“今后5年，我國城鎮(zhèn)化率將突破50%，達(dá)到52%，每年將有上千萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任委員、中國房地產(chǎn)研究會(huì)會(huì)長劉志峰在不久前舉行的第六屆中國人居環(huán)境高峰論壇上表示，這樣大規(guī)模的人口遷移，不可能只是工作地點(diǎn)和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也是生活方式和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有的城市發(fā)展理念和傳統(tǒng)觀念將相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。
未來5年住房需求依然旺盛
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國城鎮(zhèn)化水平從2005年的43%，提高到2009年的46.6%，年均增長0.9個(gè)百分點(diǎn)。2006到2009年，中國每年新增城鎮(zhèn)人口數(shù)量約1300萬人。截至2009年底，中國城鎮(zhèn)人口達(dá)6.2億，為美國人口總數(shù)的兩倍，比歐盟多出1/4，城鎮(zhèn)化規(guī)模居全球首位。城鎮(zhèn)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。
在劉志峰看來，“十一五”期間，城鎮(zhèn)化的成果，已經(jīng)不是簡單地種幾棵樹，蓋幾棟樓，營造幾片小橋流水和街頭景觀；也不是簡單地替農(nóng)民摘掉種地的帽子，換成市民身份，而是在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城鎮(zhèn)事業(yè)向更高層次發(fā)展。
隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，“十一五”期間，我國城鎮(zhèn)居民生活水平也明顯提高，城鎮(zhèn)就業(yè)量不斷增加，消費(fèi)市場更加繁榮。2009年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)1.72萬元。
城鎮(zhèn)化有效擴(kuò)大了住房消費(fèi)需求。1998年到2009年間，在城鎮(zhèn)人口增加近2億的前提下，我國人均住房面積從17.8平方米增加到30平方米，住房消費(fèi)逐年遞增。
防止城鎮(zhèn)規(guī)劃大而不當(dāng)
在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化同樣付出了巨大的資源環(huán)境代價(jià)，發(fā)達(dá)國家用幾百年完成的城鎮(zhèn)化過程，在我國30多年的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)。特別是在城鎮(zhèn)開發(fā)和“拆舊造新”過程中，過度消耗了大量資源能源，造成了環(huán)境污染。在今年下半年，有些城鎮(zhèn)為了節(jié)能減排，不得不通過拉閘限電來降低減排指標(biāo)。
我國城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平相比，還明顯滯后，不僅低于發(fā)達(dá)國家，也低于世界平均水平。劉志峰認(rèn)為，城鎮(zhèn)化過程的問題包括以下幾個(gè)方面：有些地方缺少科學(xué)規(guī)劃和城鎮(zhèn)管理，城鎮(zhèn)空間布局與人口環(huán)境承載能力不匹配，人口環(huán)境資源矛盾加??；一些城鎮(zhèn)脫離實(shí)際追求奢華和高標(biāo)準(zhǔn)，資源浪費(fèi)突出。“這些，都嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。”劉志峰說。
在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)下，我國655個(gè)城市中有近400個(gè)城市缺水，其中約200個(gè)城市嚴(yán)重缺水，約有1/3城市聯(lián)結(jié)城鎮(zhèn)的交通，在進(jìn)出城時(shí)出現(xiàn)高峰時(shí)段的擁堵。特別是隨著城鎮(zhèn)用水用電消耗的增加，不得不讓國家通過大規(guī)模的資源轉(zhuǎn)移、長距離的油氣調(diào)運(yùn)，來解決日益緊張的資源和能源依賴。
劉志峰表示，與“十一五”相比，“十二五”期間，我國對(duì)城鎮(zhèn)化的要求越來越高，所賦予的地位也越來越重要。未來發(fā)展中，應(yīng)重規(guī)劃，促協(xié)調(diào)，推動(dòng)城鎮(zhèn)科學(xué)布局。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，南北氣候差異大，各地所依賴的資源稟賦也各不相同。劉志峰建議，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，要根據(jù)不同的空間布局，不同的發(fā)展定位，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要通過增強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，提升城鎮(zhèn)化的承接能力和緩沖作用，疏散和緩解特大城市中心城區(qū)的壓力。
