今年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期關(guān)系的要求，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)積極采取措施，全力發(fā)展生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，為保證市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格總水平基本穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。7月份以來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)外多種因素影響，以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品價(jià)格上漲較快，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，農(nóng)業(yè)部門(mén)積極行動(dòng)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，“保種保供”、發(fā)展生產(chǎn)、穩(wěn)定供應(yīng)，為保障群眾生活、抑制價(jià)格上漲勢(shì)頭、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品供給充足穩(wěn)定通脹預(yù)期
農(nóng)業(yè)是強(qiáng)基礎(chǔ)、穩(wěn)價(jià)格、保民生的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定與否，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)起著舉足輕重的作用。今年的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，是在戰(zhàn)勝不斷發(fā)生的自然災(zāi)害基礎(chǔ)上獲得的，來(lái)之不易，意義重大。
今年以來(lái)，自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)，上半年西南特大干旱和北方持續(xù)低溫，下半年嚴(yán)重洪澇災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)等影響，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不利影響，威脅著農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)。面對(duì)自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)判斷、果斷決策，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)落實(shí)中央部署要求，在推進(jìn)“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保”中，高度重視各主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了抗災(zāi)奪豐收。
從糧食來(lái)看，2010年全國(guó)糧食總產(chǎn)量為10928億斤，比上年增產(chǎn)2.9%，這是我國(guó)糧食連續(xù)第七年增產(chǎn)，是半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的首次。其他農(nóng)產(chǎn)品，比如蔬菜、水果、茶葉等園藝產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，棉花、油料、糖料面積恢復(fù)增加。據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)前三季度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析看，經(jīng)濟(jì)作物和園藝作物面積穩(wěn)中有增，“菜籃子”產(chǎn)品供給是有保障的。油料面積增加，夏收油菜籽面積1.1億畝，比上年增加82.2萬(wàn)畝；棉花面積7420.5萬(wàn)畝，同比略增，基本遏制了連續(xù)兩年面積下滑的趨勢(shì)。糖料面積2996萬(wàn)畝，同比增加了176萬(wàn)畝。今年五六月份，強(qiáng)降雨天氣對(duì)局部地區(qū)蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)造成不利影響，黃土高原夏秋蔬菜重點(diǎn)區(qū)域和云貴高原夏秋蔬菜重點(diǎn)區(qū)域，因其高山（原）地區(qū)的冷涼氣候?yàn)橄那锛臼卟松a(chǎn)提供了天然涼棚，不僅沒(méi)有受到強(qiáng)降雨的影響，反而在災(zāi)后關(guān)鍵時(shí)期，為平抑菜價(jià)、保障供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。水果、茶葉、蠶桑等生產(chǎn)供應(yīng)總體正常。畜禽存欄穩(wěn)中有增，畜產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)充足有保障。全國(guó)蛋雞存欄14.97億只，同比增長(zhǎng)5.45%；雞蛋產(chǎn)量161.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.4%。漁業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定發(fā)展，市場(chǎng)供求基本平衡，價(jià)格總體穩(wěn)定。
據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，今年的10大類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品，有七個(gè)是增產(chǎn)的，兩個(gè)與去年持平，一個(gè)稍有減產(chǎn)。尤其是“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，一年四季琳瑯滿(mǎn)目，供應(yīng)充足，花色品種是全世界最豐富的。因此，最近一段時(shí)間以來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，是在農(nóng)業(yè)豐收后的上漲，是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足狀況下的上漲，是一種新的情況，成因很復(fù)雜，主要不是短缺造成的，近期蔬菜價(jià)格逐步回落也證明了這一點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，由其他原因引起的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)是短期的，可以通過(guò)調(diào)控實(shí)現(xiàn)價(jià)格穩(wěn)定；如果是短缺造成的價(jià)格上漲，無(wú)法在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)回落。因此，充足的農(nóng)產(chǎn)品供給，為管理通脹預(yù)期、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要支撐。
