經(jīng)歷了多重自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，今年糧食生產(chǎn)再創(chuàng)新高。秋糧入倉(cāng)，農(nóng)民兄弟又播下來(lái)年新的希望。
不久前閉幕的黨的十七屆五中全會(huì)，承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)，描繪了我國(guó)未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
輝煌“十一五”，成就巨大，來(lái)之不易，農(nóng)業(yè)立下汗馬功勞；關(guān)鍵“十二五”，歷史機(jī)遇難得，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交錯(cuò)，將為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，“三農(nóng)”工作仍是重中之重。
全會(huì)提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。
似乎沒(méi)有哪個(gè)產(chǎn)業(yè)像農(nóng)業(yè)一樣，平時(shí)似有若無(wú)，不顯山不露水，但一有風(fēng)吹草動(dòng)，便牽動(dòng)全國(guó)，上至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)，下至黎民百姓。
似乎沒(méi)有哪個(gè)群體像農(nóng)民一樣，常年辛勤勞作，吃苦多，奉獻(xiàn)大，卻又是容易被忽略的沉默的大多數(shù)。
當(dāng)今中國(guó)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村變化最大、發(fā)展最好的時(shí)代，也是矛盾集中、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻的時(shí)期。在這個(gè)關(guān)鍵階段，靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，已無(wú)法承受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之重。我們不能不把目光投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，不能不深刻認(rèn)識(shí)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)的重要意義，不能不認(rèn)真思索：中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，特色何在？方位何在？路該怎么走？
沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，是殘缺不全的現(xiàn)代化、潛藏巨大風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)代化、不可持續(xù)的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)，農(nóng)村興則中國(guó)興，農(nóng)民富則中國(guó)富
2004年秋天，在黨的十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷：“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,也是帶有普遍性的趨向?！蓖?2月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記明確指出，我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。
“兩個(gè)趨向”的重要論斷，從全局和戰(zhàn)略的高度提出了解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的指導(dǎo)思想，成為新時(shí)期制定“三農(nóng)”政策的基本依據(jù)。
2008年秋天，黨的十七屆三中全會(huì)召開(kāi)。在改革開(kāi)放進(jìn)入而立之年的重要?dú)v史時(shí)刻，全會(huì)專(zhuān)題研究新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問(wèn)題，確實(shí)意味深長(zhǎng)。
全會(huì)通過(guò)的《決定》對(duì)我國(guó)所處的發(fā)展時(shí)期有一系列重要判斷。敏感的人們注意到，其中我國(guó)已“進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻”，這樣的表述是第一次在黨的文件中出現(xiàn)。
對(duì)于國(guó)家現(xiàn)代化全局，中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到底意味著什么？
什么是現(xiàn)代化？可能有多種解釋?zhuān)鄠€(gè)標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)代化的過(guò)程，就是農(nóng)業(yè)社會(huì)逐步向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村人口逐步向城市遷移的過(guò)程。現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的解放，是更美好的生活。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。它不僅包括物質(zhì)裝備、產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化，更包括農(nóng)民的現(xiàn)代化。讓農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中獲得較高的收益，過(guò)上富足而有尊嚴(yán)的生活。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比不斷下降，但農(nóng)業(yè)的極端重要性不僅絲毫未減，反而比任何時(shí)候都更加突出。民以食為天。13億人口要吃飯，始終是頭等大事。而且，我們的“飯碗”不能端在別人手里，必須立足國(guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品基本自給。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)民離鄉(xiāng)進(jìn)城，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者變成了消費(fèi)者；城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，肉、蛋、奶等消費(fèi)量大幅度增長(zhǎng)，這是更多的糧食轉(zhuǎn)化而來(lái)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的研究，與10年前相比，我國(guó)城鎮(zhèn)人口增加了2億多，糧食消費(fèi)增加了1000多億斤，飼料用糧和工業(yè)用糧分別增長(zhǎng)40%和60%左右。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)資源約束日益趨緊，耕地和水資源變得更加稀缺。資料顯示，1996年至2008年，12年間我國(guó)的耕地凈減少1.25億畝。需求增加和資源減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就無(wú)法保障農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力源。擴(kuò)大內(nèi)需,特別是消費(fèi)需求，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本方針。