經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展給中國城市基層組織工作帶來深刻變革和挑戰(zhàn)。9日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》，為未來10年城市社區(qū)居委會(huì)改革繪制了藍(lán)圖。
根據(jù)《意見》提出的目標(biāo)，到2020年，中國將努力使全國城市社區(qū)居委會(huì)的組織體系更加健全，社區(qū)居民的組織化程度明顯提高；干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，社區(qū)管理和服務(wù)能力顯著增強(qiáng)；政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制基本建立；全社會(huì)尊重、關(guān)心和支持社區(qū)居民委員會(huì)工作的良好氛圍進(jìn)一步形成。
“這為中國今后10年加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居委會(huì)建設(shè)工作、完善基層群眾自治制度指明了方向。”民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長王金華說。
與農(nóng)村村民委員會(huì)一樣，城市社區(qū)居民委員會(huì)也是中國的基層群眾自治組織。作為黨和政府聯(lián)系社區(qū)居民群眾的橋梁和紐帶，城市社區(qū)居委會(huì)的主要職責(zé)是協(xié)助政府做好社會(huì)治安、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助等工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，中國城市共有社區(qū)居委會(huì)84689個(gè)。
中共十七大史無前例地將堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，作為堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，與人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起，列為中國社會(huì)主義民主政治的四大支柱之一?；鶎尤罕娮灾沃贫鹊牡匚坏玫搅饲八从械奶嵘?。
然而，基層民主發(fā)展的火熱程度和政策規(guī)范性，卻在城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)出差異。王金華坦言，城市社區(qū)居委會(huì)在服務(wù)居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用，但與農(nóng)村村委會(huì)相比，城市社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的社會(huì)管理任務(wù)更加繁重、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能更加突出，對城市社區(qū)居委會(huì)這一基層群眾自治組織的規(guī)范性規(guī)定也相對滯后。
《意見》明確指出了目前城市社區(qū)居委會(huì)在發(fā)揮其基層組織作用的“瓶頸”所在——不少社區(qū)居民委員會(huì)還存在組織不健全、工作關(guān)系不順、工作人員素質(zhì)偏低、服務(wù)設(shè)施薄弱、工作經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)等問題，影響了社區(qū)居委會(huì)功能作用的發(fā)揮。
北京市西城區(qū)展覽路街道新華里社區(qū)居委會(huì)主任王克功對此深有體會(huì)。她所在的社區(qū)是一個(gè)居住著2800多戶、7000多名居民的大社區(qū)，居委會(huì)現(xiàn)有27名工作人員，卻負(fù)責(zé)著方方面面的事情。加上一些社區(qū)居委會(huì)協(xié)助辦理的事項(xiàng)，政府部門沒有提供必要的經(jīng)費(fèi)和條件，導(dǎo)致居委會(huì)工作起來阻力重重。
不過，新公布的《意見》讓她看到了社區(qū)居委會(huì)“大發(fā)展”的曙光?！兑庖姟访鞔_提出，城市基層人民政府或派出機(jī)構(gòu)應(yīng)對社區(qū)居委會(huì)工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，普遍推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，凡屬于基層人民政府及其職能部門、街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居民委員會(huì)；凡依法應(yīng)由社區(qū)居委會(huì)協(xié)助的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)為社區(qū)居委會(huì)提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件；凡委托給社區(qū)居委會(huì)辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。
“如果這一目標(biāo)真的能夠?qū)崿F(xiàn)，我們就有條件為社區(qū)百姓組織更多的便民項(xiàng)目，開展豐富多彩的公益活動(dòng)了?！北本┦谐枀^(qū)八里莊西里社區(qū)居委會(huì)主任毛立新說。
針對一些地區(qū)社區(qū)組織不健全，沒有及時(shí)建立起社區(qū)居委會(huì)，導(dǎo)致社會(huì)管理和服務(wù)難以到位的情況，《意見》還要求加快社區(qū)居委會(huì)組織的全覆蓋，尤其是加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)、流動(dòng)人口聚居地的社區(qū)居委會(huì)組建工作。
此外，居委會(huì)的民主監(jiān)督功能也將被強(qiáng)化，主要表現(xiàn)為三種形式。一是居委會(huì)將組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證。二是組織居民參與對城市基層政府和派出機(jī)關(guān)及其工作人員工作、駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)等情況，開展民主評(píng)議。三是對供水、供電、供氣、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務(wù)單位的服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。
王金華認(rèn)為，新公布的《意見》將著力點(diǎn)放在當(dāng)前迫切需要解決的突出問題和矛盾上，從保障、規(guī)范、激活等角度出發(fā)，提出了針對性的解決之策，但要落實(shí)10年規(guī)劃藍(lán)圖，下一步工作的重中之重，就是動(dòng)真格、抓落實(shí)，力戒形式主義。(記者崔靜譚浩田野）
