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希望田野上的斑斕畫(huà)卷

2012-04-24 17:48:19  作者:SystemMaster

經(jīng)歷了多重自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn),今年糧食生產(chǎn)再創(chuàng)新高。秋糧入倉(cāng),農(nóng)民兄弟又播下來(lái)年新的希望。

不久前閉幕的黨的十七屆五中全會(huì),承前啟后,繼往開(kāi)來(lái),描繪了我國(guó)未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

輝煌“十一五”,成就巨大,來(lái)之不易,農(nóng)業(yè)立下汗馬功勞;關(guān)鍵“十二五”,歷史機(jī)遇難得,風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交錯(cuò),將為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ),“三農(nóng)”工作仍是重中之重。

全會(huì)提出,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。

似乎沒(méi)有哪個(gè)產(chǎn)業(yè)像農(nóng)業(yè)一樣,平時(shí)似有若無(wú),不顯山不露水,但一有風(fēng)吹草動(dòng),便牽動(dòng)全國(guó),上至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo),下至黎民百姓。

似乎沒(méi)有哪個(gè)群體像農(nóng)民一樣,常年辛勤勞作,吃苦多,奉獻(xiàn)大,卻又是容易被忽略的沉默的大多數(shù)。

當(dāng)今中國(guó)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村變化最大、發(fā)展最好的時(shí)代,也是矛盾集中、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻的時(shí)期。在這個(gè)關(guān)鍵階段,靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,已無(wú)法承受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之重。我們不能不把目光投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民,不能不深刻認(rèn)識(shí)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)的重要意義,不能不認(rèn)真思索:中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,特色何在?方位何在?路該怎么走?

沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,是殘缺不全的現(xiàn)代化、潛藏巨大風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)代化、不可持續(xù)的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng),農(nóng)村興則中國(guó)興,農(nóng)民富則中國(guó)富

2004年秋天,在黨的十六屆四中全會(huì)上,胡錦濤總書(shū)記提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷:“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程,在工業(yè)化初始階段,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,也是帶有普遍性的趨向?!蓖?2月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,胡錦濤總書(shū)記明確指出,我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。

“兩個(gè)趨向”的重要論斷,從全局和戰(zhàn)略的高度提出了解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的指導(dǎo)思想,成為新時(shí)期制定“三農(nóng)”政策的基本依據(jù)。
2008年秋天,黨的十七屆三中全會(huì)召開(kāi)。在改革開(kāi)放進(jìn)入而立之年的重要?dú)v史時(shí)刻,全會(huì)專(zhuān)題研究新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問(wèn)題,確實(shí)意味深長(zhǎng)。

全會(huì)通過(guò)的《決定》對(duì)我國(guó)所處的發(fā)展時(shí)期有一系列重要判斷。敏感的人們注意到,其中我國(guó)已“進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻”,這樣的表述是第一次在黨的文件中出現(xiàn)。

對(duì)于國(guó)家現(xiàn)代化全局,中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到底意味著什么?

什么是現(xiàn)代化?可能有多種解釋?zhuān)鄠€(gè)標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)代化的過(guò)程,就是農(nóng)業(yè)社會(huì)逐步向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村人口逐步向城市遷移的過(guò)程。現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的解放,是更美好的生活。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。它不僅包括物質(zhì)裝備、產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化,更包括農(nóng)民的現(xiàn)代化。讓農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái),從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中獲得較高的收益,過(guò)上富足而有尊嚴(yán)的生活。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比不斷下降,但農(nóng)業(yè)的極端重要性不僅絲毫未減,反而比任何時(shí)候都更加突出。民以食為天。13億人口要吃飯,始終是頭等大事。而且,我們的“飯碗”不能端在別人手里,必須立足國(guó)內(nèi),實(shí)現(xiàn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品基本自給。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),大量農(nóng)民離鄉(xiāng)進(jìn)城,從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者變成了消費(fèi)者;城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí),肉、蛋、奶等消費(fèi)量大幅度增長(zhǎng),這是更多的糧食轉(zhuǎn)化而來(lái)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的研究,與10年前相比,我國(guó)城鎮(zhèn)人口增加了2億多,糧食消費(fèi)增加了1000多億斤,飼料用糧和工業(yè)用糧分別增長(zhǎng)40%和60%左右。與此同時(shí),農(nóng)業(yè)資源約束日益趨緊,耕地和水資源變得更加稀缺。資料顯示,1996年至2008年,12年間我國(guó)的耕地凈減少1.25億畝。需求增加和資源減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn),沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,就無(wú)法保障農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力源。擴(kuò)大內(nèi)需,特別是消費(fèi)需求,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本方針。農(nóng)民是我國(guó)最大的消費(fèi)群體,消費(fèi)層次有很大的提升空間。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新統(tǒng)計(jì)表明,2009年我國(guó)縣及縣以下消費(fèi)品零售額僅占全社會(huì)的32%?,F(xiàn)階段,我國(guó)工業(yè)已經(jīng)形成相當(dāng)大的生產(chǎn)能力,許多行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展前景如何,在一定程度上取決于農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)意愿和購(gòu)買(mǎi)能力。近兩年,國(guó)家實(shí)施家電下鄉(xiāng)政策,不僅農(nóng)民受益,企業(yè)也活了。今年前三個(gè)季度,全國(guó)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額1158.4億元,同比增長(zhǎng)2倍。全國(guó)31個(gè)省份銷(xiāo)售量都增長(zhǎng)1倍以上。這充分說(shuō)明,擴(kuò)大內(nèi)需,增加消費(fèi),最大的潛力在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,農(nóng)民的腰包鼓不起來(lái),國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展就會(huì)失去重要的拉動(dòng)力。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家長(zhǎng)治久安的穩(wěn)定器。改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)民收入增長(zhǎng)明顯,最近6年更是連續(xù)快速增長(zhǎng),但城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大。到2009年,絕對(duì)差距擴(kuò)大到12000多元,相對(duì)差距擴(kuò)大到3.33∶1。差距不只在收入上,還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民享受的公共服務(wù)上。來(lái)自河北承德農(nóng)村的保潔員小刁,在北京打工10年了,全家住在地下室,日子過(guò)得并不寬裕。她雖然想念家鄉(xiāng),卻不愿意回去?!稗r(nóng)村掙錢(qián)少,環(huán)境不衛(wèi)生,已經(jīng)住不慣了,關(guān)鍵是老家的學(xué)校教育水平不行,怕耽誤了孩子?!鄙蟽|農(nóng)民工的全國(guó)大流動(dòng),每年春節(jié)都要重復(fù)一次。車(chē)站廣場(chǎng)上人頭攢動(dòng)的場(chǎng)面,時(shí)時(shí)提醒我們,在高樓林立的大都市之外,還有大面積欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村,還有生活窘迫的父老鄉(xiāng)親。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,就無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的體面勞動(dòng)、愜意生活,就沒(méi)有國(guó)家長(zhǎng)久的和諧安定。