農(nóng)民是我國(guó)最大的消費(fèi)群體,消費(fèi)層次有很大的提升空間。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新統(tǒng)計(jì)表明，2009年我國(guó)縣及縣以下消費(fèi)品零售額僅占全社會(huì)的32%?，F(xiàn)階段，我國(guó)工業(yè)已經(jīng)形成相當(dāng)大的生產(chǎn)能力，許多行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展前景如何，在一定程度上取決于農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)意愿和購(gòu)買(mǎi)能力。近兩年，國(guó)家實(shí)施家電下鄉(xiāng)政策，不僅農(nóng)民受益，企業(yè)也活了。今年前三個(gè)季度，全國(guó)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額1158.4億元，同比增長(zhǎng)2倍。全國(guó)31個(gè)省份銷(xiāo)售量都增長(zhǎng)1倍以上。這充分說(shuō)明，擴(kuò)大內(nèi)需，增加消費(fèi)，最大的潛力在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)民的腰包鼓不起來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展就會(huì)失去重要的拉動(dòng)力。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家長(zhǎng)治久安的穩(wěn)定器。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)明顯，最近6年更是連續(xù)快速增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大。到2009年，絕對(duì)差距擴(kuò)大到12000多元，相對(duì)差距擴(kuò)大到3.33∶1。差距不只在收入上，還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民享受的公共服務(wù)上。來(lái)自河北承德農(nóng)村的保潔員小刁，在北京打工10年了，全家住在地下室，日子過(guò)得并不寬裕。她雖然想念家鄉(xiāng)，卻不愿意回去?！稗r(nóng)村掙錢(qián)少，環(huán)境不衛(wèi)生，已經(jīng)住不慣了，關(guān)鍵是老家的學(xué)校教育水平不行，怕耽誤了孩子?！鄙蟽|農(nóng)民工的全國(guó)大流動(dòng)，每年春節(jié)都要重復(fù)一次。車(chē)站廣場(chǎng)上人頭攢動(dòng)的場(chǎng)面，時(shí)時(shí)提醒我們，在高樓林立的大都市之外，還有大面積欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，還有生活窘迫的父老鄉(xiāng)親。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的體面勞動(dòng)、愜意生活，就沒(méi)有國(guó)家長(zhǎng)久的和諧安定。
無(wú)法想象這樣撕裂的圖景：一邊是先進(jìn)的工業(yè),一邊是落后的農(nóng)業(yè)；一邊是繁華的城市，一邊是凋敝的農(nóng)村；一邊是富裕的市民，一邊是貧窮的農(nóng)民……
沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。因?yàn)闆](méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，是殘缺不全的現(xiàn)代化，是潛藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)代化、不可持續(xù)的現(xiàn)代化。只要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然脆弱，就支撐不起國(guó)家現(xiàn)代化大廈；只要占土地和人口多數(shù)的農(nóng)村、農(nóng)民依然被阻隔在現(xiàn)代化的大門(mén)之外，國(guó)家就不能算實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展關(guān)鍵期，如不加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，必將喪失發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型難以完成，現(xiàn)代化目標(biāo)將無(wú)法如期實(shí)現(xiàn)。
這決不是危言聳聽(tīng)。上個(gè)世紀(jì)七八十年代，一些新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速起飛，進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，但由于沒(méi)有處理好轉(zhuǎn)型時(shí)期的各種矛盾和問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)停滯，貧富分化，社會(huì)動(dòng)蕩，幾十年過(guò)去了，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值仍然徘徊不前，掉入“中等收入陷阱”，至今沒(méi)能進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。
目前，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)3700美元，已經(jīng)邁向中等收入階段。“中等收入陷阱”警示我們，要實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是最艱巨的任務(wù)。
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦認(rèn)為，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，是我國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中必須處理好的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。要切實(shí)防止在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡的情況。
農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)張紅宇說(shuō)，黨的十六大以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的起點(diǎn)更高，政策體系更加健全，發(fā)展氛圍更好，但是，農(nóng)業(yè)比較效益偏低，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度還不完善，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征的利益取向尚未根本調(diào)整，我國(guó)農(nóng)業(yè)被忽視、被邊緣化的危險(xiǎn)始終存在。
四川省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)郭曉鳴研究發(fā)現(xiàn),在國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，現(xiàn)代化速度加快，城市更加強(qiáng)勢(shì)，農(nóng)業(yè)處在弱勢(shì)地位，如果沒(méi)有必要的政策儲(chǔ)備，沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)有力的支持，各種資源要素有可能加速被抽離農(nóng)業(yè)，流向工業(yè)和城市。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。
