57歲的張成全是重慶市涪陵區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所的主任科員。從9月初到12月中旬，這名科級干部被“降了級”，臨時被派往涪陵區(qū)白濤街道辦事處水源村擔(dān)任駐村工作組副組長，進(jìn)村入戶，與農(nóng)民同吃、同住、同勞動。
和張成全一起深入基層的，還有被涪陵區(qū)委直接派往轄區(qū)內(nèi)461個行政村的近2000名干部。在三個半月時間里，來自區(qū)、鄉(xiāng)一級的干部下到農(nóng)村，通過助推農(nóng)戶增收、集中解決基層疑難糾紛和信訪積案等措施，化解基層矛盾。
目前，中國正在一些地方試點打破城鄉(xiāng)界限，充分發(fā)揮黨員干部的作用，及時掌握社情民意，面對面做好群眾工作。
“‘城里干部’下基層，就是要用實際行動解決‘農(nóng)民困難無人問、糾紛無人管、政策無人說、委屈無人訴、致富無人幫’的局面?！备⒘陞^(qū)委書記張鳴說。
張鳴說，農(nóng)村需要公平公正，但目前還存在一些問題，如低保，直補(bǔ)資金等沒有按標(biāo)準(zhǔn)按時發(fā)放到農(nóng)民手中，許多農(nóng)民享受著黨和政府的惠農(nóng)政策，但對黨和政府的信任度卻沒有增加。
涪陵區(qū)委宣傳部部長蔣天倫至今還對他當(dāng)時前往白濤街道辦事處樂道村時宣講助農(nóng)政策的情形記憶猶新?！拔医o村民說他們養(yǎng)一只羊，政府補(bǔ)貼一百元。村民不信，下午五點多召集村民開會，晚上九點多村民才陸陸續(xù)續(xù)到來，我們當(dāng)場給養(yǎng)羊戶兌了現(xiàn)?！?o:p>
第二天，政府請養(yǎng)羊技術(shù)專家到村里講課，數(shù)十名前夜用村里廣播喊不來的村民一下涌進(jìn)教室。樂道村村支部書記王學(xué)軍說，這個有153戶村民的村子，養(yǎng)羊戶從7月份以前的30多戶一下增加到目前的97戶。
盡管城市化在中國各地不斷推進(jìn)，但仍將有數(shù)億人口生活在農(nóng)村，在城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡和收入差距擴(kuò)大的背景下，在廣袤千里的農(nóng)村維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)尤為艱巨。
12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：“要維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作，深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，正確處理人民內(nèi)部矛盾……著力從源頭上預(yù)防和減少矛盾?！?o:p>
“從短期來看，派遣‘城里干部’到基層化解矛盾的做法是有效的?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田說，“下派干部跟地方?jīng)]有利益關(guān)系，往往能夠?qū)Υ彘L、村支書起到威懾作用，也能迅速地獲得農(nóng)民的信任；‘城里干部’意味著更多資源的介入，有利于農(nóng)民的脫貧致富?！?o:p>
中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長鐘甫寧認(rèn)為，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的需要與相對落后的農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)之間的矛盾是目前農(nóng)村一大主要矛盾。
他說，農(nóng)村基層干部承擔(dān)著推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)社會穩(wěn)定等重要職責(zé)，然而年齡偏大、文化素質(zhì)偏低，能力不強(qiáng)，工作不積極主動，隊伍不穩(wěn)、后繼乏人等問題在各地都不同程度地存在。
鐘甫寧說：“解決這一矛盾的有效舉措是積極拓寬基層干部來源，大力選拔培養(yǎng)農(nóng)村帶頭人?！?o:p>
涪陵區(qū)政府副秘書長汪建平說：“許多干部回到城里后，學(xué)會了換位思考，更加深刻地理解了農(nóng)民的不易，這對他們以后的工作開展是有益的?！?o:p>
然而，專家表示，問題的關(guān)鍵在于如何才能確保干部“下得去”還能“留得住”。
為此，一些地方嘗試推出了優(yōu)厚的激勵政策。在兩年內(nèi)先后選派160名機(jī)關(guān)干部擔(dān)任村黨組織“一把手”的江蘇省泰州市，選派對象可享受“雙重待遇”和“提升職級的機(jī)會”。
鄭風(fēng)田建議，除了適當(dāng)?shù)募钫?，對下派的駐村干部進(jìn)行考核或者開展?jié)M意度調(diào)查也是有必要的?！皯?yīng)該由農(nóng)民，而不是村干部，來給駐村干部打分、考核，這樣就可以通過機(jī)制來保證相關(guān)制度落到實處?！?(記者 田野 顧燁)