無(wú)法想象這樣撕裂的圖景:一邊是先進(jìn)的工業(yè),一邊是落后的農(nóng)業(yè);一邊是繁華的城市,一邊是凋敝的農(nóng)村;一邊是富裕的市民,一邊是貧窮的農(nóng)民……

沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。因?yàn)闆](méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,是殘缺不全的現(xiàn)代化,是潛藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)代化、不可持續(xù)的現(xiàn)代化。只要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然脆弱,就支撐不起國(guó)家現(xiàn)代化大廈;只要占土地和人口多數(shù)的農(nóng)村、農(nóng)民依然被阻隔在現(xiàn)代化的大門(mén)之外,國(guó)家就不能算實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河認(rèn)為,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展關(guān)鍵期,如不加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,必將喪失發(fā)展機(jī)遇,經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型難以完成,現(xiàn)代化目標(biāo)將無(wú)法如期實(shí)現(xiàn)。

這決不是危言聳聽(tīng)。上個(gè)世紀(jì)七八十年代,一些新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速起飛,進(jìn)入中等收入國(guó)家行列,但由于沒(méi)有處理好轉(zhuǎn)型時(shí)期的各種矛盾和問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)停滯,貧富分化,社會(huì)動(dòng)蕩,幾十年過(guò)去了,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值仍然徘徊不前,掉入“中等收入陷阱”,至今沒(méi)能進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。

目前,我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)3700美元,已經(jīng)邁向中等收入階段。“中等收入陷阱”警示我們,要實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化,必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是最艱巨的任務(wù)。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦認(rèn)為,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn),是我國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中必須處理好的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。要切實(shí)防止在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,出現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡的情況。

農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)張紅宇說(shuō),黨的十六大以來(lái),農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的起點(diǎn)更高,政策體系更加健全,發(fā)展氛圍更好,但是,農(nóng)業(yè)比較效益偏低,農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度還不完善,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征的利益取向尚未根本調(diào)整,我國(guó)農(nóng)業(yè)被忽視、被邊緣化的危險(xiǎn)始終存在。

四川省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)郭曉鳴研究發(fā)現(xiàn),在國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,現(xiàn)代化速度加快,城市更加強(qiáng)勢(shì),農(nóng)業(yè)處在弱勢(shì)地位,如果沒(méi)有必要的政策儲(chǔ)備,沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)有力的支持,各種資源要素有可能加速被抽離農(nóng)業(yè),流向工業(yè)和城市。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。

馬曉河分析,2009年,全國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP比重近90%,非農(nóng)勞動(dòng)就業(yè)份額近62%,城鎮(zhèn)化水平超46%。這些結(jié)構(gòu)性指標(biāo)表明,我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化不僅不再依賴(lài)農(nóng)業(yè)積累,而且完全可以支持農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增強(qiáng),2009年財(cái)政收入達(dá)到6.8萬(wàn)億元,外匯儲(chǔ)備和人民幣儲(chǔ)蓄存款充足,完全有能力反哺農(nóng)業(yè),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代,在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中,農(nóng)業(yè)的重要性、敏感性,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要性、緊迫性,比任何時(shí)候都更加凸顯出來(lái)。
中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,必然帶有中國(guó)國(guó)情的獨(dú)特印記。人多地少、資源短缺、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí),決定了我們既不可能照搬國(guó)外,也不可能一個(gè)模式齊步走

中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路“特”在哪里?只有從比較中才能看得更真切。

你熟悉這樣的畫(huà)面嗎?