馬曉河分析，2009年，全國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP比重近90%，非農(nóng)勞動(dòng)就業(yè)份額近62%，城鎮(zhèn)化水平超46%。這些結(jié)構(gòu)性指標(biāo)表明，我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化不僅不再依賴(lài)農(nóng)業(yè)積累，而且完全可以支持農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增強(qiáng)，2009年財(cái)政收入達(dá)到6.8萬(wàn)億元，外匯儲(chǔ)備和人民幣儲(chǔ)蓄存款充足，完全有能力反哺農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。
后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中，農(nóng)業(yè)的重要性、敏感性，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要性、緊迫性，比任何時(shí)候都更加凸顯出來(lái)。
中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，必然帶有中國(guó)國(guó)情的獨(dú)特印記。人多地少、資源短缺、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，決定了我們既不可能照搬國(guó)外，也不可能一個(gè)模式齊步走
中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路“特”在哪里？只有從比較中才能看得更真切。
你熟悉這樣的畫(huà)面嗎？
黑龍江“北大倉(cāng)”糧田萬(wàn)頃，噴灑農(nóng)藥的飛機(jī)從低空掠過(guò)；
江蘇太湖之濱，現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，監(jiān)控屏幕上，8個(gè)區(qū)域的水質(zhì)情況同時(shí)呈現(xiàn)，水產(chǎn)醫(yī)院及時(shí)診治蝦蟹病情；
四川涼山，壩子里老水牛躑躅前行，趕牛的小伙兩腿淤泥……
這是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的真實(shí)寫(xiě)照。先進(jìn)與落后，集約與粗放，開(kāi)放與閉塞，甚至幸福與煎熬，同時(shí)呈現(xiàn)在鄉(xiāng)村大地。
去美國(guó)、澳大利亞、巴西，看到的是一望無(wú)際的大平原，經(jīng)營(yíng)上百公頃土地的家庭農(nóng)場(chǎng)，尚未開(kāi)發(fā)的后備耕地資源……在法國(guó)、荷蘭、以色列，農(nóng)業(yè)的精細(xì)化，對(duì)資源的高效利用，讓人感嘆。
縱觀世界農(nóng)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家，由于資源稟賦及其工業(yè)化水平的不同，選擇了不同的發(fā)展模式。大體上有三種類(lèi)型:
一類(lèi)是人少地多、資源豐富的國(guó)家，有大量可耕地，最缺勞動(dòng)力。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步階段，他們首選提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以美國(guó)為例，上世紀(jì)40年代初基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，70年代之后，現(xiàn)代管理、信息和生物技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)。
一類(lèi)是人多地少、資源相對(duì)緊缺的國(guó)家，首選提高資源產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)。以日本為代表，在基本完成生物技術(shù)措施現(xiàn)代化后，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
第三類(lèi)是資源稟賦介于前兩者之間的國(guó)家。以德國(guó)、法國(guó)為代表，他們選擇農(nóng)業(yè)機(jī)械化和生物現(xiàn)代化并重。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大都經(jīng)歷了兩個(gè)階段，一是以農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化為主要內(nèi)容，二是以提高環(huán)境友好性和健全支持農(nóng)業(yè)保護(hù)體系為主要內(nèi)容。而中國(guó)目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的情況是：兩個(gè)階段任務(wù)相互疊加，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，因此難度更大，問(wèn)題更復(fù)雜。
那么，發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，我們可以原樣復(fù)制嗎？恐怕不可以！
這是中國(guó)的特殊國(guó)情決定的。
人口特別多——占世界人口的1/5，且農(nóng)民數(shù)量特別龐大。
耕地特別少——耕地只占國(guó)土面積的13%，人均耕地1.38畝，僅為世界平均水平的40%。
環(huán)境脆弱、資源短缺——山區(qū)丘陵多，平原面積小；干旱半干旱地區(qū)占去大部分，綠洲少得可憐；災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重。水資源的人均占有量?jī)H為世界平均水平的28%。且水土資源極不匹配，譬如水多的貴州缺地，地多的甘肅缺水。
經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)——根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2010年發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排在世界第九十九名，不到世界平均水平的一半。
在這么大體量、這么多農(nóng)業(yè)人口、這么少人均資源的發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有先例。別人的經(jīng)驗(yàn)，可以借鑒，但無(wú)法照搬。
從人多地少，資源短缺，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的實(shí)際出發(fā)，我們能采用一個(gè)適用全國(guó)的模式嗎？恐怕不能！
中國(guó)國(guó)土廣袤，東西跨越5000多公里，南北相望也是5000多公里，5大氣候類(lèi)型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件千差萬(wàn)別，發(fā)展水平相去甚遠(yuǎn)。東西部人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值相差2.1萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入最高的已經(jīng)上萬(wàn)，最低的只有千把元。
只要把目光投射到全國(guó)，便可以清楚地看到各地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同的先天條件和鮮明的特色：
