在體制和機(jī)制上，“十二五”必將沿著“十一五”開(kāi)創(chuàng)的創(chuàng)新之路繼續(xù)走下去。在“十一五”期間，重慶在戶籍制度、公租房、金融中心、要素市場(chǎng)建設(shè)等方面，可謂成效斐然。
其中，最顯著的當(dāng)屬戶籍制度改革。
和此前做過(guò)類似嘗試的其他地區(qū)比較，重慶最大的創(chuàng)新在于，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，他們的宅基地、林權(quán)地和承包地允許3年內(nèi)保留，且轉(zhuǎn)戶農(nóng)民還享受種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等與土地相結(jié)合的惠農(nóng)政策。
對(duì)此，重慶市長(zhǎng)黃奇帆打了一個(gè)形象的比喻：城市戶口上捆綁了養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)“五件衣服”，農(nóng)村戶口則捆綁了宅基地、林地、承包地“三件衣服”。為了給轉(zhuǎn)戶農(nóng)民保暖，穿上城里的“五件衣服”時(shí)，先可不脫掉農(nóng)村的“三件衣服”。
黃奇帆說(shuō)，農(nóng)民進(jìn)城落戶，關(guān)鍵問(wèn)題絕不僅是轉(zhuǎn)一個(gè)戶口本的問(wèn)題，更重要的是解決他們的社保體系。重慶的全面改革，將建立相應(yīng)的土地、住房、社保、教育、衛(wèi)生等方面17項(xiàng)配套機(jī)制。這樣，進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)可以在城市落地生根，退可以返回農(nóng)村從頭再來(lái)，這就最大程度解決了農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。
農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后，能不能找到工作，這是關(guān)系到轉(zhuǎn)戶實(shí)際效果。按照黃奇帆的設(shè)想，重慶今年的工業(yè)產(chǎn)值將過(guò)萬(wàn)億元，未來(lái)將以20%-30%的速度增長(zhǎng)，基本上3—4年翻一番，到2020年，工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到4萬(wàn)億元水平。工業(yè)總產(chǎn)值凈增3萬(wàn)億元，可創(chuàng)造500萬(wàn)—600萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。而有五六百萬(wàn)工業(yè)人群就有五六百萬(wàn)服務(wù)人群，也就是說(shuō)重慶今后會(huì)增加1000萬(wàn)左右的就業(yè)崗位。
在實(shí)現(xiàn)了農(nóng)轉(zhuǎn)非并解決了就業(yè)問(wèn)題后，住房如何滿足，重慶已經(jīng)開(kāi)建的公租房提供了答案。
而另一方面，重慶大力扶持微型企業(yè)、發(fā)展中小企業(yè)也為穩(wěn)保戶改成果提供了支撐。但如何扶持微型企業(yè)、發(fā)展中小企業(yè)，又涉及到一個(gè)新問(wèn)題：都需要良好的金融環(huán)境和發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)。
近年來(lái)，重慶的銀行不良貸款率從2001年的30%降低到1.2%以內(nèi)，成為全國(guó)金融生態(tài)最好的地區(qū)之一。正是基于此，全國(guó)各地的銀行等金融機(jī)構(gòu)將資源帶到重慶，使重慶的銀行、證券等業(yè)務(wù)量快速上升，其中銀行貸款余額的年增長(zhǎng)速度，幾乎超過(guò)全國(guó)年平均增長(zhǎng)水平5個(gè)百分點(diǎn)。重慶金融企業(yè)資本回報(bào)率達(dá)到20%左右，高于全國(guó)15%的平均水平。
從世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，成就金融中心的，還有資本市場(chǎng)的重要一級(jí)要素市場(chǎng)。
此前，重慶共成立了農(nóng)畜產(chǎn)品交易所、農(nóng)村土地交易所、聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、股份轉(zhuǎn)讓中心、藥品交易所、航運(yùn)交易所?！傲浣鸹ā毕嗬^亮相開(kāi)業(yè)，僅用了9個(gè)月時(shí)間。六大交易所的成立，使重慶及周邊省市的資源到重慶來(lái)交易，并因此吸引來(lái)了大批購(gòu)買(mǎi)這些資源的投資人，這使重慶成為投資人和各種資源的集聚地，進(jìn)而對(duì)周邊省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成輻射帶動(dòng)。
