作為大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)并存的直轄市——重慶市，3年前成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗區(qū)。自此，一場統(tǒng)籌城鄉(xiāng)差別、平衡城鄉(xiāng)利益、重建社會結(jié)構(gòu)的變革開始了破冰之旅。
在3年的時間里，一組數(shù)字折射出重慶市城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。43.81萬農(nóng)民工享有養(yǎng)老保險，2179.2萬農(nóng)村居民參加了城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險;累計建成2000所農(nóng)村寄宿制學(xué)校，近萬名農(nóng)村民辦教師轉(zhuǎn)為正式教師;新建915個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、1萬個農(nóng)家書屋……過去大多只有城里人才能享受的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，正在覆蓋越來越多的農(nóng)村、越來越多的農(nóng)民。
城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實行一個平臺
重慶市墊江縣高安鎮(zhèn)東興村6組村民盛國太，今年64歲，患肺氣腫病十多年，過去每年要花掉醫(yī)療費用三四千元。2007年6月以前，這筆費用全部要自己承擔(dān)。2007年6月，他參加了城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，每年繳納20元的醫(yī)保費用后，自己只需承擔(dān)住院醫(yī)療費用的40%左右，大大減輕了治病的壓力。盛國太告訴記者，可報銷的幾千元醫(yī)療費，相當(dāng)于他們老兩口一年的收入(詳見附表)。
記者了解到，2007年9月，重慶市出臺了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險試點的指導(dǎo)意見》，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障實行一個平臺，徹底打破了二元結(jié)構(gòu)醫(yī)療保障制度設(shè)計。與此同時，重慶市實行統(tǒng)一的繳費標(biāo)準(zhǔn)，分為兩個檔次，一檔為20元/人/年，二檔為120元/人/年。政府財政對兩個檔次的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相同，城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療費用報銷待遇上，只有檔次的差異，沒有城鄉(xiāng)居民之間的差異，從制度上克服了農(nóng)民報銷比例少、城鎮(zhèn)居民報銷比例多的問題。目前，重慶市已有2179.2萬農(nóng)村居民參加了城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險。
“一元公寓”里的和諧生活
在山城重慶，人們將在碼頭、街巷幫人挑貨的挑夫稱為“棒棒軍”，他們可謂進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民代表性人物。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，“棒棒軍”們也在加速融入城市生活。在重慶市九龍坡區(qū)建橋工業(yè)園，政府為農(nóng)民工專門修建了可容納兩萬多人居住的“藍(lán)領(lǐng)公寓”。園區(qū)管委會副主任黃志新說，農(nóng)民工不僅可以住環(huán)境優(yōu)美的“藍(lán)領(lǐng)公寓”，而且還可以充分享受教育、醫(yī)療、購物、娛樂等城市資源?！澳壳埃蚬I(yè)園區(qū)內(nèi)有一所主要面向農(nóng)民工子弟的建橋?qū)嶒瀸W(xué)校，61間教室，120名教師，可完全容納園區(qū)內(nèi)農(nóng)民工子弟入學(xué)?！苯?qū)嶒瀸W(xué)校校長余位河說，政府專門安排重慶市較好的中學(xué)定向幫助該校教學(xué)，要求將該校辦成一流的義務(wù)教育學(xué)校，讓農(nóng)民工子弟在城里享受一流的教育。
重慶市南岸區(qū)龍門浩街道的“陽光公寓”可容納100多位農(nóng)民工居住，這里建有圖書室，有農(nóng)民工文藝表演隊，還準(zhǔn)備創(chuàng)建自己的文化網(wǎng)站。從2007年起，南岸區(qū)投資了250萬元建成覆蓋全部街道的7個“陽光公寓”，實現(xiàn)農(nóng)民工入住量5000多人。
5月25日中午，記者在“陽光公寓”看到，劉秋香、張華等幾位農(nóng)民工正在廚房里做飯，回鍋肉的香味撲鼻而來。56歲的農(nóng)民工馬源告訴記者，“陽光公寓”人均居住面積5平方米，每天的租金是每人1元錢，大家親切地叫它“一元公寓”。住宿費加水電氣費等，一個月只需46元。而以前打工時只能住在城鄉(xiāng)接合部的平房里，蒼蠅和蚊子多，每月還要繳納100多元錢的房租。
記者了解到，2009年以來，重慶市在主城區(qū)和勞務(wù)輸入集中的區(qū)域，已新建14萬余平方米農(nóng)民工集體宿舍或公寓。
入住公寓后，越來越多的農(nóng)民工參與到社區(qū)建設(shè)中來。重慶市第七屆村(居)委會換屆選舉已將農(nóng)民工納入?yún)⑦x范疇，為農(nóng)民工表達(dá)民主意愿提供了新的平臺和途徑。據(jù)統(tǒng)計，重慶市已登記8萬余名農(nóng)民工選民，21名農(nóng)民工當(dāng)選為社區(qū)居委會委員，4987名農(nóng)民工當(dāng)選社區(qū)居民代表。
