自7月份重慶啟動戶籍制度改革以來,截至11月初,重慶共計(jì)52.7545萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶,平均每天6500多人?！敖衲昴陜?nèi),重慶有望完成100萬人的轉(zhuǎn)戶工作,按照這個宏觀統(tǒng)計(jì),一年半左右的時間解決300萬人的計(jì)劃是務(wù)實(shí)的,是理性分析的結(jié)果?！敝貞c市市長黃奇帆說。
據(jù)了解,作為大城市與大農(nóng)村并存的重慶,10年前,城市人口數(shù)量為1000萬,農(nóng)村居民有2000多萬;而從現(xiàn)在常住人口來算,城市人口已經(jīng)達(dá)到1600多萬。農(nóng)民工有800多萬,其中有400萬到外地打工,還有400萬在重慶城里打工,此次轉(zhuǎn)化的對象主要是針對重慶打工的這400多萬人。
“五個不許”保障農(nóng)民權(quán)益
據(jù)黃奇帆介紹,重慶戶籍改革工作遵循“五個不許”,即不許下達(dá)指標(biāo)搞考核,不許轉(zhuǎn)戶與當(dāng)事人利益掛鉤,不許強(qiáng)迫轉(zhuǎn)戶,不許強(qiáng)迫農(nóng)民退地,不許以轉(zhuǎn)戶作為招收或辭退農(nóng)民工的依據(jù)。
黃奇帆說,在戶改的推進(jìn)過程中,難免有掛一漏萬的地方。比如,近期部分大中專院校學(xué)生反映的,部分學(xué)校將轉(zhuǎn)戶與學(xué)生的獎學(xué)金、畢業(yè)證等掛鉤。9月中旬,政府搜集相關(guān)信息,發(fā)現(xiàn)重慶共有9所院校出現(xiàn)轉(zhuǎn)戶“掛鉤”的現(xiàn)象,有關(guān)部門已立即制止這些院校的錯誤行為。讀中專即可轉(zhuǎn)戶,這對學(xué)生的本意是善意的,給了學(xué)生選擇權(quán),但個別學(xué)校和個別老師急于求成。
黃奇帆強(qiáng)調(diào),農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶,其所獲得的城市福利是由農(nóng)民工在城市付出辛勞工作而換取的。轉(zhuǎn)戶不以退地為前提,農(nóng)民自愿退地,退地收益自由處置。整項(xiàng)轉(zhuǎn)戶工作不存在以土地?fù)Q戶籍、以土地?fù)Q社保、以土地?fù)Q城市待遇的概念。重慶的戶籍制度改革是一件利國利民的好事,是希望逐步解決長期積累下來的農(nóng)民工現(xiàn)象?；趹舾墓ぷ饔?jì)劃和工作推進(jìn)的基本判斷,今明兩年重點(diǎn)解決在主城工作五年或遠(yuǎn)郊區(qū)縣城三年的農(nóng)民工、農(nóng)村籍大中專學(xué)生、征地未轉(zhuǎn)非人員等300多萬人。
同時,重慶戶籍制度改革分主城、區(qū)縣城、中心鎮(zhèn)三級承接。近期300多萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶,其中大約90萬在主城區(qū),另一部分在遠(yuǎn)郊區(qū)縣城或中心鎮(zhèn)。
有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
據(jù)了解,重慶的常住人口城市化率從直轄初的28%,上升到今年的約53%,但戶籍城市化率仍保持20%左右,其中的差距基本源于農(nóng)民工的戶籍上。農(nóng)民工的戶籍問題已成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的突破口。
實(shí)際上,農(nóng)民工進(jìn)城對城市是一個重大的貢獻(xiàn),對城市的社會發(fā)展都是很好的。農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)化為城市戶籍以后,事實(shí)上城鄉(xiāng)的要素流轉(zhuǎn),市場一體化也會加快推進(jìn)。黃奇帆列舉了五大好處:農(nóng)民工進(jìn)城,將直接改善農(nóng)民工在城市工作中的生存生活環(huán)境。農(nóng)民工享受同工同權(quán)、同等市民待遇,體現(xiàn)公平正義。其二是農(nóng)民工進(jìn)城,逐步改變生活習(xí)慣,可擴(kuò)大消費(fèi),拉動內(nèi)需。其三農(nóng)轉(zhuǎn)城使人均耕地增加,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入提高。其四是可以延遲城市老齡化,帶來人口紅利,增強(qiáng)城市活力。其五將促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源流動,使農(nóng)村資源增值。
黃奇帆說,重慶實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,要力爭在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障、要素市場、戶籍制度等五大方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。其中,戶籍制度是需要以改革去突破的問題,所以農(nóng)民工進(jìn)城,戶籍問題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的突破口。