秋收時(shí)節(jié)，黑龍江農(nóng)墾建三江墾區(qū)，聯(lián)合收割機(jī)在一片金黃中往來(lái)穿梭。572萬(wàn)畝耕地， 15個(gè)裝備精良的現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)，田間綜合機(jī)械化率達(dá)97%，每年為國(guó)家生產(chǎn)近百億斤糧食。黑龍江省地廣人稀，可耕地多，在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化組織，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并依托農(nóng)墾、森工、礦區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，初步走出了具有黑土地特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
我國(guó)絕大多數(shù)地方人多地少，但情形也各不相同。
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)園區(qū)真有些“蘇繡”的功底，針針角角一絲不茍。一個(gè)大棚，番茄剛拉秧，絲瓜秧就爬上來(lái)了，絲瓜秧底下又種上了萵筍；玻璃溫室培育鮮切花，一年收幾茬。人和地都不閑著。
中原糧倉(cāng)河南，人均耕地只有1.2畝，畝均水資源是全國(guó)的1/6，但小麥良種覆蓋98%、實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，糧食單產(chǎn)一年一個(gè)新紀(jì)錄。全國(guó)1/10以上的糧食出產(chǎn)于此。依靠發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，他們把麥粒變成面粉、味精、啤酒，轉(zhuǎn)化成豬肉、雞肉，生產(chǎn)出了全國(guó)1/3的方便面、1/2的速凍餃子和火腿腸。
地處西北的寧夏回族自治區(qū)，全區(qū)一半以上的土地沙化、荒漠化，水資源嚴(yán)重匱乏，但晝夜溫差大，日照條件好，適于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。寧夏人在沙漠里建溫室大棚種瓜菜，在坡地上覆膜保墑間作瓜棗，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)民收入成倍提高。全區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到70%以上，產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%以上。
地形地貌自然條件如此不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次如此豐富，決定了我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路不可能一個(gè)模式齊步走，必然是因地制宜，多元選擇，多樣化發(fā)展。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)張曉山說(shuō)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，要靠外部的政策供給、內(nèi)部體制機(jī)制創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)主體的培育。各地資源稟賦不同，發(fā)展路徑不同，不可能一個(gè)步調(diào)，全面開(kāi)花，更不能靠行政命令硬推。
中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，說(shuō)到底就是一條適合中國(guó)國(guó)情、符合當(dāng)前發(fā)展階段，能揚(yáng)長(zhǎng)避短、可操作、走得通的路。
一只腳邁進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一只腳仍在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。看清來(lái)龍去脈,明確所在方位，才能沿著正確的方向，腳踏實(shí)地，堅(jiān)定前行
中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，五千年的文明史幾乎就是一部農(nóng)耕史。我們的祖先曾經(jīng)創(chuàng)造了同時(shí)代最先進(jìn)的耕作技術(shù)、水利設(shè)施，至今讓我們?yōu)橹院?。但農(nóng)村不只有田園牧歌，更有祖祖輩輩面朝黃土背朝天的農(nóng)民。減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，過(guò)上衣食無(wú)憂的幸福生活，是中國(guó)農(nóng)民綿延幾千年的夢(mèng)想。
新中國(guó)成立后，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤，每一代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都有經(jīng)典論述，都有宏偉藍(lán)圖。
在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，我們也曾走過(guò)漫長(zhǎng)彎路，付出了慘痛代價(jià)。當(dāng)年，為了找到實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的捷徑，人民公社化運(yùn)動(dòng)興起。土地歸大堆，勞動(dòng)“大呼隆”，分配“大鍋飯”，其結(jié)果是嚴(yán)重壓抑了農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，造成了農(nóng)村生產(chǎn)力低下，直到1978年，吃不飽肚子的情況在農(nóng)村還非常普遍。
歷史性的轉(zhuǎn)折發(fā)生在黨的十一屆三中全會(huì)之后?！按蟀伞钡娜嫱崎_(kāi)，讓農(nóng)民蟄伏已久的生產(chǎn)積極性如火山噴發(fā)。上個(gè)世紀(jì)80年代，中央連續(xù)發(fā)布5個(gè)一號(hào)文件，推動(dòng)農(nóng)村改革步步深入。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度確立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)勃興……中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的探索，從此走入正途。
2000年，邁過(guò)基本小康的門(mén)檻，全面小康的號(hào)角吹響。黨的十六大以來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新思路。從2004年開(kāi)始，7個(gè)中央一號(hào)文件接連聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼數(shù)量不斷增加，范圍不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅等一系列稅負(fù)被取消，基本公共服務(wù)均等化逐步推進(jìn)，反哺“三農(nóng)”的力度持續(xù)加大，中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快了腳步。
六十年風(fēng)風(fēng)雨雨，三十年一路闖關(guān)，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目前達(dá)到什么樣的水平？
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是最重要的標(biāo)志。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的平均增長(zhǎng)率達(dá)到5%以上，糧食產(chǎn)量先后跨上7000億斤、8000億斤、9000億斤、10000億斤4個(gè)臺(tái)階。今年，糧食生產(chǎn)有望實(shí)現(xiàn)“七連增”，13億人口的吃飯問(wèn)題穩(wěn)定解決。
