看似枯燥的數(shù)字，寫(xiě)就了唐山城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這張漂亮的成績(jī)單：
——— 2009年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.42%，高出全國(guó)和全省平均水平6.82和9.68個(gè)百分點(diǎn)。
——— 3年多時(shí)間，累計(jì)有36萬(wàn)農(nóng)民落戶鎮(zhèn)。
———截至10月底，全市300個(gè)省級(jí)新民居建設(shè)示范村已開(kāi)工建設(shè)278個(gè)。預(yù)計(jì)到年底，新民居建設(shè)示范村將達(dá)到440個(gè)，數(shù)量居全省之首。
“我們也過(guò)上了城里人的生活。”作為全省首個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)市，唐山市用城鎮(zhèn)化拉動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓更多農(nóng)民真切感受到了什么是“城鄉(xiāng)等值”。
建設(shè)、土地、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)
規(guī)劃是龍頭，具有先導(dǎo)性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。
長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃一直存在著條塊分割的現(xiàn)象：建設(shè)類(lèi)的規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)制定，土地類(lèi)的規(guī)劃由國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)制定，產(chǎn)業(yè)類(lèi)規(guī)劃則由發(fā)改部門(mén)制定。各部門(mén)各做各的，結(jié)果各個(gè)規(guī)劃難以完全吻合，不是建設(shè)規(guī)劃落實(shí)不了用地，就是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落實(shí)不了用地。
今年，唐山市、縣(市、區(qū))兩級(jí)分別成立了專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作委員會(huì)，協(xié)調(diào)規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改三個(gè)部門(mén)，在全市縣域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了三規(guī)合一，即《縣域鎮(zhèn)村空間布局規(guī)劃》、《土地利用規(guī)劃》和《產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》三個(gè)規(guī)劃互相銜接配套，按照縣域鎮(zhèn)村空間布局規(guī)劃，中心村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃落實(shí)到哪里，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就配套到哪里。
唐山將全市191個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為38個(gè)中心鎮(zhèn)和88個(gè)一般鎮(zhèn)；5112個(gè)村規(guī)劃為342個(gè)中心村和1185個(gè)基層村，突出抓好縣城擴(kuò)容、中心鎮(zhèn)擴(kuò)張、中心村擴(kuò)大三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步構(gòu)筑起“中心城市—中小城市—中心鎮(zhèn)—中心村—基層村”的城鄉(xiāng)空間布局，形成科學(xué)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。
中心鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民、走新型城鎮(zhèn)化道路的重要節(jié)點(diǎn)和平臺(tái)。今年，唐山市把產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、人口集聚能力強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善的玉田縣鴉鴻橋、遵化市馬蘭峪、遷安市木廠口等6個(gè)鎮(zhèn)作為全市建設(shè)試點(diǎn)，先行試驗(yàn)，努力建成布局合理、要素集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能齊全、具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，探索加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的路徑和模式。
整潔靚麗的新建居民區(qū)、人流如織的商貿(mào)物流廣場(chǎng)、功能完備的鎮(zhèn)區(qū)道路……素有“京東第一大集”美譽(yù)的玉田縣鴉鴻橋鎮(zhèn)一派繁華。據(jù)介紹，作為全市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的試點(diǎn)，鴉鴻橋鎮(zhèn)配套規(guī)劃建設(shè)了小家電產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該鎮(zhèn)將與縣城構(gòu)成玉田縣的“雙核”，依靠商貿(mào)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達(dá)到100億元，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)面積達(dá)到10平方公里，常住人口達(dá)到10萬(wàn)人，成為唐山的一個(gè)衛(wèi)星城。
新民居建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要載體和有力抓手。唐山市要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建成一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的新民居建設(shè)示范村，進(jìn)而推動(dòng)新民居建設(shè)由單個(gè)村落向聯(lián)村聯(lián)片發(fā)展。截至目前，全市300個(gè)省級(jí)新民居建設(shè)示范村已開(kāi)工建設(shè)278個(gè)，開(kāi)工面積560多萬(wàn)平方米。預(yù)計(jì)到年底，省級(jí)新民居建設(shè)示范村將達(dá)到440個(gè)，繼續(xù)居全省第一的位置。
中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、居民服務(wù)中心、綠地廣場(chǎng)……唐?？h七農(nóng)場(chǎng)的新民居建設(shè)示范工程，由12個(gè)村搬遷整合而成，面積由1257畝縮減到74畝，結(jié)余的土地用于商業(yè)開(kāi)發(fā)。農(nóng)民在新型社區(qū)可基本實(shí)現(xiàn)就近工作、就近看病、就近購(gòu)物、子女就近入學(xué)。
推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有著十分重要的意義。去年，唐山市、縣(市、區(qū))兩級(jí)分別成立了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中心，構(gòu)建了覆蓋市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)、村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?！敖?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不但為農(nóng)民外出經(jīng)商務(wù)工解除了后顧之憂，也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)?！庇裉锟h辛莊戶村農(nóng)民辛俊銀是該縣最大的土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)戶，其經(jīng)營(yíng)的俊銀農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社土地有6380畝，除農(nóng)民入股的2380畝土地外，他個(gè)人承包的流轉(zhuǎn)土地就達(dá)4000畝，涉及楊家板橋、郭家橋、陳家鋪、石臼窩、林南倉(cāng)、林西等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19個(gè)村。
