這里很難看出城鄉(xiāng)差別！
城市里，樓房前后綠樹掩映、花團錦簇；農(nóng)村里，萬綠叢中的是一座座典雅的別墅。無論城市還是鄉(xiāng)村，道路整潔寬敞，溪流碧水清清。人們的穿著、享受的福利待遇，也都在告訴人們，這里的城鄉(xiāng)鴻溝正在填平。
數(shù)據(jù)顯示，連續(xù)6年，寧波農(nóng)村居民人均純收入超過城市居民收入增幅；無論城鄉(xiāng)，義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費；無論城鄉(xiāng)，均全面實現(xiàn)了基本養(yǎng)老制度；從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民比例達80%以上……
寧波，正在從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，走向城鄉(xiāng)全面融合。
體制創(chuàng)新破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最大的桎梏是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。寧波通過大膽創(chuàng)新，打破了制約發(fā)展的種種瓶頸。
土地緊缺，資金不足，一直是改善農(nóng)村住房條件的“絆腳石”。前不久，北侖區(qū)吃了“第一只螃蟹”，讓農(nóng)民用宅基地換了商品房。
該區(qū)新碶街道大同村的360多戶農(nóng)民，一直盼望建新村蓋新房。但全村農(nóng)房建設(shè)分散，每戶占地面積很大。要建設(shè)新村，既少資金，又盤不出新土地解決困難戶的住房問題。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級協(xié)商，決定在大同村試行宅基地集約利用。
集約利用，就是通過村宅基地出讓，既省出了一半的土地，農(nóng)民又獲得了建設(shè)資金，農(nóng)民的“死資產(chǎn)”變成了“活財源”。建成后，大同村村民每戶平均能分到兩套住宅，而村民的農(nóng)民身份不變、村里的福利不變、土地承包權(quán)不變、村經(jīng)濟合作社股份分紅權(quán)不變。
這是寧波在住房制度改革和住房集中改建路徑探索中的再次創(chuàng)新。
基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境臟亂差，一直讓農(nóng)民無法擺脫“腳上的泥土”。
不過，要加強基礎(chǔ)設(shè)施，錢從哪里來？
寧波推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，理順縣鄉(xiāng)間人權(quán)、事權(quán)和財權(quán)，強化縣、鄉(xiāng)政府對農(nóng)村的公共服務(wù)功能；建立財政直接投入、完善轉(zhuǎn)移支付、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分成比例、統(tǒng)籌土地出讓金收益等機制，加大對三農(nóng)的投入，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
有了錢，還要用得得當(dāng)。寧波通過科學(xué)調(diào)整行政區(qū)劃，撤縣設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道、建制村合并、規(guī)劃中心村，推進人口、產(chǎn)業(yè)、居住“三集中”，形成梯次合理的居住和產(chǎn)業(yè)布局，加強了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐力。
城鄉(xiāng)融合，離不開工農(nóng)互助。過去，寧波依托垅畝發(fā)展起了星羅棋布的鄉(xiāng)村工業(yè)；現(xiàn)在，他們要通過工業(yè)來反哺農(nóng)業(yè)，促使工農(nóng)融合。至今已有5000多家企業(yè)與全市2000多個村結(jié)對，所有村都如愿找到了“親家”。每個結(jié)對企業(yè)都拿出新農(nóng)村建設(shè)計劃，村莊發(fā)展項目表和當(dāng)年項目論證書，幫助結(jié)對村理清思路，開發(fā)項目，投資公益設(shè)施，參與農(nóng)村培訓(xùn)……
現(xiàn)在，寧波已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)村垃圾全收集、污水處理基本覆蓋。在革命老區(qū)四明大山腹地，村莊地面潔凈，黑瓦白墻籠罩在茫茫云霧中，干凈程度不亞于市區(qū)。褪去了高溫的夏夜，市中心的花園涼亭里，社區(qū)越劇會的樂聲傳得很遠；農(nóng)村里也不寂寞，村民有的在中心廣場跳舞，有的在庭院里澆花聊天……在寧波，城與鄉(xiāng)的邊界的的確確已經(jīng)模糊。
區(qū)域協(xié)調(diào)促進城鄉(xiāng)全面融合
鄞州區(qū)原是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，2002年撤縣建區(qū)，如今已是財政收入位居全省第一的大城區(qū)，也是寧波統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點。
“鄞州一半面積是山地半山地，72%人口是農(nóng)民。如何進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌？我們一開始就朝著城鄉(xiāng)一體的方向做，讓農(nóng)村越來越美，讓農(nóng)民過上市民生活?！臂粗輩^(qū)農(nóng)辦主任錢孝平說。
山區(qū)是寧波經(jīng)濟發(fā)展的薄弱點；三江交匯處，是寧波璀璨的城市中心；臨海的縣市區(qū)則介于兩者之間。山海江，形成了寧波經(jīng)濟發(fā)展的三級階梯。
張弛有道，揚長補短。要促進城鄉(xiāng)全面融合，寧波在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵點上，下了一著高“棋”。