農(nóng)業(yè)的裝備水平可謂“鳥(niǎo)槍換炮”，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅度提高。截至2009年，全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到50.8%，小麥機(jī)械化耕種水平達(dá)86%。每到收獲時(shí)節(jié)，一大批有組織的農(nóng)機(jī)手轉(zhuǎn)戰(zhàn)南北、跨區(qū)機(jī)收的場(chǎng)面蔚為壯觀。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶逐步形成，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。東北的玉米、河南的小麥、新疆的棉花、陜西的蘋(píng)果、云南的鮮花、寧夏中衛(wèi)的枸杞、山東壽光的蔬菜，都是大面積區(qū)域化種植，既有效配置農(nóng)業(yè)資源，又方便提供社會(huì)化服務(wù)。
農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)越做越大。加工禽肉的諸城外貿(mào)、廣東溫氏，加工豬肉的河南雙匯、江蘇雨潤(rùn)，加工牛肉的吉林皓月集團(tuán)，加工食用油的山東魯花，加工果汁的匯源……一批知名度頗高、市場(chǎng)份額很大的龍頭企業(yè)遍布全國(guó)。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的高低，還要看農(nóng)民的日子過(guò)得怎么樣。有幾筆大賬算得清楚：
2009年，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的“四項(xiàng)補(bǔ)貼”已經(jīng)增加到1230.8億元。農(nóng)民人均純收入提高到5153元，自2004年以來(lái)的年均實(shí)際增幅連續(xù)6年保持6％以上。目前，大電網(wǎng)對(duì)農(nóng)村人口的覆蓋率超過(guò)了95%，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)。農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，參合人數(shù)達(dá)8.33億人。農(nóng)村最低生活保障制度全面建立。公共財(cái)政的陽(yáng)光更多地照到農(nóng)民身上。
但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的差距還非常明顯。
小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的銜接依然存在問(wèn)題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不高。
世界上很多國(guó)家的農(nóng)民都有成熟的合作組織，可以提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務(wù)，日本90%以上的農(nóng)戶加入了農(nóng)協(xié)組織。而我們國(guó)家農(nóng)民的組織化程度還很低，生豬、大蒜、綠豆等頻繁坐“過(guò)山車(chē)”的情況在所難免。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工程度一般都在90%以上，而我們只有30%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，總體上看數(shù)量偏少、規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)化的各鏈條之間的利益連接機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)。
基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，經(jīng)營(yíng)方式比較粗放。
今年的旱澇交加，把我們脆弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)暴露個(gè)“底朝天”。盡管大江大河安然無(wú)恙，但中小河流險(xiǎn)情不斷……不少農(nóng)田不是灌不上，就是排不出。我國(guó)還有一半以上的耕地靠天吃飯，缺少基本灌溉條件。
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新亟待加快步伐。
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平在諸多領(lǐng)域仍落后于發(fā)達(dá)國(guó)家10—15年，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率不足50％，而發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)70%以上。農(nóng)技推廣“線斷網(wǎng)破人散”的情況并不少見(jiàn)，先進(jìn)實(shí)用技術(shù)與農(nóng)民之間“最后一公里”往往不能貫通。
食品安全事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
農(nóng)民增收仍然困難，城鄉(xiāng)差距還在擴(kuò)大。
一只腳邁進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，另一只腳還在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，怎么能走得穩(wěn)，走得快？
中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不能只考慮“一農(nóng)”，要著眼“三農(nóng)”。繞不開(kāi)也躲不過(guò)的難題，唯有在深化改革中求解，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中突破
農(nóng)村改革和發(fā)展站在歷史新起點(diǎn)，前進(jìn)道路上仍有諸多矛盾和問(wèn)題，繞不開(kāi)也躲不過(guò)。
家庭經(jīng)營(yíng)——效益從哪兒來(lái)？
有人說(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要大規(guī)模、高效率，靠一家一戶難實(shí)現(xiàn)，家庭經(jīng)營(yíng)已經(jīng)落伍了。一些地方鼓勵(lì)大公司、大老板直接下鄉(xiāng)種田，有的甚至違背農(nóng)民意愿，靠行政手段搞土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模倒是迅速擴(kuò)大了，效率短時(shí)間內(nèi)也提高了，但被擠出土地的農(nóng)民出路在哪兒？農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化真的這么簡(jiǎn)單？
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中農(nóng)辦主任陳錫文說(shuō)，實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)業(yè)本身的特性決定的。從世界各國(guó)的情況來(lái)看，盡管經(jīng)營(yíng)規(guī)模有大有小，但基本的經(jīng)營(yíng)主體都是農(nóng)戶。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口數(shù)量龐大，穩(wěn)定農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)主體地位，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，都具有特殊重要的意義。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最突出的特點(diǎn)，就是在短時(shí)間內(nèi)土地規(guī)模無(wú)法擴(kuò)大的條件下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