全力“保種保供”確保市場(chǎng)供應(yīng)
近期的價(jià)格波動(dòng)，上牽動(dòng)著中央領(lǐng)導(dǎo)的心，下影響著普通百姓的日常生活。抑制價(jià)格過(guò)快上漲，保障城鄉(xiāng)居民生活，關(guān)鍵是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，發(fā)展生產(chǎn)、保障供給。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議研究部署，農(nóng)業(yè)部及各相關(guān)部門(mén)積極貫徹落實(shí)，把“保種保供”、抓蔬菜生產(chǎn)作為當(dāng)前的首要任務(wù)抓緊抓實(shí)，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)。
11月17日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，分析當(dāng)前價(jià)格形勢(shì)，研究部署穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平、保障群眾基本生活的政策措施。11月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》，要求各地和有關(guān)部門(mén)及時(shí)采取16項(xiàng)措施，進(jìn)一步做好價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，切實(shí)保障群眾基本生活。
農(nóng)業(yè)部積極行動(dòng)，全力貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神。11月19日，農(nóng)業(yè)部召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究部署抓好冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給工作。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦要求各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的分析判斷和決策部署上來(lái)，迅速行動(dòng)，進(jìn)一步采取有效措施“保種保供”，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是“菜籃子”生產(chǎn)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品種足種好和有效供應(yīng)，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，為保障群眾生活、抑制價(jià)格上漲勢(shì)頭、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。隨后，韓長(zhǎng)賦深入到天津調(diào)研蔬菜生產(chǎn)，實(shí)地研究“保種保供”工作。11月21日，農(nóng)業(yè)部發(fā)出緊急通知，部署了“保種保供”的九個(gè)方面的重點(diǎn)工作。11月22~23日，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安到海南省就發(fā)展冬季蔬菜生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)研。11月24日，農(nóng)業(yè)部在廣西南寧召開(kāi)全國(guó)蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，危朝安要求各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)在秋冬種蔬菜面積、總產(chǎn)量、質(zhì)量安全、均衡供應(yīng)等方面實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確?！?。
12月8日，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師陳萌山在農(nóng)業(yè)部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，農(nóng)業(yè)部提出“保種保供”，“保種”是要大力發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)，南方冬季光、溫、水、氣條件比較好，冬季充分利用這些條件來(lái)擴(kuò)種復(fù)種市場(chǎng)急需的產(chǎn)品，千方百計(jì)增加冬種蔬菜、馬鈴薯的種植面積，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)?！氨９本褪且Х桨儆?jì)加強(qiáng)生產(chǎn)指導(dǎo)，大力推廣實(shí)用技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)田間管理、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)，努力保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)。記者了解到，農(nóng)業(yè)部圍繞“保種保供”采取了四項(xiàng)措施：
——切實(shí)抓好當(dāng)前生產(chǎn)。加強(qiáng)專(zhuān)家指導(dǎo)，努力擴(kuò)大冬種的面積，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)，南方要大力開(kāi)發(fā)冬季農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大南菜北運(yùn)的蔬菜面積。北方積極發(fā)展溫室大棚蔬菜，同時(shí)增加大中城市設(shè)施蔬菜、速生菜的種植，增加花色品種，豐富市場(chǎng)供給。同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，制定技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)，抓好當(dāng)年生產(chǎn)。
——促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接。強(qiáng)化產(chǎn)銷(xiāo)信息的監(jiān)測(cè)與發(fā)布，組織產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接和產(chǎn)品推介活動(dòng)，確保蔬菜流通順暢。
——開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)園的創(chuàng)建。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，輻射帶動(dòng)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量和效益全面提高。
——加強(qiáng)工作督導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)、主要司局的領(lǐng)導(dǎo)，深入主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展督導(dǎo)，落實(shí)“保種保供”工作。
