導(dǎo)讀：
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，到“十一五”末的今年，重慶市城市居民人均可支配收入可達(dá)17600元左右，農(nóng)民人均純收入可達(dá)5200元左右。城鄉(xiāng)居民的收入差距是3.3：1。如果加上公共服務(wù)、社會福利等方面的差距，城鄉(xiāng)差距會更大。
因而，切實(shí)改善農(nóng)村面貌，讓農(nóng)民包包鼓起來，是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的關(guān)鍵。為此，《中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中提出：在“十二五”末，城鄉(xiāng)收入差距要縮小到2.5：1；同時提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平和農(nóng)民現(xiàn)代化生活水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。
在“十二五”期間，重慶市的城鄉(xiāng)差距會不會縮小，市民對此的信心如何？重慶調(diào)查總隊(duì)關(guān)于重慶市民展望“十二五”問卷調(diào)查綜合研究報告的答案是：在受訪市民中，認(rèn)為“十二五”期間重慶市城鄉(xiāng)差距將顯著縮小的占16.07%，認(rèn)為有一定程度縮小的占48.52%，即有2/3的市民認(rèn)為我市的城鄉(xiāng)差距會在“十二五”期間縮小。
讓農(nóng)民逐步享受與城里人同等的待遇———
基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的制度設(shè)計，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化的建設(shè)，將加快城鄉(xiāng)差距的縮小
縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)全面小康，關(guān)鍵在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，重點(diǎn)在加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動就業(yè)、基本公共服務(wù)、社會保障、資源要素流動“五大統(tǒng)籌”。讓農(nóng)民逐步享受到與城里人同等的待遇。
《中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中提出要改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，加快農(nóng)村道路、飲水安全、清潔能源、環(huán)境整治、信息暢通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與城市基礎(chǔ)設(shè)施銜接融合，逐步實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)。
城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。因此，在“十二五”期間，我市將加大社會主義新農(nóng)村建設(shè)的力度，全面實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃，科學(xué)布局農(nóng)村村落，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，擴(kuò)大村落集聚人口規(guī)模，改造農(nóng)村危舊房，建設(shè)巴渝新居，讓農(nóng)民的住房和居住環(huán)境得到改善。
在改善農(nóng)村居住環(huán)境和農(nóng)民住房的同時，在“十二五”期間，將圍繞農(nóng)村教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問題，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、村級公共服務(wù)中心，以及文化體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縮小與城鎮(zhèn)公共服務(wù)軟硬件標(biāo)準(zhǔn)的差距。
由胡鞍剛擔(dān)任課題組組長的清華大學(xué)國情研究中心關(guān)于重慶“十二五”規(guī)劃總體思路的研究認(rèn)為，我市要加大基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的制度設(shè)計，抓住農(nóng)民工這個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的突破口，圍繞農(nóng)民工進(jìn)城的戶籍、社保、子女入學(xué)等問題，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)的公平性和可及性。力爭在“十二五”末，初步構(gòu)建起面向基層、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、布局合理、建管分離的交通、水利、生態(tài)、能源和信息化公共服務(wù)設(shè)施配置格局。
重慶調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查顯示：有54.65%的市民認(rèn)為，在“十二五”期間，我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，最有可能取得成效的是教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保險。
目前，我市的城鄉(xiāng)居民社會保險體系已基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，主要表現(xiàn)在以下五個方面：一是在全國率先建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保險制度。建立了“低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度和“低費(fèi)率、保大病、保當(dāng)期、用人單位繳費(fèi)為主”的農(nóng)民工醫(yī)療保險制度；二是探索建立城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度。按照“共建一個平臺，運(yùn)行兩套標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，均衡公共服務(wù)”的思路，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度；三是建立了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。出臺了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險辦法，解決廣大農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)部分靈活就業(yè)人員和部分超過60歲未享受養(yǎng)老保險或退休待遇人員的養(yǎng)老保險問題；四是建立新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險“即征即?！睓C(jī)制；五是歷史遺留問題逐步解決，基本消除“死角”。解決了90萬被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、13.8萬三峽庫區(qū)淹沒農(nóng)轉(zhuǎn)非移民、城鎮(zhèn)用人單位超齡未參保人員的養(yǎng)老保險問題。
讓農(nóng)民包包鼓起來，縮小城鄉(xiāng)收入差距———
完善以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，促進(jìn)“兩翼”農(nóng)戶萬元增收，拓寬農(nóng)民增收渠道，農(nóng)民年人均純收入增長14%
全委會提出，在“十二五”期間，農(nóng)民的年人均純收入增長14%；到2015年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入1萬元。年均增幅超過城鎮(zhèn)居民人均收入增幅2個百分點(diǎn)。
今年，預(yù)計我市農(nóng)民人均純收入將達(dá)到5200元，低于全國平均水平幾百元。而到“十二五”末期，將超過全國平均水平1000多元。