黑龍江“北大倉(cāng)”糧田萬(wàn)頃,噴灑農(nóng)藥的飛機(jī)從低空掠過(guò);

江蘇太湖之濱,現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地,監(jiān)控屏幕上,8個(gè)區(qū)域的水質(zhì)情況同時(shí)呈現(xiàn),水產(chǎn)醫(yī)院及時(shí)診治蝦蟹病情;

四川涼山,壩子里老水牛躑躅前行,趕牛的小伙兩腿淤泥……

這是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的真實(shí)寫(xiě)照。先進(jìn)與落后,集約與粗放,開(kāi)放與閉塞,甚至幸福與煎熬,同時(shí)呈現(xiàn)在鄉(xiāng)村大地。

去美國(guó)、澳大利亞、巴西,看到的是一望無(wú)際的大平原,經(jīng)營(yíng)上百公頃土地的家庭農(nóng)場(chǎng),尚未開(kāi)發(fā)的后備耕地資源……在法國(guó)、荷蘭、以色列,農(nóng)業(yè)的精細(xì)化,對(duì)資源的高效利用,讓人感嘆。

縱觀世界農(nóng)業(yè)發(fā)展,已經(jīng)完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家,由于資源稟賦及其工業(yè)化水平的不同,選擇了不同的發(fā)展模式。大體上有三種類(lèi)型:

一類(lèi)是人少地多、資源豐富的國(guó)家,有大量可耕地,最缺勞動(dòng)力。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步階段,他們首選提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以美國(guó)為例,上世紀(jì)40年代初基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,70年代之后,現(xiàn)代管理、信息和生物技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)。

一類(lèi)是人多地少、資源相對(duì)緊缺的國(guó)家,首選提高資源產(chǎn)出率,實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)。以日本為代表,在基本完成生物技術(shù)措施現(xiàn)代化后,把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

第三類(lèi)是資源稟賦介于前兩者之間的國(guó)家。以德國(guó)、法國(guó)為代表,他們選擇農(nóng)業(yè)機(jī)械化和生物現(xiàn)代化并重。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為,各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大都經(jīng)歷了兩個(gè)階段,一是以農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化為主要內(nèi)容,二是以提高環(huán)境友好性和健全支持農(nóng)業(yè)保護(hù)體系為主要內(nèi)容。而中國(guó)目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的情況是:兩個(gè)階段任務(wù)相互疊加,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)異常激烈,因此難度更大,問(wèn)題更復(fù)雜。

那么,發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,我們可以原樣復(fù)制嗎?恐怕不可以!

這是中國(guó)的特殊國(guó)情決定的。

人口特別多——占世界人口的1/5,且農(nóng)民數(shù)量特別龐大。

耕地特別少——耕地只占國(guó)土面積的13%,人均耕地1.38畝,僅為世界平均水平的40%。

環(huán)境脆弱、資源短缺——山區(qū)丘陵多,平原面積小;干旱半干旱地區(qū)占去大部分,綠洲少得可憐;災(zāi)害頻繁,水土流失嚴(yán)重。水資源的人均占有量?jī)H為世界平均水平的28%。且水土資源極不匹配,譬如水多的貴州缺地,地多的甘肅缺水。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)——根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2010年發(fā)布的數(shù)據(jù),我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排在世界第九十九名,不到世界平均水平的一半。

在這么大體量、這么多農(nóng)業(yè)人口、這么少人均資源的發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,沒(méi)有先例。別人的經(jīng)驗(yàn),可以借鑒,但無(wú)法照搬。

從人多地少,資源短缺,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的實(shí)際出發(fā),我們能采用一個(gè)適用全國(guó)的模式嗎?恐怕不能!

中國(guó)國(guó)土廣袤,東西跨越5000多公里,南北相望也是5000多公里,5大氣候類(lèi)型,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件千差萬(wàn)別,發(fā)展水平相去甚遠(yuǎn)。東西部人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值相差2.1萬(wàn)元,農(nóng)民人均純收入最高的已經(jīng)上萬(wàn),最低的只有千把元。

只要把目光投射到全國(guó),便可以清楚地看到各地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同的先天條件和鮮明的特色:

秋收時(shí)節(jié),黑龍江農(nóng)墾建三江墾區(qū),聯(lián)合收割機(jī)在一片金黃中往來(lái)穿梭。572萬(wàn)畝耕地, 15個(gè)裝備精良的現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng),田間綜合機(jī)械化率達(dá)97%,每年為國(guó)家生產(chǎn)近百億斤糧食。黑龍江省地廣人稀,可耕地多,在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化組織,實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),并依托農(nóng)墾、森工、礦區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,初步走出了具有黑土地特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

我國(guó)絕大多數(shù)地方人多地少,但情形也各不相同。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南,發(fā)展高效農(nóng)業(yè)園區(qū)真有些“蘇繡”的功底,針針角角一絲不茍。一個(gè)大棚,番茄剛拉秧,絲瓜秧就爬上來(lái)了,絲瓜秧底下又種上了萵筍;玻璃溫室培育鮮切花,一年收幾茬。人和地都不閑著。