截至10月底，唐山市749萬(wàn)畝耕地已有58萬(wàn)畝進(jìn)行了經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，占耕地面積的7.8%，位居全省前列；全市通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積32萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的56%。全市擁有市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)195家，省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)34家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到了64%。
本著土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中的原則，唐山市以城市工業(yè)企業(yè)退二進(jìn)三和企業(yè)搬遷改造為契機(jī)，加快推進(jìn)城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，推進(jìn)縣域工業(yè)園區(qū)集群發(fā)展。同時(shí)，指導(dǎo)每個(gè)縣(市、區(qū))建設(shè)一個(gè)面積不少于5000畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。目前，各縣(市、區(qū))都規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)園，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園核心區(qū)建設(shè)也都已初具規(guī)模，不但提升了當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化產(chǎn)業(yè)化水平，也為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了產(chǎn)業(yè)支撐。“我們不但要發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還將興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、新型農(nóng)業(yè)公司等，從而形成一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。”走進(jìn)樂(lè)亭縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，雖然還在進(jìn)行道路建設(shè)，但園區(qū)內(nèi)已有兩個(gè)現(xiàn)代人工智能溫室大棚建成投用，讓人感受到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的氣息?！皥@區(qū)建設(shè)和新民居建設(shè)相結(jié)合是一大亮點(diǎn)?！表?xiàng)目投資人李曉泊介紹，通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，整個(gè)園區(qū)面積將發(fā)展到6000畝，涉及18個(gè)村莊、1.3萬(wàn)人。依托該園區(qū)，樂(lè)亭縣將整合這些村莊，建設(shè)新型社區(qū)，將其發(fā)展成為一個(gè)小城鎮(zhèn)。
破除障礙，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民進(jìn)城
“進(jìn)城落戶后，承包地如何處理？”近日走進(jìn)唐山市行政服務(wù)中心，在標(biāo)有“農(nóng)民進(jìn)城受理服務(wù)中心”字樣的第140號(hào)窗口前，記者巧遇一位農(nóng)民正在向工作人員咨詢(xún)。據(jù)介紹，該中心成立于2009年5月，為我省首個(gè)此類(lèi)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是為進(jìn)城農(nóng)民提供政策咨詢(xún)，協(xié)調(diào)解決他們進(jìn)城過(guò)程中遇到的各種困難。4大本厚厚的登記簿，詳細(xì)記錄了一年多來(lái)該中心為農(nóng)民進(jìn)城所做的各項(xiàng)服務(wù)。
以城鄉(xiāng)居民身份統(tǒng)一和自由遷徙居住為重點(diǎn)，唐山市深化戶籍制度改革，制定出臺(tái)了《鼓勵(lì)和支持農(nóng)民進(jìn)城的若干政策》，在市、縣(市、區(qū))兩級(jí)設(shè)立了農(nóng)民工進(jìn)城受理服務(wù)中心，在全市破除了農(nóng)民進(jìn)城落戶、農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、農(nóng)民工子女就讀、農(nóng)民進(jìn)城乘坐公共交通、農(nóng)民進(jìn)城就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)方面的障礙，并保障他們?cè)谧》?、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面享有與市民同等的待遇。
農(nóng)民進(jìn)城首先要解決的是他們的就業(yè)問(wèn)題。為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，唐山市制定出臺(tái)了一系列扶持政策，建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)援助制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記制度，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系。全市177個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和31個(gè)街道辦事處建立了勞動(dòng)保障事務(wù)站，構(gòu)筑起了市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)、村“三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”的城鄉(xiāng)一體勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了強(qiáng)有力的政策保障和服務(wù)支撐。
為解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂，唐山市依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)他們的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)也進(jìn)行了相應(yīng)保障。土地可以依法自愿、有償流轉(zhuǎn)，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)?jiān)u估交回宅基地的農(nóng)民可以得到一定的補(bǔ)償?！安坏茏∵M(jìn)樓房，村里的宅基地還能獲得20萬(wàn)元補(bǔ)償?！甭?tīng)到這個(gè)消息，即將進(jìn)城購(gòu)房的灤南縣王官寨村農(nóng)民張兆山十分高興。為鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，灤南縣針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的需求，在縣城規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)附近，專(zhuān)門(mén)規(guī)劃出了5個(gè)區(qū)域進(jìn)行住宅開(kāi)發(fā)。凡是進(jìn)城購(gòu)買(mǎi)住房的搬遷戶，其農(nóng)村的每處宅基地可獲得20萬(wàn)元補(bǔ)償，住房及其附屬物也給予相應(yīng)補(bǔ)償。據(jù)介紹，灤南縣計(jì)劃利用三至五年時(shí)間，對(duì)92個(gè)村分步實(shí)施這種“一步進(jìn)城”式的搬遷。