黑龍江省省委書(shū)記吉炳軒，曾經(jīng)長(zhǎng)期在河南省工作，他在接受采訪時(shí)說(shuō)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)于土地少、人口多的地區(qū)是很難辦的。比如河南省人均一畝多地，如果把30畝地交給一戶種，在黑龍江還不算規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但河南就等于把6戶的土地交給一戶耕種，那其他5戶干什么？必須轉(zhuǎn)移出去80%的人口不從事農(nóng)業(yè)。
中農(nóng)辦副主任唐仁健說(shuō)，其實(shí)誰(shuí)也不愿意小規(guī)模，但這是中國(guó)國(guó)情。在人多地少的條件下推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須把有限的資源更科學(xué)、更有效、更集約地用于農(nóng)業(yè)。
事實(shí)上，農(nóng)業(yè)的規(guī)模，不單是指土地規(guī)模，也可以是服務(wù)規(guī)模?？萍嫉膭?chuàng)新和推廣、完善的社會(huì)化服務(wù)也能形成規(guī)模，帶來(lái)規(guī)模效益。陳錫文說(shuō)，不管是新大陸國(guó)家一戶的幾萬(wàn)畝地，還是在日本的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，打一個(gè)電話，農(nóng)藥、化肥、銷(xiāo)售等專(zhuān)業(yè)組織都能上門(mén)服務(wù)。從一定意義上講，中國(guó)農(nóng)業(yè)效率低，很重要的原因是社會(huì)化服務(wù)體系不完善。
穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)，決不是維持傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，而是要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，改善外部環(huán)境，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)造家庭經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代化邁進(jìn)的條件。
經(jīng)營(yíng)方式怎么轉(zhuǎn)？黨的十七屆三中全會(huì)做出了明確回答：以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。
家庭經(jīng)營(yíng)也能創(chuàng)造高效益。
——效益從適度規(guī)模中來(lái)。在具備條件的地方，政府只要因勢(shì)利導(dǎo)，做好服務(wù)工作，各種形式的土地流轉(zhuǎn)就會(huì)在農(nóng)民之間進(jìn)行。湖北、湖南、江西、江蘇、浙江……陸續(xù)出現(xiàn)了一些種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)。蘇州種糧大戶高健浩，在租種、代管的6000畝農(nóng)田里用有機(jī)肥、覆蓋防蟲(chóng)網(wǎng)，還在田里放養(yǎng)鴨子，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷(xiāo)售，產(chǎn)出的有機(jī)大米1公斤賣(mài)到幾十元。
——效益從新技術(shù)的應(yīng)用和推廣中來(lái)。山東三元朱村發(fā)明的冬暖式大棚已經(jīng)發(fā)展到第五代。一按電鈕，近100米的草簾自動(dòng)卷起，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，數(shù)十個(gè)噴灌頭水霧彌漫。一個(gè)溫室大棚收入能達(dá)到2萬(wàn)—3萬(wàn)元，一畝棚收入超過(guò)十畝地。這一技術(shù)已經(jīng)從山東推廣到全國(guó)20多個(gè)省份，創(chuàng)造了驚人的效益。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)、馬鈴薯專(zhuān)家屈冬玉博士, 為推廣先進(jìn)技術(shù)，十幾年來(lái)跑遍全國(guó)的馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)。他說(shuō)，僅脫毒馬鈴薯這一項(xiàng)生物技術(shù)，就能增加單產(chǎn)300—500公斤。今年全國(guó)能推廣3000萬(wàn)畝，只算一年的賬，農(nóng)民因此而增加的收入便十分可觀。
——效益從社會(huì)化服務(wù)中來(lái)。河南五女鎮(zhèn)保獻(xiàn)農(nóng)機(jī)合作社，今年代耕、代管、代收小麥2萬(wàn)多畝。合作社社員趙國(guó)慶說(shuō)，家里沒(méi)有壯勞力也不怕。不管是種還是收，打個(gè)電話就行。大馬力拖拉機(jī)下田，作業(yè)深度35厘米以上，土壤透氣了，產(chǎn)量噌噌往上躥。過(guò)去畝產(chǎn)500公斤就是頂，現(xiàn)在這個(gè)頂早已被打破，今年畝產(chǎn)超過(guò)600公斤，畝增收200多元。
小農(nóng)戶，大市場(chǎng)——產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力怎樣提高？
加入世界貿(mào)易組織后，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)連成一體。分散的農(nóng)戶，面對(duì)這樣的陣勢(shì)，難免茫然失措。當(dāng)下的農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，已不僅是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，更是整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，農(nóng)業(yè)必須以更加開(kāi)放的心態(tài)“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”，在更廣領(lǐng)域、更高層次謀劃發(fā)展。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是“小生產(chǎn)”對(duì)接“大市場(chǎng)”的一個(gè)現(xiàn)實(shí)途徑。發(fā)達(dá)國(guó)家也是將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后連成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)戶和企業(yè)之間或由固定合同聯(lián)結(jié)，或由合作社負(fù)責(zé)收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售，并給農(nóng)戶返還利潤(rùn)。
農(nóng)民完全可以通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，緊緊扣住市場(chǎng)脈搏。同樣是種菜，山東安丘“田間變車(chē)間”， 從引導(dǎo)農(nóng)民種什么，到培訓(xùn)農(nóng)民怎么種，制定了33個(gè)生產(chǎn)規(guī)程、200多個(gè)國(guó)際生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展50萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地，產(chǎn)品源源不斷走向世界。