中原糧倉(cāng)河南,人均耕地只有1.2畝,畝均水資源是全國(guó)的1/6,但小麥良種覆蓋98%、實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化,糧食單產(chǎn)一年一個(gè)新紀(jì)錄。全國(guó)1/10以上的糧食出產(chǎn)于此。依靠發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),他們把麥粒變成面粉、味精、啤酒,轉(zhuǎn)化成豬肉、雞肉,生產(chǎn)出了全國(guó)1/3的方便面、1/2的速凍餃子和火腿腸。

地處西北的寧夏回族自治區(qū),全區(qū)一半以上的土地沙化、荒漠化,水資源嚴(yán)重匱乏,但晝夜溫差大,日照條件好,適于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。寧夏人在沙漠里建溫室大棚種瓜菜,在坡地上覆膜保墑間作瓜棗,改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,農(nóng)民收入成倍提高。全區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到70%以上,產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%以上。

地形地貌自然條件如此不同,經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次如此豐富,決定了我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路不可能一個(gè)模式齊步走,必然是因地制宜,多元選擇,多樣化發(fā)展。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)張曉山說(shuō),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,要靠外部的政策供給、內(nèi)部體制機(jī)制創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)主體的培育。各地資源稟賦不同,發(fā)展路徑不同,不可能一個(gè)步調(diào),全面開(kāi)花,更不能靠行政命令硬推。

中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,說(shuō)到底就是一條適合中國(guó)國(guó)情、符合當(dāng)前發(fā)展階段,能揚(yáng)長(zhǎng)避短、可操作、走得通的路。
一只腳邁進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè),一只腳仍在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。看清來(lái)龍去脈,明確所在方位,才能沿著正確的方向,腳踏實(shí)地,堅(jiān)定前行

中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),五千年的文明史幾乎就是一部農(nóng)耕史。我們的祖先曾經(jīng)創(chuàng)造了同時(shí)代最先進(jìn)的耕作技術(shù)、水利設(shè)施,至今讓我們?yōu)橹院?。但農(nóng)村不只有田園牧歌,更有祖祖輩輩面朝黃土背朝天的農(nóng)民。減輕勞動(dòng)強(qiáng)度,過(guò)上衣食無(wú)憂的幸福生活,是中國(guó)農(nóng)民綿延幾千年的夢(mèng)想。

新中國(guó)成立后,毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤,每一代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體,對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都有經(jīng)典論述,都有宏偉藍(lán)圖。

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中,我們也曾走過(guò)漫長(zhǎng)彎路,付出了慘痛代價(jià)。當(dāng)年,為了找到實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的捷徑,人民公社化運(yùn)動(dòng)興起。土地歸大堆,勞動(dòng)“大呼隆”,分配“大鍋飯”,其結(jié)果是嚴(yán)重壓抑了農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性,造成了農(nóng)村生產(chǎn)力低下,直到1978年,吃不飽肚子的情況在農(nóng)村還非常普遍。

歷史性的轉(zhuǎn)折發(fā)生在黨的十一屆三中全會(huì)之后?!按蟀伞钡娜嫱崎_(kāi),讓農(nóng)民蟄伏已久的生產(chǎn)積極性如火山噴發(fā)。上個(gè)世紀(jì)80年代,中央連續(xù)發(fā)布5個(gè)一號(hào)文件,推動(dòng)農(nóng)村改革步步深入。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度確立,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)勃興……中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的探索,從此走入正途。

2000年,邁過(guò)基本小康的門(mén)檻,全面小康的號(hào)角吹響。黨的十六大以來(lái),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,成為新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新思路。從2004年開(kāi)始,7個(gè)中央一號(hào)文件接連聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題,堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針,對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼數(shù)量不斷增加,范圍不斷擴(kuò)大,農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅等一系列稅負(fù)被取消,基本公共服務(wù)均等化逐步推進(jìn),反哺“三農(nóng)”的力度持續(xù)加大,中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快了腳步。

六十年風(fēng)風(fēng)雨雨,三十年一路闖關(guān),中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目前達(dá)到什么樣的水平?

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是最重要的標(biāo)志。

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)的平均增長(zhǎng)率達(dá)到5%以上,糧食產(chǎn)量先后跨上7000億斤、8000億斤、9000億斤、10000億斤4個(gè)臺(tái)階。今年,糧食生產(chǎn)有望實(shí)現(xiàn)“七連增”,13億人口的吃飯問(wèn)題穩(wěn)定解決。

農(nóng)業(yè)的裝備水平可謂“鳥(niǎo)槍換炮”,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅度提高。截至2009年,全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到50.8%,小麥機(jī)械化耕種水平達(dá)86%。每到收獲時(shí)節(jié),一大批有組織的農(nóng)機(jī)手轉(zhuǎn)戰(zhàn)南北、跨區(qū)機(jī)收的場(chǎng)面蔚為壯觀。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶逐步形成,產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。東北的玉米、河南的小麥、新疆的棉花、陜西的蘋(píng)果、云南的鮮花、寧夏中衛(wèi)的枸杞、山東壽光的蔬菜,都是大面積區(qū)域化種植,既有效配置農(nóng)業(yè)資源,又方便提供社會(huì)化服務(wù)。