2005年，寧波完成《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要》，實現(xiàn)了管城又管鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展由分變統(tǒng)的突破，產(chǎn)業(yè)布局、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等推進路徑變得非常明確。2006年起，寧波實施“東擴、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，逐步形成中心城市—副中心城市—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)四級城鎮(zhèn)體系，讓基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村擴展、財政收入向農(nóng)村傾斜、社會保障向農(nóng)村覆蓋。
“中提升”讓中心城市功能轉(zhuǎn)向服務(wù)，集聚輻射能力大大提高；“東擴”和“北聯(lián)”戰(zhàn)略加快了副中心城市發(fā)展，并向中心鎮(zhèn)輻射，催生了各類新興的商業(yè)載體。城鄉(xiāng)交界的江東區(qū)依托新興的華東物資城、中興汽配市場等30余家專業(yè)市場提供的大量崗位，成功地把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)型為工人、商人，被征地人員就業(yè)率達96%以上。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使得寧波城鄉(xiāng)統(tǒng)籌形成“一盤棋”，產(chǎn)業(yè)園區(qū)大量撤并，工業(yè)基本集中到各級工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)塊，根治了歷史遺留“村村冒煙”式的生產(chǎn)和污染，重新進行了一輪產(chǎn)業(yè)布局，促進了產(chǎn)業(yè)鏈銜接配套，擴大了經(jīng)濟增量。
位于鄞州的天韻公司原本是一家小小的藺草加工企業(yè)，現(xiàn)在在集士港鎮(zhèn)建設(shè)了一個180畝的農(nóng)業(yè)科技示范園，寧波市區(qū)河道處處可見的睡蓮、菖蒲等美麗水生植物，大多出自“天韻”。土地流轉(zhuǎn)率居全省之首的鄞州，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中，形成120家農(nóng)民專業(yè)合作社、239家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；形成兩大省級工業(yè)園區(qū)、兩大投資創(chuàng)業(yè)中心后，過去以輕紡、服裝為主的“低、小、散”農(nóng)村工業(yè)，優(yōu)化提升為以高新產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)格局。
進入新世紀(jì)以來，寧波的人口城鎮(zhèn)化率每年都以1%至1.5%的速度提升，進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。
農(nóng)村社區(qū)讓農(nóng)民享受市民服務(wù)
成排的銀杏吐著一張張小綠葉兒，花壇里鮮花綻放，茂密的修竹掩映著一排排雅致的房屋，雨污分流、雙回路水電、電視電信、小區(qū)智能化，所有設(shè)計配套都不遜色于城市的新樓盤，周邊還建有中心小學(xué)和中心幼兒園……這個美麗的“銀鳳曉月”，是鎮(zhèn)海為農(nóng)民建造的安置小區(qū)。即將喬遷的村民徐老伯喜氣洋洋：“我以前住在兩間破舊的平房里，孩子要結(jié)婚都沒有像樣的地方住。這次我們分到了三套新房，不用發(fā)愁了！”
像徐老伯這樣，鎮(zhèn)海456個自然村的10萬農(nóng)民中，將有4萬多住進新建的16個農(nóng)村新型居住區(qū)，另外一部分則向規(guī)劃保留的20個中心村集聚，最終形成36個農(nóng)村新社區(qū)。
建設(shè)新社區(qū)只是第一步。能否讓住在社區(qū)的農(nóng)民享受城市生活品質(zhì)？寧波為農(nóng)村完成了社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃，并實行了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)群眾滿意度評估。全市已有705個村開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，占建制村總數(shù)的27%；到2012年，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將覆蓋寧波80%以上建制村。
社區(qū)建設(shè)關(guān)鍵是解決“人”的問題。
北侖小港街道朱田村本村有754名村民，外來務(wù)工人員卻有4500人。2007年起，朱田村嘗試以“1＋N”模式，建立社區(qū)黨總支、企業(yè)黨組織、綜合黨支部，并建立北侖區(qū)第一家和諧聯(lián)誼共建會，工會、婦聯(lián)、共青團等組織全部區(qū)域化。如今，外來務(wù)工人員及其子女可與當(dāng)?shù)卮迕窆蚕砩鐓^(qū)文化、教育、就業(yè)、培訓(xùn)等服務(wù)。
現(xiàn)在，寧波全市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人員已達4270人，其中村干部占68%，大學(xué)生“村官”占16%。社區(qū)服務(wù)人員實行“一站式”服務(wù)，可提供政策咨詢、基層黨建、社會保障、勞動就業(yè)等8大類30多個代理服務(wù)項目，村民足不出村就能夠全部辦妥。農(nóng)村外來人口與本地農(nóng)民實現(xiàn)“同服務(wù)、同管理”，“找到社區(qū)門，啥事都辦成”。在鎮(zhèn)海打工的江蘇人余青山詼諧地說，沒想到一個民工在外，還有人幫著你跑路辦事。這樣的“待遇”，讓他心里暖暖的。
（王慧敏、顧春）
