統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市最現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)、最寶貴的基礎(chǔ)和最根本的舉措。成都作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在過(guò)去的七年中，以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為目標(biāo)進(jìn)行了許多大膽的改革與突破，目前，改革已進(jìn)入深水區(qū)，許多阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域都需要進(jìn)一步突破。
（一） 力爭(zhēng)農(nóng)村土地資本化破題
成都市從2008年起進(jìn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的核心就是要對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)、頒證、流轉(zhuǎn)，發(fā)揮資源配置的效應(yīng)。在下一步工作中，要注意以下幾點(diǎn)：一是加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)測(cè)確權(quán)工作，據(jù)實(shí)做好登記、頒證；二是繼續(xù)探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效途徑和辦法，進(jìn)一步建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系；三是通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等方式流轉(zhuǎn)，加快完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地使用權(quán)跨區(qū)域交易機(jī)制，吸引更多的社會(huì)資金投入農(nóng)村農(nóng)業(yè)。四是探索實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變的辦法和配套政策措施。
（二） 深化農(nóng)村金融改革
隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深入，廣大農(nóng)村對(duì)金融服務(wù)的需求日益迫切。在新的形勢(shì)下，應(yīng)圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步健全創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。一是要加快建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。合理運(yùn)用財(cái)政杠桿，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司等。二是要提升農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)能力。完善信用評(píng)定制度，建立實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)、農(nóng)戶(hù)信用評(píng)級(jí)和農(nóng)戶(hù)有效需求貸款全覆蓋。三是要積極探索各種形式的抵押擔(dān)保制度，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有效擔(dān)保物范圍，開(kāi)展集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。四是要發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。將符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整要求的種植項(xiàng)目納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，開(kāi)展農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀保互動(dòng)融資新機(jī)制。
（三） 加快推進(jìn)純農(nóng)業(yè)地區(qū)的改革發(fā)展
隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)，成都的純農(nóng)業(yè)地區(qū)目前主要分布在二三圈層，是成都市的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和主要的糧油、蔬菜、水果、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。各區(qū)（市）縣要高度重視純農(nóng)業(yè)地區(qū)的發(fā)展工作。一是緊密結(jié)合實(shí)際，突出特色，科學(xué)制定純農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)民生活居住和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)健康有序進(jìn)行。二是打破地域界限，推動(dòng)體制改革，加大純農(nóng)業(yè)地區(qū)內(nèi)部、純農(nóng)業(yè)地區(qū)與非純農(nóng)業(yè)地區(qū)之間，以及城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)，努力做到資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，模式共鑒、整體推進(jìn)。三是強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，結(jié)合國(guó)家、省、市資金投向和項(xiàng)目安排，集中安排一批提升純農(nóng)業(yè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民居住區(qū)建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境整治等方面的重大項(xiàng)目。
（四） 繼續(xù)深化新型村級(jí)治理機(jī)制建設(shè)
構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制，是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的重大舉措，也是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要目標(biāo)和基本保證。如今，成都市的新型村級(jí)治理機(jī)制的整體框架和制度體系已基本完成。但完善村級(jí)治理機(jī)制是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。一是要進(jìn)一步明確界定并處理好村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與村民（代表）大會(huì)、村支部、村委會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系。探索推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織分離。二是進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)治理，使之制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。三是推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，積極構(gòu)建和完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，建立承接公共服務(wù)的平臺(tái)、社區(qū)服務(wù)中心和一站式公共服務(wù)窗口。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政務(wù)公開(kāi)、村（居）務(wù)公開(kāi)制度和公益事業(yè)單位的辦事公開(kāi)制度。四是要充分發(fā)揮基層黨組織作用。不斷健全基層黨組織充滿(mǎn)活力的工作機(jī)制，進(jìn)一步完善村干部科學(xué)考核、完善評(píng)人與評(píng)事相結(jié)合的社會(huì)評(píng)價(jià)辦法。
（五） 深入推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治
全面開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提升土地利用效率、嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)，有利于城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本有序流動(dòng)、互補(bǔ)互助，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)工程。2009年下半年，成都市在總結(jié)了自2003年開(kāi)始的土地整理與“拆院并院”工作的經(jīng)驗(yàn)后，作出了在全市全面深入地開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治的工作部署。一是要注重統(tǒng)籌規(guī)劃，有效控制整治規(guī)模。要牢固樹(shù)立科學(xué)規(guī)劃意識(shí)，以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，科學(xué)合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地。二是堅(jiān)持增減掛鉤，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)田整治。將土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合，整治出的土地，首先復(fù)墾為耕地；其次滿(mǎn)足農(nóng)民建房、村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)；再次留足發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地。三是尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民受益。要以農(nóng)村基層民主政治建設(shè)為保障，尊重民意，將農(nóng)民知情權(quán)、投票權(quán)、表決權(quán)落到實(shí)處。四是強(qiáng)化考核監(jiān)管，確保工作實(shí)效。將耕地總量不減少、質(zhì)量有提高、農(nóng)民權(quán)益有保障等作為約束性指標(biāo)，加強(qiáng)工作監(jiān)管和考核。
（六） 積極發(fā)展高端現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代都市人的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)觀(guān)念日趨高端化、精品化，高端消費(fèi)市場(chǎng)迅速擴(kuò)大，對(duì)高端農(nóng)產(chǎn)品的需求也越來(lái)越旺盛。為了提高我市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民可持續(xù)增收，應(yīng)以高端現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。一是利用已有的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，培育一批在業(yè)界叫得響的企業(yè)。促進(jìn)企業(yè)運(yùn)用產(chǎn)改成果推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建基地、帶農(nóng)戶(hù)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。二是圍繞高端農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。形成從“田間到餐桌全過(guò)程”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。三是根據(jù)高端農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，大力推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，大規(guī)模引進(jìn)良種良繁等新技術(shù)、新品種，大力促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。四是要搭建更多高效的營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，通過(guò)辦農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、打造特色農(nóng)產(chǎn)品節(jié)日，擴(kuò)大成都高端農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。