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)越做越大。加工禽肉的諸城外貿(mào)、廣東溫氏,加工豬肉的河南雙匯、江蘇雨潤(rùn),加工牛肉的吉林皓月集團(tuán),加工食用油的山東魯花,加工果汁的匯源……一批知名度頗高、市場(chǎng)份額很大的龍頭企業(yè)遍布全國(guó)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的高低,還要看農(nóng)民的日子過(guò)得怎么樣。有幾筆大賬算得清楚:

2009年,國(guó)家對(duì)農(nóng)民的“四項(xiàng)補(bǔ)貼”已經(jīng)增加到1230.8億元。農(nóng)民人均純收入提高到5153元,自2004年以來(lái)的年均實(shí)際增幅連續(xù)6年保持6%以上。目前,大電網(wǎng)對(duì)農(nóng)村人口的覆蓋率超過(guò)了95%,基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)。農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn),新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全面覆蓋,參合人數(shù)達(dá)8.33億人。農(nóng)村最低生活保障制度全面建立。公共財(cái)政的陽(yáng)光更多地照到農(nóng)民身上。

但是,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我們的差距還非常明顯。

小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的銜接依然存在問(wèn)題,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不高。

世界上很多國(guó)家的農(nóng)民都有成熟的合作組織,可以提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務(wù),日本90%以上的農(nóng)戶加入了農(nóng)協(xié)組織。而我們國(guó)家農(nóng)民的組織化程度還很低,生豬、大蒜、綠豆等頻繁坐“過(guò)山車(chē)”的情況在所難免。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工程度一般都在90%以上,而我們只有30%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),總體上看數(shù)量偏少、規(guī)模偏小,產(chǎn)業(yè)化的各鏈條之間的利益連接機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)。

基礎(chǔ)設(shè)施脆弱,經(jīng)營(yíng)方式比較粗放。

今年的旱澇交加,把我們脆弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)暴露個(gè)“底朝天”。盡管大江大河安然無(wú)恙,但中小河流險(xiǎn)情不斷……不少農(nóng)田不是灌不上,就是排不出。我國(guó)還有一半以上的耕地靠天吃飯,缺少基本灌溉條件。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新亟待加快步伐。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平在諸多領(lǐng)域仍落后于發(fā)達(dá)國(guó)家10—15年,農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率不足50%,而發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)70%以上。農(nóng)技推廣“線斷網(wǎng)破人散”的情況并不少見(jiàn),先進(jìn)實(shí)用技術(shù)與農(nóng)民之間“最后一公里”往往不能貫通。

食品安全事件頻發(fā),嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

農(nóng)民增收仍然困難,城鄉(xiāng)差距還在擴(kuò)大。

一只腳邁進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè),另一只腳還在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),怎么能走得穩(wěn),走得快?

中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,不能只考慮“一農(nóng)”,要著眼“三農(nóng)”。繞不開(kāi)也躲不過(guò)的難題,唯有在深化改革中求解,在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中突破

農(nóng)村改革和發(fā)展站在歷史新起點(diǎn),前進(jìn)道路上仍有諸多矛盾和問(wèn)題,繞不開(kāi)也躲不過(guò)。

家庭經(jīng)營(yíng)——效益從哪兒來(lái)?

有人說(shuō),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要大規(guī)模、高效率,靠一家一戶難實(shí)現(xiàn),家庭經(jīng)營(yíng)已經(jīng)落伍了。一些地方鼓勵(lì)大公司、大老板直接下鄉(xiāng)種田,有的甚至違背農(nóng)民意愿,靠行政手段搞土地流轉(zhuǎn),規(guī)模倒是迅速擴(kuò)大了,效率短時(shí)間內(nèi)也提高了,但被擠出土地的農(nóng)民出路在哪兒?農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化真的這么簡(jiǎn)單?

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中農(nóng)辦主任陳錫文說(shuō),實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng),是農(nóng)業(yè)本身的特性決定的。從世界各國(guó)的情況來(lái)看,盡管經(jīng)營(yíng)規(guī)模有大有小,但基本的經(jīng)營(yíng)主體都是農(nóng)戶。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口數(shù)量龐大,穩(wěn)定農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)主體地位,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展,對(duì)農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定,都具有特殊重要的意義。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最突出的特點(diǎn),就是在短時(shí)間內(nèi)土地規(guī)模無(wú)法擴(kuò)大的條件下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

黑龍江省省委書(shū)記吉炳軒,曾經(jīng)長(zhǎng)期在河南省工作,他在接受采訪時(shí)說(shuō),規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)于土地少、人口多的地區(qū)是很難辦的。比如河南省人均一畝多地,如果把30畝地交給一戶種,在黑龍江還不算規(guī)模經(jīng)營(yíng),但河南就等于把6戶的土地交給一戶耕種,那其他5戶干什么?必須轉(zhuǎn)移出去80%的人口不從事農(nóng)業(yè)。