在規(guī)劃和布局中，東部地區(qū)將重點(diǎn)提升中心城市服務(wù)功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和檔次；中部地區(qū)要大力提高中心城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)水平，促進(jìn)人口有序轉(zhuǎn)移聚集；西部地區(qū)則是圍繞大中城市，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)市場要素的吸納能力，扶持旅游、生態(tài)、文化、自然遺產(chǎn)等特色小城鎮(zhèn)發(fā)展；資源枯竭型城市、老工業(yè)基地城市、森林工業(yè)城市和國有農(nóng)場所在的城鎮(zhèn)，要不斷提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平。
劉志峰同時(shí)提醒，要防止制訂大而不當(dāng)?shù)某擎?zhèn)發(fā)展規(guī)劃。要強(qiáng)化規(guī)劃約束力，科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模速度，明確不能建設(shè)和必須保護(hù)的戰(zhàn)略發(fā)展空間，促進(jìn)城鎮(zhèn)緊湊布局；要將開放的思路貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃，從過去的單純編制空間發(fā)展規(guī)劃，向不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載功能和“軟實(shí)力”，擴(kuò)大城市的容納能力和綜合服務(wù)功能轉(zhuǎn)變。
進(jìn)城的不只身份，還有待遇
土地城鎮(zhèn)化速度明顯快于人口城鎮(zhèn)化速度是我國城鎮(zhèn)化過程中存在的一個(gè)比較突出的問題。劉志峰介紹說，一些地方在城鎮(zhèn)建設(shè)中過度征用土地甚至耕地；一些城市在城鎮(zhèn)土地利用上方式粗放；一些地方在推行“拆農(nóng)居，建社區(qū)”過程中，操作不規(guī)范，配套政策不到位，讓住上樓房后的農(nóng)民實(shí)際生活水平下降。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中國城市科學(xué)研究會(huì)副理事長李兵弟在第六屆中國人居環(huán)境高峰論壇上也談到，“強(qiáng)制農(nóng)民集中居住和上樓居住，這個(gè)問題愈演愈烈，有的地方規(guī)劃出現(xiàn)28層的農(nóng)民居住樓。政府給農(nóng)民蓋樓房，強(qiáng)制實(shí)施政府統(tǒng)建和農(nóng)村集體統(tǒng)建和政府統(tǒng)建。”在城鎮(zhèn)建設(shè)中，部分農(nóng)民住房建設(shè)基本權(quán)益受到侵害是一個(gè)突出的問題。
這位住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司原司長同時(shí)指出，這些問題反映的是中國農(nóng)村住房建設(shè)的制度性缺失，這不僅關(guān)系農(nóng)村社會(huì)最基本的民生問題，而且將在宏觀層面上對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展形成新的制約。
李兵弟表示，中國正處于快速城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中，適時(shí)適度引導(dǎo)調(diào)整農(nóng)村居民點(diǎn)是必然的，也是可行的。農(nóng)村居民點(diǎn)必須在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的引導(dǎo)下，采取和平的、漸進(jìn)的、利益逐步調(diào)整的做法，以城鄉(xiāng)共同發(fā)展的方式逐步地推進(jìn)。
劉志峰進(jìn)一步解釋說，“城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，表面上，這是戶籍問題，本質(zhì)上是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中如何發(fā)揮好城鎮(zhèn)保障制度的問題。”特別是上世紀(jì)80年代以后出生的農(nóng)村人口已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體，他們?nèi)谌氤擎?zhèn)的意愿更為迫切，逐步解決好他們的身份轉(zhuǎn)換，讓他們在城鎮(zhèn)和衛(wèi)星城有穩(wěn)定的住房，對(duì)城市的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定意義重大。因此，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，讓符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為名副其實(shí)的城鎮(zhèn)居民?！耙訌?qiáng)土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善符合國情的住房體制機(jī)制和政策體系，特別要提高和改善進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工的人居環(huán)境居住條件，讓他們和城市居民一樣，同樣分享到城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的各項(xiàng)成果?！眲⒅痉逭f。
中國房地產(chǎn)研究會(huì)人居環(huán)境委員會(huì)常務(wù)副主任兼秘書長王涌彬認(rèn)為，在當(dāng)前加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要階段，人居環(huán)境的社會(huì)性和綜合性正在不斷的加強(qiáng)。力促城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，應(yīng)跳出以房地產(chǎn)開發(fā)與建設(shè)的狹隘思路，站在區(qū)域發(fā)展與促進(jìn)社會(huì)和諧的高度上來思考問題。
（本報(bào)記者 刁 萃）
