２０１１年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
黨中央、國務(wù)院高度重視這次會議。會前，中央政治局常委會議、國務(wù)院常務(wù)會議和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議專門研究了會議文件，對做好明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了明確要求。
會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定（討論稿）》。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉出席會議并講話。
會議指出，２０１０年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的一年，也是“三農(nóng)”工作歷盡艱辛、砥礪奮進、再創(chuàng)佳績的一年。全國上下在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，成功應(yīng)對了極為嚴重的自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品市場價格異常波動和非常復(fù)雜的外部環(huán)境，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了極不平常的顯著成就。全年糧食總產(chǎn)１０９２８億斤，增產(chǎn)３１２億斤，實現(xiàn)了半個世紀以來的首次“七連增”。預(yù)計全年農(nóng)民人均純收入超過５８００元，實際增長１０％左右。農(nóng)村民生和公共事業(yè)快速發(fā)展，體制機制創(chuàng)新深入推進，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。我國“三農(nóng)”發(fā)展取得的顯著成就，為鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局奠定了堅實基礎(chǔ)。
會議指出，“十一五”的５年，是“重中之重”戰(zhàn)略思想不斷豐富發(fā)展、強農(nóng)惠農(nóng)政策體系加快完善、農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利得到有效保障的５年，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)加快推進、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化的５年。我們不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，而且積累了解決“三農(nóng)”問題的寶貴經(jīng)驗，進一步探索和拓寬了適合我國國情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。
會議強調(diào)，明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還面臨著很多新的困難和問題，糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入要在連續(xù)７年增產(chǎn)增收的高基數(shù)上繼續(xù)前行，農(nóng)產(chǎn)品供給和市場價格要在多種影響因素疊加交織的高變數(shù)中保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要在經(jīng)濟社會發(fā)展全局提出的高要求下延續(xù)向好勢頭，面臨的困難之多、壓力之重、挑戰(zhàn)之大，是這些年來從未有過的。我們必須進一步增強危機感、緊迫感、責任感，切實做好應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)的準備，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，創(chuàng)新農(nóng)村工作思路，凝聚支持“三農(nóng)”力量，奮力奪取明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新勝利。
會議指出，“十二五”時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立“重中之重”戰(zhàn)略思想，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中著力夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，在收入分配格局調(diào)整中著力促進農(nóng)民增收，在保障和改善民生中著力強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，深入推進農(nóng)村改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，為促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐。
會議強調(diào)，２０１１年是“十二五”時期開局之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要的意義。２０１１年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：大興水利強基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力。我們要堅決貫徹中央部署，采取有力措施，加大落實力度，力爭“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有個良好開局。
會議提出了明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點任務(wù)：
一、繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，鞏固完善強化強農(nóng)惠農(nóng)政策。切實做到“三個重點、三個確?！?，財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M一步提高；土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。切實加強金融對“三農(nóng)”的服務(wù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度，保持涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年，涉農(nóng)貸款增速不低于同期各項貸款增速。
二、毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是明年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，要確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)。要加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實施進度，抓緊制定實施全國粳稻生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。下大力氣抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，堅持大生產(chǎn)大流通，繼續(xù)利用好優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力，同時加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應(yīng)力度。
三、大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場調(diào)控，努力保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范和降低集貿(mào)市場攤位費和超市進場費。強化農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，規(guī)范糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品收購秩序，嚴厲查處發(fā)布虛假信息、惡意炒作、哄抬物價等不法行為。運用多種調(diào)控手段，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場。
四、加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。抓緊制定實施全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，力爭到２０２０年新建８億畝高標準農(nóng)田。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，力爭２０１１年完成在全國普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共機構(gòu)的任務(wù)。
五、著力保障和改善農(nóng)村民生，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。綜合施策、多措并舉，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計增加農(nóng)民收入。繼續(xù)扎實推進農(nóng)村飲水、公路、沼氣、危房改造，促進農(nóng)村教育、三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展，抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險擴大試點工作。制定和實施未來１０年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要及相關(guān)規(guī)劃。
六、深入推進農(nóng)村改革，不斷增強農(nóng)村發(fā)展活力。完善農(nóng)村土地管理制度，全面深化、整體推進集體林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度。盡快明確農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的政策含義和實施辦法，研究出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見。劃定永久基本農(nóng)田，擴大征地制度改革試點。深入推進農(nóng)村綜合改革，大力改善農(nóng)村金融服務(wù)，統(tǒng)籌研究解決好農(nóng)民工問題。
會議指出，我國水利改革發(fā)展的任務(wù)極為艱巨復(fù)雜，黨中央、國務(wù)院從黨和國家事業(yè)全局的高度全面部署水利改革發(fā)展，有利于全黨全社會統(tǒng)一思想認識、形成治水興水合力，既是基層干部群眾、“三農(nóng)”戰(zhàn)線同志和社會各界的熱切期盼，也為推動水利跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機遇。
會議強調(diào)，做好新形勢下的水利工作，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。
會議指出，明年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目標極為重要，推動農(nóng)村改革需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)系極為復(fù)雜，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定需要開展的工作極為繁重，必須進一步加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村科學發(fā)展的能力和水平，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供根本保證。
會議強調(diào)，奪取明年農(nóng)業(yè)豐收，保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭，打好“十二五”時期第一仗，意義非凡，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定信心，開拓進取，扎實工作，圓滿完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各項任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立９０周年。
國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱主持了第一次全體會議。黑龍江、江蘇、安徽、寧夏等省、自治區(qū)和吉林省榆樹市、河南省新鄉(xiāng)市、廣東省增城市的有關(guān)負責同志在大會上發(fā)了言。
參加這次會議的有中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市黨委和政府分管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的負責同志，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團負責同志，中央和國家機關(guān)及軍隊有關(guān)部門負責同志等。