中農(nóng)辦副主任唐仁健說(shuō),其實(shí)誰(shuí)也不愿意小規(guī)模,但這是中國(guó)國(guó)情。在人多地少的條件下推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,必須把有限的資源更科學(xué)、更有效、更集約地用于農(nóng)業(yè)。

事實(shí)上,農(nóng)業(yè)的規(guī)模,不單是指土地規(guī)模,也可以是服務(wù)規(guī)模??萍嫉膭?chuàng)新和推廣、完善的社會(huì)化服務(wù)也能形成規(guī)模,帶來(lái)規(guī)模效益。陳錫文說(shuō),不管是新大陸國(guó)家一戶的幾萬(wàn)畝地,還是在日本的小規(guī)模經(jīng)營(yíng),打一個(gè)電話,農(nóng)藥、化肥、銷(xiāo)售等專(zhuān)業(yè)組織都能上門(mén)服務(wù)。從一定意義上講,中國(guó)農(nóng)業(yè)效率低,很重要的原因是社會(huì)化服務(wù)體系不完善。

穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng),決不是維持傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),而是要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新,改善外部環(huán)境,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,創(chuàng)造家庭經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代化邁進(jìn)的條件。
經(jīng)營(yíng)方式怎么轉(zhuǎn)?黨的十七屆三中全會(huì)做出了明確回答:以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變;統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作,形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。

家庭經(jīng)營(yíng)也能創(chuàng)造高效益。

——效益從適度規(guī)模中來(lái)。在具備條件的地方,政府只要因勢(shì)利導(dǎo),做好服務(wù)工作,各種形式的土地流轉(zhuǎn)就會(huì)在農(nóng)民之間進(jìn)行。湖北、湖南、江西、江蘇、浙江……陸續(xù)出現(xiàn)了一些種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)。蘇州種糧大戶高健浩,在租種、代管的6000畝農(nóng)田里用有機(jī)肥、覆蓋防蟲(chóng)網(wǎng),還在田里放養(yǎng)鴨子,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷(xiāo)售,產(chǎn)出的有機(jī)大米1公斤賣(mài)到幾十元。

——效益從新技術(shù)的應(yīng)用和推廣中來(lái)。山東三元朱村發(fā)明的冬暖式大棚已經(jīng)發(fā)展到第五代。一按電鈕,近100米的草簾自動(dòng)卷起,輕點(diǎn)鼠標(biāo),數(shù)十個(gè)噴灌頭水霧彌漫。一個(gè)溫室大棚收入能達(dá)到2萬(wàn)—3萬(wàn)元,一畝棚收入超過(guò)十畝地。這一技術(shù)已經(jīng)從山東推廣到全國(guó)20多個(gè)省份,創(chuàng)造了驚人的效益。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)、馬鈴薯專(zhuān)家屈冬玉博士, 為推廣先進(jìn)技術(shù),十幾年來(lái)跑遍全國(guó)的馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)。他說(shuō),僅脫毒馬鈴薯這一項(xiàng)生物技術(shù),就能增加單產(chǎn)300—500公斤。今年全國(guó)能推廣3000萬(wàn)畝,只算一年的賬,農(nóng)民因此而增加的收入便十分可觀。

——效益從社會(huì)化服務(wù)中來(lái)。河南五女鎮(zhèn)保獻(xiàn)農(nóng)機(jī)合作社,今年代耕、代管、代收小麥2萬(wàn)多畝。合作社社員趙國(guó)慶說(shuō),家里沒(méi)有壯勞力也不怕。不管是種還是收,打個(gè)電話就行。大馬力拖拉機(jī)下田,作業(yè)深度35厘米以上,土壤透氣了,產(chǎn)量噌噌往上躥。過(guò)去畝產(chǎn)500公斤就是頂,現(xiàn)在這個(gè)頂早已被打破,今年畝產(chǎn)超過(guò)600公斤,畝增收200多元。

小農(nóng)戶,大市場(chǎng)——產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力怎樣提高?

加入世界貿(mào)易組織后,國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)連成一體。分散的農(nóng)戶,面對(duì)這樣的陣勢(shì),難免茫然失措。當(dāng)下的農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),已不僅是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng),更是整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,農(nóng)業(yè)必須以更加開(kāi)放的心態(tài)“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”,在更廣領(lǐng)域、更高層次謀劃發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,是“小生產(chǎn)”對(duì)接“大市場(chǎng)”的一個(gè)現(xiàn)實(shí)途徑。發(fā)達(dá)國(guó)家也是將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后連成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)戶和企業(yè)之間或由固定合同聯(lián)結(jié),或由合作社負(fù)責(zé)收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售,并給農(nóng)戶返還利潤(rùn)。

農(nóng)民完全可以通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,緊緊扣住市場(chǎng)脈搏。同樣是種菜,山東安丘“田間變車(chē)間”, 從引導(dǎo)農(nóng)民種什么,到培訓(xùn)農(nóng)民怎么種,制定了33個(gè)生產(chǎn)規(guī)程、200多個(gè)國(guó)際生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),發(fā)展50萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地,產(chǎn)品源源不斷走向世界。

從國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)看,建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展壯大的關(guān)鍵。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),與其直接進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié),與農(nóng)民爭(zhēng)土地、爭(zhēng)利益,不如提供充分的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù),與農(nóng)民共享利益,共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