從國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)看，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展壯大的關(guān)鍵。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，與其直接進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，與農(nóng)民爭(zhēng)土地、爭(zhēng)利益，不如提供充分的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)，與農(nóng)民共享利益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
有效的農(nóng)業(yè)合作組織，對(duì)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，起著決定性作用。國(guó)務(wù)院研究室副主任黃守宏說(shuō)，在發(fā)達(dá)國(guó)家，從生產(chǎn)資料供應(yīng)、大型農(nóng)機(jī)的使用，到農(nóng)民的貸款、農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，都離不開(kāi)合作社?！掇r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布以后，我國(guó)農(nóng)民合作組織發(fā)展速度很快，但目前帶動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)力仍然偏弱，應(yīng)大力發(fā)展和培育。
中農(nóng)辦原主任段應(yīng)碧說(shuō)，來(lái)來(lái)回回試了很多年，農(nóng)業(yè)的微觀主體還必須是農(nóng)民。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)的糧食問(wèn)題靠農(nóng)民的小規(guī)模、兼業(yè)化解決不了。還是應(yīng)在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提下，發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶。將來(lái)，農(nóng)民不再是身份，而是職業(yè)。搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民素質(zhì)是個(gè)大問(wèn)題。要有計(jì)劃地培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，學(xué)校應(yīng)該開(kāi)設(shè)培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)專(zhuān)業(yè)。
城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村——農(nóng)民往哪兒去？
減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。關(guān)鍵是減下來(lái)的農(nóng)民往哪兒去？
程國(guó)強(qiáng)說(shuō)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家由于農(nóng)民基數(shù)小，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，社會(huì)保障體系比較健全，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過(guò)程比較順利。而一些農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高的發(fā)展中大國(guó)，由于簡(jiǎn)單地把土地析出的農(nóng)民拋向市場(chǎng)、推向城市，造成了大量的城市貧民和農(nóng)村貧民，帶來(lái)了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。這說(shuō)明，對(duì)發(fā)展中的人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，減少農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，是一個(gè)漸進(jìn)和漫長(zhǎng)的過(guò)程。
中國(guó)正經(jīng)歷有史以來(lái)規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化，2030年我國(guó)人口將達(dá)到峰值15億，按照最樂(lè)觀的估計(jì)，城鎮(zhèn)化率可達(dá)到70%，這意味著在短短20年中，將有3億多人從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，難度之大，可想而知。即使如此，仍然有四五億農(nóng)民生活在農(nóng)村，因此，必須一方面積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，一方面大力建設(shè)新農(nóng)村，雙輪驅(qū)動(dòng)，并行不悖。
但是必須弄清楚，我們要的是什么樣的城鎮(zhèn)化？什么樣的新農(nóng)村？
有兩種傾向值得注意。
一些城市，只想要農(nóng)民的地，并不想要農(nóng)民；城市建得越來(lái)越光鮮亮麗，卻沒(méi)給進(jìn)城的農(nóng)民及其家庭提供更好的就業(yè)機(jī)會(huì)、生活條件和社會(huì)保障。土地的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)快于人口的城鎮(zhèn)化。
一些地方，以建設(shè)新農(nóng)村為名，搞大拆大建，讓農(nóng)民離開(kāi)村莊，搬上樓房，集中居住，卻不問(wèn)群眾愿不愿意，生產(chǎn)生活方便不方便。嘴里說(shuō)的是為農(nóng)民謀福利，眼睛盯著的卻是農(nóng)民手里的地。更有一些村莊僅因?yàn)樾姓^(qū)劃的變更，農(nóng)民坐地 “被城鎮(zhèn)化”。
城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是讓更多農(nóng)民真正變?yōu)槭忻?；建設(shè)新農(nóng)村的目的，是讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村也能分享改革發(fā)展的成果，過(guò)上同樣文明幸福的生活。要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，改革還待攻堅(jiān)，制度仍需完善。
只有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)能吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力，城市能接納更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，農(nóng)村能開(kāi)辟更多的就業(yè)和增收門(mén)路，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能推進(jìn)得更快。
陳錫文說(shuō)，我們要解決的是“三農(nóng)”問(wèn)題，不是“一農(nóng)”問(wèn)題，如果只是要提高農(nóng)業(yè)效率，大機(jī)械在大地塊集中作業(yè)就能解決，但是要解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題，就必須統(tǒng)籌兼顧，通盤(pán)考慮?！叭r(nóng)”問(wèn)題都解決好了，國(guó)家才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
基礎(chǔ)弱、底子薄——支持保護(hù)誰(shuí)承擔(dān)？