為農(nóng)民工量身定做養(yǎng)老保險
重慶市江津區(qū)白沙鎮(zhèn)農(nóng)民嚴(yán)家菊十多年前和丈夫去沿海城市打工，小孩則留在老家讀書。由于打工的單位一直沒有給她上養(yǎng)老保險，她心中總感到不踏實。2007年7月1日，《重慶市農(nóng)民工養(yǎng)老保險試行辦法》施行，在全國率先實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，嚴(yán)家菊立即辭掉工作，回到重慶市到南岸區(qū)一家洗車場打工。試用3個月后，洗車場按規(guī)定為她辦理了養(yǎng)老保險。嚴(yán)家菊感慨地說：“在外地盼了多年的心愿，沒想到回到重慶后3個月就實現(xiàn)了?！?o:p>
據(jù)重慶市人力資源和社會保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，《重慶市農(nóng)民工養(yǎng)老保險試行辦法》是專門為農(nóng)民工量身定做的，針對農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、流動就業(yè)和收入相對較低的實際情況，建立了“低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”的養(yǎng)老保險制度。該制度具有4個特點。一是低費率、廣覆蓋，農(nóng)民工個人養(yǎng)老保險費率，由“城?！钡?%，降低為5%，用人單位費率由20%下降為10%，覆蓋范圍由“城?！钡摹案黝惓擎?zhèn)企業(yè)”擴(kuò)大到了“城鎮(zhèn)所有的用人單位”;二是可選擇，用人單位和農(nóng)民工達(dá)成一致，可選擇參加“城保”或農(nóng)民工養(yǎng)老保險;三是個人賬戶實行完全積累，用人單位和農(nóng)民工的繳費比例為15%，其中14%為農(nóng)民工的個人賬戶，1%為共濟(jì)基金;四是市內(nèi)可轉(zhuǎn)移和銜接，采取“賬隨人走，不轉(zhuǎn)基金，達(dá)齡處理”的辦法，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系和賬戶檔案，不轉(zhuǎn)移個人賬戶基金。
根據(jù)《重慶市農(nóng)民工養(yǎng)老保險試行辦法》，農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費基數(shù)為本人工資收入的5%。有關(guān)人士算了一筆賬，假如一個農(nóng)民工現(xiàn)在的月收入是1000元，那么他每個月應(yīng)繳養(yǎng)老保險費50元。實際繳費累計滿15年后，等他退休時(男滿60周歲、女滿55周歲)，每月可領(lǐng)取360元的養(yǎng)老保險金，領(lǐng)取期限為15年。超過領(lǐng)取期限后，農(nóng)民工養(yǎng)老保險金由共濟(jì)基金支付。
重慶市人保局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，該市已有43.81萬農(nóng)民工參加了養(yǎng)老保險。農(nóng)民工的養(yǎng)老保險難題在重慶得到了破解。
將累計建成2000所農(nóng)村寄宿學(xué)校
城鄉(xiāng)教育差距是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革中的一個難題。近年來，重慶市堅持教育公益性，不斷健全公共教育服務(wù)體系，積極推進(jìn)基本教育均等化。
為推進(jìn)城鄉(xiāng)基本教育均等化，重慶市將新增教育經(jīng)費70%以上用于農(nóng)村教育。近幾年，重慶市農(nóng)村教育共完成了4件大事，一是化解了近28億元的“普九”歷史債務(wù)，二是消除了442.9萬平方米的中小學(xué)D級危房，三是基本解決了歷史遺留的近萬名農(nóng)村代課教師身份問題，四是兌現(xiàn)了義務(wù)教育教師績效工資。這些舉措確保了義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展。
此外，重慶市還實施了六大工程，即：實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，到今年將累計建成2000所;實施農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，在2007年實現(xiàn)“校校通”基礎(chǔ)上，力爭在2012年實現(xiàn)“班班通”全覆蓋;實施中小學(xué)校舍安全工程，今年將完成工程的60%;實施三峽庫區(qū)移民遷校工程，完成遷校345所;實施中小學(xué)塑膠運動場建設(shè)工程，在原有的基礎(chǔ)上，今年計劃建成443片，累計完成1000片;實施農(nóng)村學(xué)校設(shè)備設(shè)施改造工程，完成飲水設(shè)施、黑板、廁所改造等項目。這些舉措，大大改善了農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。
重慶市還建立了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子弟就學(xué)保障機(jī)制。按照流入地政府管理為主、公辦學(xué)校接收為主的原則，目前已確定623所接受農(nóng)民工子弟就讀學(xué)校，依法保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子弟平等接受義務(wù)教育，并與城市戶籍學(xué)生享受同等待遇。