有效的農(nóng)業(yè)合作組織,對(duì)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),起著決定性作用。國(guó)務(wù)院研究室副主任黃守宏說(shuō),在發(fā)達(dá)國(guó)家,從生產(chǎn)資料供應(yīng)、大型農(nóng)機(jī)的使用,到農(nóng)民的貸款、農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售,都離不開(kāi)合作社?!掇r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布以后,我國(guó)農(nóng)民合作組織發(fā)展速度很快,但目前帶動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)力仍然偏弱,應(yīng)大力發(fā)展和培育。

中農(nóng)辦原主任段應(yīng)碧說(shuō),來(lái)來(lái)回回試了很多年,農(nóng)業(yè)的微觀主體還必須是農(nóng)民。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,中國(guó)的糧食問(wèn)題靠農(nóng)民的小規(guī)模、兼業(yè)化解決不了。還是應(yīng)在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提下,發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶。將來(lái),農(nóng)民不再是身份,而是職業(yè)。搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)民素質(zhì)是個(gè)大問(wèn)題。要有計(jì)劃地培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,學(xué)校應(yīng)該開(kāi)設(shè)培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)專(zhuān)業(yè)。

城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村——農(nóng)民往哪兒去?

減少農(nóng)民,才能富裕農(nóng)民。關(guān)鍵是減下來(lái)的農(nóng)民往哪兒去?

程國(guó)強(qiáng)說(shuō),在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中,發(fā)達(dá)國(guó)家由于農(nóng)民基數(shù)小,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),社會(huì)保障體系比較健全,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過(guò)程比較順利。而一些農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高的發(fā)展中大國(guó),由于簡(jiǎn)單地把土地析出的農(nóng)民拋向市場(chǎng)、推向城市,造成了大量的城市貧民和農(nóng)村貧民,帶來(lái)了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。這說(shuō)明,對(duì)發(fā)展中的人口大國(guó)來(lái)說(shuō),減少農(nóng)民,轉(zhuǎn)移農(nóng)民,是一個(gè)漸進(jìn)和漫長(zhǎng)的過(guò)程。

中國(guó)正經(jīng)歷有史以來(lái)規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化,2030年我國(guó)人口將達(dá)到峰值15億,按照最樂(lè)觀的估計(jì),城鎮(zhèn)化率可達(dá)到70%,這意味著在短短20年中,將有3億多人從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn),難度之大,可想而知。即使如此,仍然有四五億農(nóng)民生活在農(nóng)村,因此,必須一方面積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,一方面大力建設(shè)新農(nóng)村,雙輪驅(qū)動(dòng),并行不悖。

但是必須弄清楚,我們要的是什么樣的城鎮(zhèn)化?什么樣的新農(nóng)村?

有兩種傾向值得注意。

一些城市,只想要農(nóng)民的地,并不想要農(nóng)民;城市建得越來(lái)越光鮮亮麗,卻沒(méi)給進(jìn)城的農(nóng)民及其家庭提供更好的就業(yè)機(jī)會(huì)、生活條件和社會(huì)保障。土地的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)快于人口的城鎮(zhèn)化。

一些地方,以建設(shè)新農(nóng)村為名,搞大拆大建,讓農(nóng)民離開(kāi)村莊,搬上樓房,集中居住,卻不問(wèn)群眾愿不愿意,生產(chǎn)生活方便不方便。嘴里說(shuō)的是為農(nóng)民謀福利,眼睛盯著的卻是農(nóng)民手里的地。更有一些村莊僅因?yàn)樾姓^(qū)劃的變更,農(nóng)民坐地 “被城鎮(zhèn)化”。

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是讓更多農(nóng)民真正變?yōu)槭忻?;建設(shè)新農(nóng)村的目的,是讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村也能分享改革發(fā)展的成果,過(guò)上同樣文明幸福的生活。要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局,改革還待攻堅(jiān),制度仍需完善。

只有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)能吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力,城市能接納更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民,農(nóng)村能開(kāi)辟更多的就業(yè)和增收門(mén)路,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能推進(jìn)得更快。

陳錫文說(shuō),我們要解決的是“三農(nóng)”問(wèn)題,不是“一農(nóng)”問(wèn)題,如果只是要提高農(nóng)業(yè)效率,大機(jī)械在大地塊集中作業(yè)就能解決,但是要解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題,就必須統(tǒng)籌兼顧,通盤(pán)考慮?!叭r(nóng)”問(wèn)題都解決好了,國(guó)家才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

基礎(chǔ)弱、底子薄——支持保護(hù)誰(shuí)承擔(dān)?