農(nóng)民增收的目標(biāo)讓人鼓舞，然而，完成這一目標(biāo)卻需要創(chuàng)新的政策和措施，實(shí)實(shí)在在地干上5年。
如何實(shí)現(xiàn)？《建議》提出了行之有效的措施。
———完善以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，讓農(nóng)民在政策扶持和城市資源的支持下實(shí)現(xiàn)增收。
在“十二五”期間，以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制將建立起來，并通過這一機(jī)制，讓農(nóng)民從政策和城市資源下鄉(xiāng)中獲得更多的收入。
在政府的扶農(nóng)政策上，將建立穩(wěn)定的“三農(nóng)”投入機(jī)制，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，確保各級財政投入“三農(nóng)”的總量和比重逐年增加。
在城市資源扶農(nóng)上，將引導(dǎo)、規(guī)范城市資源下鄉(xiāng)，政府支持工商企業(yè)下鄉(xiāng)示范項(xiàng)目建設(shè)，并建立工商企業(yè)與農(nóng)民共享收益機(jī)制。鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)城市資源、要素、技術(shù)、現(xiàn)代理念向農(nóng)村傳輸。
以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制的建立，將使農(nóng)民從政府的扶農(nóng)政策中獲得更多的政策性收入，從城市資源下鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)資源融合發(fā)展中，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)增收。
———探索農(nóng)民依法分享土地長期增值權(quán)益的機(jī)制，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
目前正在進(jìn)行的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證和農(nóng)民房屋登記發(fā)證工作，為農(nóng)民在“十二五”期間分享土地長期增值效益，增加財產(chǎn)性收入奠定了基礎(chǔ)。
市里已經(jīng)決定，確權(quán)頒證的農(nóng)村承包地和農(nóng)村房屋，可以進(jìn)行抵押貸款。這一政策，將會激活農(nóng)民的萬億元資產(chǎn)，使農(nóng)民從承包土地經(jīng)營權(quán)和房屋財產(chǎn)中獲得收入。
在激活農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)中，市里將利用好土地交易所這一城市反哺農(nóng)村的有效載體，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，擴(kuò)大地票交易規(guī)模和品種，給農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入創(chuàng)造更多的機(jī)會。
———促進(jìn)“兩翼”農(nóng)戶萬元增收，縮小“一圈兩翼”農(nóng)民收入間的差距。
在縮小城鄉(xiāng)收入差距中，在“十二五”期間，通過“兩翼”萬元增收計劃，縮小“一圈兩翼”農(nóng)民之間的收入差距。
在“兩翼”農(nóng)戶萬元增收計劃中，政府將加大在信息、技術(shù)、市場等方面的服務(wù)力度，支持“兩翼”農(nóng)戶發(fā)展林果、林下養(yǎng)殖、林業(yè)種植、森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，以及通過勞務(wù)收入等，實(shí)現(xiàn)95%的農(nóng)戶在三年內(nèi)增收萬元以上。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式———
通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營化水平，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生產(chǎn)能力
我市的農(nóng)業(yè)，相當(dāng)于一個中等省的農(nóng)業(yè)?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)仍然是穩(wěn)定農(nóng)村的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)。但是，在發(fā)展方式上，將實(shí)現(xiàn)重大的轉(zhuǎn)變。
《建議》把推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化作為解決“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距的首要任務(wù)，把穩(wěn)定糧油生產(chǎn)和提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。
由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，在“十二五”期間，將成為我市轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，將按照“一縣一基地，一片區(qū)一特色”的思路，規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)的前提下，重點(diǎn)發(fā)展柑橘、蔬菜、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展?jié)O業(yè)、林業(yè)、茶葉、特果、蠶桑、中藥材、煙葉等特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化布局方山丘陵和平行嶺谷優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)，大巴山和武陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)種植區(qū)。
農(nóng)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)經(jīng)營化，是“十二五”期間轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的又一重要內(nèi)容。在農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證和引導(dǎo)城市資源下鄉(xiāng)，以及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的推動下，未來5年，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)經(jīng)營化將會大幅度提升，千家萬戶的“小生產(chǎn)”狀況會得到改善。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系，將在“十二五”期間建立和完善起來。5年內(nèi)，將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)良種繁育、檢疫檢驗(yàn)、信息、科技推廣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系的建設(shè)。
完善農(nóng)村流通體系，也是“十二五”期間轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要方面。沒有一批百億級的龍頭企業(yè)，沒有廣覆蓋的專業(yè)合作組織，沒有完善的要素市場，就不可能把千家萬戶的“小生產(chǎn)”與千變?nèi)f化的“大市場”有效地串聯(lián)起來。在“十二五”期間，農(nóng)村流通體系的建設(shè)將抓住龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、要素市場三個關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商、產(chǎn)加銷一體化，確保農(nóng)林產(chǎn)品銷得出、賣得好。
