國家把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為當(dāng)前改善和優(yōu)化社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，力求通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城市化和產(chǎn)業(yè)化，以期達(dá)到縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差別之目的。這一構(gòu)想，對于構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
古人說：“城者，盛民之居；市者，交易之地。”可見，城市化絕不是簡單的人口集聚、幅員擴(kuò)張和市政建設(shè)，還要有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)支撐。
實踐證明：小城鎮(zhèn)建設(shè)要靠“雙輪驅(qū)動”，即以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為牽引，以城市化建設(shè)為推手。小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市化水平越高，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展就越具優(yōu)勢；產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展越快，城市化提升空間就越大。因此，研究小城鎮(zhèn)城市化問題不能離開產(chǎn)業(yè)化，解決小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化問題也同樣不能離開城市化。
事實上，小城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在著經(jīng)常的諸多的不平衡性，努力在絕對不平衡中尋求相對平衡，積極在相對平衡中不斷打破平衡，是推動二者得以快速發(fā)展的內(nèi)在的永續(xù)動力。
一些小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)快，產(chǎn)業(yè)化水平高的地區(qū)，其成功之處就是既能不斷地在小城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡中保持相對平衡，又能不斷地大膽挑戰(zhàn)平衡而尋求新的突破。小城鎮(zhèn)建設(shè)如何尋求平衡和突破，更好更快地推進(jìn)城市化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，關(guān)鍵是必須找準(zhǔn)城市化和產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合點，就是堅持因地制宜、突出區(qū)域特色、搞好產(chǎn)業(yè)定位。小城鎮(zhèn)發(fā)展定位是推進(jìn)城市化進(jìn)程的前置要件，而其中選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)則是小城鎮(zhèn)建設(shè)必須首先解答的重大課題。小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位要從實際出發(fā)，力求把自然資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢；把區(qū)域特點轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)特長和發(fā)展特色。從小城鎮(zhèn)共同特點出發(fā)，要在五個方面強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)載體作用。
一、在結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)上強(qiáng)化小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)載體作用。新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)必須放在一起，統(tǒng)籌兼顧、長遠(yuǎn)規(guī)劃、合理布局、科學(xué)運作，避免決策上的盲目性、隨意性。從最大限度釋放土地、有利環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡、擴(kuò)展城鎮(zhèn)規(guī)模、提高抗災(zāi)能力、改善民居民生、推進(jìn)城市化和產(chǎn)業(yè)化等角度考慮，新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)著力解決目前農(nóng)村自然屯落過多過散和占用資源大等問題。解決的辦法就是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，在保持現(xiàn)有土地政策不變的前提下，采取分步依次撤并的辦法，對農(nóng)村自然屯落重新整合、重新規(guī)劃、重新布局、重新建設(shè)。首先要將地質(zhì)條件不好，自然災(zāi)害多的村屯撤并掉；再以條件較好的較大村屯為原點將相對半徑內(nèi)距離較近的村屯合并；本著自愿的原則，鼓勵人口向小城鎮(zhèn)遷徙轉(zhuǎn)移；破除農(nóng)村“一家一院”的傳統(tǒng)住宅模式，出臺配套政策，推進(jìn)農(nóng)村商品住宅樓建設(shè)，實施集中供熱。依靠“盛民之居”繁榮“交易之地”，促進(jìn)小城鎮(zhèn)城市化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
二、在發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)上強(qiáng)化小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)載體作用。小城鎮(zhèn)最大的特點就是在地理上緊密連接廣大鄉(xiāng)村，是城鄉(xiāng)一體化鏈條上承接城市與鄉(xiāng)村的重要一環(huán)，因此在發(fā)展定位上必須堅持將“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”作為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要目標(biāo)。從這個思路出發(fā)，現(xiàn)階段、小城鎮(zhèn)建設(shè)特別要把完善和調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)融合在一起，一方面依靠提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)加工的需求，來拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級；一方面依靠發(fā)揮農(nóng)村資源優(yōu)勢為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的物質(zhì)保證和原料支持。據(jù)調(diào)查：在縣域經(jīng)濟(jì)中，涉農(nóng)企業(yè)占我省各縣企業(yè)總戶數(shù)的一半以上。這些企業(yè)不但大多設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且原料來源全部或大部在農(nóng)村，產(chǎn)品市場全部或大部在農(nóng)村。因此小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位上必須把涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)放在極其突出的位置上，予以足夠的重視。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化不但要把第一車間（原料種植）放到農(nóng)村，有條件的還可以把粗加工的工藝過程放到農(nóng)村，從而實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的就地轉(zhuǎn)移增值和農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。并通過建立各類經(jīng)合組織、社會經(jīng)服組織，逐步推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化管理、社會化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營。