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者舒爾茨,考察了發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)后認(rèn)為,要充分發(fā)揮現(xiàn)代投入要素的作用,必須有兩個(gè)重要條件:相配套的農(nóng)業(yè)制度、相配套的新型農(nóng)民。

對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系,是農(nóng)業(yè)制度的重要內(nèi)容。各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程,都離不開(kāi)政府全方位、大力度的財(cái)政和信貸支持,這是一條重要的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

段應(yīng)碧說(shuō):“中國(guó)農(nóng)業(yè)到了最需要花錢(qián)的時(shí)候。中國(guó)農(nóng)民沒(méi)有什么積累,完全靠自己的力量,靠市場(chǎng)的作用,實(shí)現(xiàn)不了現(xiàn)代化 ?!秉h的十六大以來(lái),國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系正在逐步形成,但是要清醒地認(rèn)識(shí)到,“反哺”才剛剛開(kāi)頭。資料顯示,日本農(nóng)民收入的60%、韓國(guó)農(nóng)民收入50%、歐盟農(nóng)民收入的40%,來(lái)自政府補(bǔ)貼,而我國(guó)不足10%。

隨著國(guó)家財(cái)力不斷增強(qiáng),對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺力度應(yīng)當(dāng)不斷加大。這是時(shí)代潮流、國(guó)際潮流,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。

張紅宇認(rèn)為,過(guò)去對(duì)“三農(nóng)”投入的歷史欠賬實(shí)在太多,現(xiàn)在一時(shí)還補(bǔ)不上,無(wú)論是從投資結(jié)構(gòu)還是支出增幅看,農(nóng)業(yè)仍然處在弱勢(shì)的地位。因此,必須下更大的決心,繼續(xù)提高國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)水平,并建立更加完善的支持保護(hù)體系。

政府持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),才能吸引農(nóng)民積極籌資投勞,吸引社會(huì)力量廣泛參與,逐步形成多元化的投入機(jī)制。河南省瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié),集中70%的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金,連續(xù)6年投入27個(gè)產(chǎn)糧大縣。財(cái)政資金四兩撥千斤,吸引了群眾自籌及社會(huì)資金43.74億元,累計(jì)改造600多萬(wàn)畝中低產(chǎn)田,核心產(chǎn)區(qū)糧食增量占到全省增量的80%。

資源環(huán)境緊約束——如何可持續(xù)?

中國(guó)農(nóng)業(yè)正處于一個(gè)資源環(huán)境趨緊的時(shí)期,耕地越來(lái)越少,水資源頻頻告急,生態(tài)亮起“紅燈”,這是一個(gè)無(wú)法回避的尖銳難題。當(dāng)一些發(fā)達(dá)國(guó)家一滴一滴地澆灌農(nóng)作物的時(shí)候,我們?nèi)杂泻芏嗟胤桨情_(kāi)口子,大水漫灌!我國(guó)每千公頃耕地化肥施用量高達(dá)366.5噸,是世界平均水平的3.5倍。粗放、落后的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼!

打破日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束,統(tǒng)籌兼顧眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,根本出路在于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

向先進(jìn)耕作技術(shù)轉(zhuǎn)。一度缺水的河西走廊,小麥玉米田正悄然消失,取而代之的是棉花、制種玉米等節(jié)水作物,膜下滴灌技術(shù)使“澆地”變?yōu)椤皾沧魑铩?,棉花畝節(jié)水335立方米,增產(chǎn)12%。

向資源節(jié)約、環(huán)境友好上轉(zhuǎn)。成都市設(shè)立了耕地保護(hù)基金,市縣兩級(jí)財(cái)政每年投入26億元,為承擔(dān)耕地保護(hù)的農(nóng)戶提供養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼,建立完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。一粒稻谷,如今在黑龍江墾區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈上“吃干榨盡”:剝殼做成精米,稻殼用于發(fā)電,殼灰變成白炭黑和活性炭,米糠粕提煉出卵磷脂……稻谷衍生出30多種產(chǎn)品,每噸增值700多元,努力實(shí)現(xiàn)低消耗、低排放、高效率。

向多功能并重轉(zhuǎn)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑和能源替代等新興業(yè)態(tài),兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能,拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。四川率先開(kāi)創(chuàng)的“農(nóng)家樂(lè)”,如今已經(jīng)有了星級(jí)標(biāo)準(zhǔn),向集約精細(xì)的鄉(xiāng)村度假型轉(zhuǎn)變,吸納農(nóng)村就業(yè)300多萬(wàn)人。

實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是前無(wú)古人的時(shí)代課題,其艱巨性、挑戰(zhàn)性可想而知。唯有直面矛盾,不避難題,在深化改革中求解,在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中突破。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備,健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力,積極探索解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新辦法、新途徑。眼下,方向已經(jīng)明確,道路已經(jīng)開(kāi)通,無(wú)論遇到什么樣的困難,我們探尋中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的腳步一刻也不能遲疑,一刻也不能放慢。

“1949—2049”這一中國(guó)現(xiàn)代化的時(shí)間表,已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)克難的“后半程”。

前半程,中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的巨大奉獻(xiàn),為奠定國(guó)家工業(yè)化基礎(chǔ)提供了巨額積累;小崗村18位農(nóng)民的手印石破天驚,農(nóng)村改革開(kāi)啟了中國(guó)改革的大幕,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年的高速增長(zhǎng);后半程,到本世紀(jì)中葉,中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo),仍然取決于農(nóng)村改革能否有新的突破,農(nóng)業(yè)發(fā)展能否有質(zhì)的飛躍。

讓我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,努力推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,建設(shè)億萬(wàn)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
記者 江夏 張毅 趙永平 朱雋 顧仲陽(yáng)

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