據(jù)了解，由于政策扶持有力，市場(chǎng)價(jià)格拉動(dòng)，今年農(nóng)民秋冬種積極性較高，秋冬播農(nóng)作物面積繼續(xù)增加。預(yù)計(jì)今年全國(guó)秋冬播農(nóng)作物7.1億畝，比上年增加1000萬(wàn)畝左右，其中糧食、油料、蔬菜面積均不同程度增加。冬小麥、冬油菜均增加100萬(wàn)畝，冬種馬鈴薯面積增加200萬(wàn)畝，為明年夏季糧油豐收奠定了良好基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)冬春蔬菜種植面積1.26億畝，比上年增加800萬(wàn)畝，畜牧業(yè)、漁業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保障今冬明春蔬菜和其他“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)是有生產(chǎn)基礎(chǔ)的。
目前，北方冬麥區(qū)出現(xiàn)了不同程度旱情，抗旱保苗工作正抓緊展開(kāi)。農(nóng)業(yè)部將堅(jiān)持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)不動(dòng)搖，采取更加有力措施，強(qiáng)化工作督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，狠抓冬季作物擴(kuò)種面積落實(shí)，加強(qiáng)在田作物田間管理，扎實(shí)推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)搞好防災(zāi)抗災(zāi)工作，大力發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高產(chǎn)量和質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，確保主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有效供應(yīng)。
地方發(fā)力促“菜籃子”等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)
“保種保供”，地方政府責(zé)無(wú)旁貸。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)也積極行動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)精神，圍繞保障冬春蔬菜供應(yīng)，采取有效措施，加大支持力度，促進(jìn)蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展，一系列“保種保供”，尤其是發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的措施在糧食豐收的保證下陸續(xù)發(fā)酵。
11月底，記者在華南冬春蔬菜重點(diǎn)區(qū)域省份海南看到，前期受強(qiáng)降雨侵襲的田塊大多已經(jīng)排水結(jié)束，蔬菜播種進(jìn)度快于往年，預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)種植面積、優(yōu)勢(shì)品種、集中育苗面積、產(chǎn)量和調(diào)出量的增加。記者在設(shè)施蔬菜基地天津調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天津市在“菜籃子”工作中采取“促發(fā)展、保兩頭、壓中間、增儲(chǔ)備”的措施，即大力促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民和低收入群體的利益，壓縮和減少流通環(huán)節(jié)，增加蔬菜應(yīng)急儲(chǔ)備，確保市場(chǎng)供應(yīng)。
各地進(jìn)一步強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，多數(shù)地方建立新一輪“菜籃子”工程聯(lián)席會(huì)議制度，將蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入政府工作考核目標(biāo)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障和政策支持，加大行政推動(dòng)力度。河北成立省領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)安排資金8950萬(wàn)元。貴州組織召開(kāi)全省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，分兩次下達(dá)2000萬(wàn)元蔬菜專(zhuān)項(xiàng)資金和550萬(wàn)元秋冬種資金。
各地農(nóng)業(yè)部門(mén)立足增加本地生產(chǎn)，積極部署秋冬季蔬菜生產(chǎn)。上海要求嚴(yán)格落實(shí)蔬菜最低保有量制度，確保以綠葉菜為主的本地蔬菜自給率。遼寧安排省財(cái)政投資14.8億元，用于發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，預(yù)計(jì)今年新增日光溫室100萬(wàn)畝以上，同時(shí)安排8000萬(wàn)元扶持設(shè)施蔬菜育苗中心建設(shè)。吉林省安排2000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，大力推進(jìn)“百萬(wàn)畝棚膜蔬菜建設(shè)工程”。廣東制定珠三角蔬菜發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)九城市郊區(qū)常年蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。
密切產(chǎn)銷(xiāo)銜接，加強(qiáng)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管。各地特別是大城市加強(qiáng)與主產(chǎn)區(qū)的聯(lián)系，落實(shí)外埠貨源，穩(wěn)定供應(yīng)渠道。北京組織企業(yè)到河北等周邊地區(qū)投資建設(shè)外埠基地，幫助完善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，明確產(chǎn)品直供北京市場(chǎng)，并組織超市與產(chǎn)區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)接，推動(dòng)規(guī)?；唵紊a(chǎn)。湖北在全省城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行生鮮蔬菜產(chǎn)品“進(jìn)市必檢、超標(biāo)必毀”，確保產(chǎn)品“來(lái)源可追溯、質(zhì)量可控制、去向可查詢(xún)”。浙江以蔬菜產(chǎn)業(yè)精品園創(chuàng)建為平臺(tái)，重慶以“百村百園”工程為載體，河北以蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣建設(shè)為抓手，推動(dòng)提高蔬菜生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。（寧啟文江娜）