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者舒爾茨，考察了發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)后認(rèn)為，要充分發(fā)揮現(xiàn)代投入要素的作用，必須有兩個(gè)重要條件：相配套的農(nóng)業(yè)制度、相配套的新型農(nóng)民。
對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，是農(nóng)業(yè)制度的重要內(nèi)容。各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程，都離不開(kāi)政府全方位、大力度的財(cái)政和信貸支持，這是一條重要的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。
段應(yīng)碧說(shuō)：“中國(guó)農(nóng)業(yè)到了最需要花錢(qián)的時(shí)候。中國(guó)農(nóng)民沒(méi)有什么積累，完全靠自己的力量，靠市場(chǎng)的作用，實(shí)現(xiàn)不了現(xiàn)代化 ?！秉h的十六大以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系正在逐步形成，但是要清醒地認(rèn)識(shí)到，“反哺”才剛剛開(kāi)頭。資料顯示，日本農(nóng)民收入的60%、韓國(guó)農(nóng)民收入50%、歐盟農(nóng)民收入的40%，來(lái)自政府補(bǔ)貼，而我國(guó)不足10%。
隨著國(guó)家財(cái)力不斷增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺力度應(yīng)當(dāng)不斷加大。這是時(shí)代潮流、國(guó)際潮流，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。
張紅宇認(rèn)為，過(guò)去對(duì)“三農(nóng)”投入的歷史欠賬實(shí)在太多，現(xiàn)在一時(shí)還補(bǔ)不上，無(wú)論是從投資結(jié)構(gòu)還是支出增幅看，農(nóng)業(yè)仍然處在弱勢(shì)的地位。因此，必須下更大的決心，繼續(xù)提高國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)水平，并建立更加完善的支持保護(hù)體系。
政府持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，才能吸引農(nóng)民積極籌資投勞，吸引社會(huì)力量廣泛參與，逐步形成多元化的投入機(jī)制。河南省瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，集中70%的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金，連續(xù)6年投入27個(gè)產(chǎn)糧大縣。財(cái)政資金四兩撥千斤，吸引了群眾自籌及社會(huì)資金43.74億元，累計(jì)改造600多萬(wàn)畝中低產(chǎn)田，核心產(chǎn)區(qū)糧食增量占到全省增量的80%。
資源環(huán)境緊約束——如何可持續(xù)？
中國(guó)農(nóng)業(yè)正處于一個(gè)資源環(huán)境趨緊的時(shí)期，耕地越來(lái)越少，水資源頻頻告急，生態(tài)亮起“紅燈”，這是一個(gè)無(wú)法回避的尖銳難題。當(dāng)一些發(fā)達(dá)國(guó)家一滴一滴地澆灌農(nóng)作物的時(shí)候，我們?nèi)杂泻芏嗟胤桨情_(kāi)口子，大水漫灌！我國(guó)每千公頃耕地化肥施用量高達(dá)366.5噸，是世界平均水平的3.5倍。粗放、落后的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼！
打破日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，統(tǒng)籌兼顧眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，根本出路在于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
向先進(jìn)耕作技術(shù)轉(zhuǎn)。一度缺水的河西走廊，小麥玉米田正悄然消失，取而代之的是棉花、制種玉米等節(jié)水作物，膜下滴灌技術(shù)使“澆地”變?yōu)椤皾沧魑铩?，棉花畝節(jié)水335立方米，增產(chǎn)12%。
向資源節(jié)約、環(huán)境友好上轉(zhuǎn)。成都市設(shè)立了耕地保護(hù)基金，市縣兩級(jí)財(cái)政每年投入26億元，為承擔(dān)耕地保護(hù)的農(nóng)戶提供養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，建立完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。一粒稻谷，如今在黑龍江墾區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈上“吃干榨盡”：剝殼做成精米，稻殼用于發(fā)電，殼灰變成白炭黑和活性炭，米糠粕提煉出卵磷脂……稻谷衍生出30多種產(chǎn)品，每噸增值700多元，努力實(shí)現(xiàn)低消耗、低排放、高效率。
向多功能并重轉(zhuǎn)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑和能源替代等新興業(yè)態(tài)，兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。四川率先開(kāi)創(chuàng)的“農(nóng)家樂(lè)”，如今已經(jīng)有了星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，向集約精細(xì)的鄉(xiāng)村度假型轉(zhuǎn)變，吸納農(nóng)村就業(yè)300多萬(wàn)人。
實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是前無(wú)古人的時(shí)代課題，其艱巨性、挑戰(zhàn)性可想而知。唯有直面矛盾，不避難題，在深化改革中求解，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中突破。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力,積極探索解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新辦法、新途徑。眼下，方向已經(jīng)明確，道路已經(jīng)開(kāi)通，無(wú)論遇到什么樣的困難，我們探尋中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的腳步一刻也不能遲疑，一刻也不能放慢。
“1949—2049”這一中國(guó)現(xiàn)代化的時(shí)間表，已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)克難的“后半程”。
前半程，中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的巨大奉獻(xiàn)，為奠定國(guó)家工業(yè)化基礎(chǔ)提供了巨額積累；小崗村18位農(nóng)民的手印石破天驚，農(nóng)村改革開(kāi)啟了中國(guó)改革的大幕，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年的高速增長(zhǎng)；后半程，到本世紀(jì)中葉，中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，仍然取決于農(nóng)村改革能否有新的突破，農(nóng)業(yè)發(fā)展能否有質(zhì)的飛躍。
讓我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，建設(shè)億萬(wàn)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
記者 江夏 張毅 趙永平 朱雋 顧仲陽(yáng)