三、在當(dāng)好“配角”上強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)載體作用。小城鎮(zhèn)處于資金流、人才流、信息流的下游，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多困難。在不利的局面下，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要發(fā)揮自身連接農(nóng)村、勞動力資源充足、勞動力成本低廉和其它資源上的優(yōu)勢，堅持揚長避短，采取“拾遺補(bǔ)缺”、優(yōu)勢互補(bǔ)的方式，圍繞一縣一地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的專業(yè)分工，在延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈上打主意，在“吃配”上做文章。要利用政策“洼地”，加大對外開放和招商引資的力度，吸納資金、項目和技術(shù)，依靠產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。
四、在園區(qū)建設(shè)上強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)載體作用。繼前一時期各地大力興建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之后，近些年來、以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，以產(chǎn)業(yè)定位為藍(lán)本的各類工業(yè)園區(qū)又得以快速發(fā)展，成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的一大靚點。小城鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)之間，形成了一種兼容共進(jìn)的關(guān)系。一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)加快了工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)載體功能的發(fā)育，擴(kuò)大了園區(qū)的產(chǎn)業(yè)吸附力；一方面，在工業(yè)園區(qū)發(fā)展需求的刺激下，小城鎮(zhèn)建設(shè)整體也得以迅速提高和飛快發(fā)展。實踐證明，建設(shè)工業(yè)園區(qū)是加快小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的一條捷徑。工業(yè)園區(qū)是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)載體功能的重要支點，對城市化、產(chǎn)業(yè)化的興廢成敗有著決定作用。以工業(yè)園區(qū)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，建設(shè)上要有大視野、大手筆，要舍得投入，要高起點起步，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能運轉(zhuǎn)，高效益產(chǎn)出。使園區(qū)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的火車頭，進(jìn)而加快小城鎮(zhèn)城市化的腳步。我省工業(yè)園區(qū)建設(shè)、包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的在內(nèi)，近年來發(fā)展迅速。截至2009年，數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2300多個，進(jìn)區(qū)企業(yè)3萬余戶，固定資產(chǎn)投資額突破5千億元，工業(yè)生產(chǎn)總值實現(xiàn)9千億元。但與長三角和珠三角等先進(jìn)地區(qū)相比，我們在園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上還有較大差距，主要是整體規(guī)劃比較滯后，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，入?yún)^(qū)企業(yè)數(shù)量不多，產(chǎn)業(yè)聚集程度不高，經(jīng)濟(jì)總量相對偏小。其主要原因是觀念上沒有新意，方法上沒有創(chuàng)意，規(guī)劃上沒有深意。
五、在發(fā)展服務(wù)體系上強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)載體作用。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能普遍較低，是小城鎮(zhèn)發(fā)展的軟肋。中小型和微小型企業(yè)多是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點之一。受規(guī)模局限，這些企業(yè)抗風(fēng)險能力弱，融資能力差，裝備水平不高，外向度較低，創(chuàng)新能力不足，市場核心競爭能力不強(qiáng)，但小城鎮(zhèn)的中小企業(yè)也有機(jī)制靈活，決策快捷，原料就地就近，市場相對平穩(wěn)，銷售環(huán)節(jié)少，經(jīng)營成本較低等優(yōu)勢。基于這些特點，小城鎮(zhèn)以城市化帶動產(chǎn)業(yè)化，一要揚長避短，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢；二要補(bǔ)長問題短板，多渠道解決企業(yè)招商難、融資難、引進(jìn)人才難等突出問題。當(dāng)前小城鎮(zhèn)提升產(chǎn)業(yè)載體作用，要特別注重培植和壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。小城鎮(zhèn)大多分布在交通干線，要借助地理交通，優(yōu)先發(fā)展物流業(yè)、金融業(yè)和電子商務(wù)，同時結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)功能定位，建設(shè)好公共技術(shù)服務(wù)平臺，諸如引進(jìn)或成立中小企業(yè)信貸擔(dān)保公司，引進(jìn)或成立政策咨詢、技術(shù)服務(wù)、對外貿(mào)易等社會中介機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長提供優(yōu)良的外部環(huán)境。
（作者 張昕 單位：依蘭縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會）
