在城鄉(xiāng)關系發(fā)展變化的過程中,世界各國城鄉(xiāng)關系的發(fā)展均基本遵循了這樣一種發(fā)展規(guī)律:即,從最初的鄉(xiāng)村孕育城市,到城鄉(xiāng)分離,再到城鄉(xiāng)對立,最后實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的融合?？v觀全球,絕大部分西方發(fā)達國家已經(jīng)以各種不同的方式基本實現(xiàn)了城市與鄉(xiāng)村之間的融合,而發(fā)展中國家還普遍處于城鄉(xiāng)分離或城鄉(xiāng)對立階段。
我國對城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)路徑的探索起始于上世紀70年代。自21世紀初年開始,黨和國家在多個文件中提到過“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的戰(zhàn)略思想,就是要打破城鄉(xiāng)分治,使城鄉(xiāng)緊密聯(lián)系,讓城鄉(xiāng)享有平等的發(fā)展權利和發(fā)展機會,建立起社會主義市場經(jīng)濟體制下平等和諧的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。它標志著我國開始由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)變。
重慶市自1997年直轄以來十余年的迅速發(fā)展,國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平已處于中西部前列。然而其突出的城鄉(xiāng)分治,大城市與大農(nóng)村并存,加上歷史、體制等因素的影響,其區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展并不平衡,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的居民收入差距大且有繼續(xù)加大的趨勢。重慶是國內(nèi)尤其是中西部市區(qū)基本國情的一個典型縮影?？陀^、實事求是地認識,特別是認識、分析重慶的發(fā)展現(xiàn)狀和對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有著重要影響的指標,對重慶乃至全國的未來發(fā)展建設,具有一定的現(xiàn)實意義。
重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下特點:其一,農(nóng)村工業(yè)有所發(fā)展,但是城鄉(xiāng)分治剛性化發(fā)展趨勢依然較為明顯;其二,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的之間互動乏力、發(fā)展不協(xié)調(diào);其三,城市體系結(jié)構不全,中心城市擴散效應不足,小城鎮(zhèn)體系建設乏力?？傮w而言,重慶的大中城市過少、城市體系結(jié)構不全,小城鎮(zhèn)積聚輻射功能不強,已成為制約重慶市城市化健康、可持續(xù)發(fā)展的主要障礙因素。
根據(jù)上述基本特點,應從以下四個方面探索其城鄉(xiāng)融合之路。
一是城鄉(xiāng)空間布局統(tǒng)籌發(fā)展。1978年以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起,徹底改變了傳統(tǒng)的“城市-工業(yè),農(nóng)村-農(nóng)業(yè)”的經(jīng)濟格局。經(jīng)過20多年的發(fā)展,許多地方的廣大農(nóng)村地區(qū)實際上已經(jīng)成為工業(yè)社會的一個組成部分;城市與鄉(xiāng)村的空間界限日趨模糊,傳統(tǒng)概念上的城鄉(xiāng)的特征發(fā)生根本變化,這在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)體現(xiàn)得尤其顯著。在城市化加速發(fā)展的形勢下,已不能人為地劃定城市規(guī)劃區(qū)來區(qū)分城鄉(xiāng)空間界限,把城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理,已是城鄉(xiāng)空間發(fā)展的大勢所趨。
二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟主要表現(xiàn)為三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間進行廣泛融合,城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互滲透,相輔相成,共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟局面。從其動力機制而言,是通過鄉(xiāng)村工業(yè)化道路以及城市強大的經(jīng)濟輻射功能,聯(lián)合組成城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展的牽引力與推動力,并且形成城鄉(xiāng)之間統(tǒng)一的產(chǎn)品市場、生產(chǎn)資料市場、技術市場、勞動力市場和資金市場,從而使城鄉(xiāng)之間互相具有“引力”,確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的順利發(fā)展。這其中最為重要的任務在于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局的統(tǒng)籌發(fā)展。
三是城鄉(xiāng)生態(tài)建設與環(huán)境保護統(tǒng)籌發(fā)展。把城鄉(xiāng)生態(tài)和環(huán)境作為一個有機整體,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設和環(huán)境保護,進一步加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度,正確處理好經(jīng)濟發(fā)展、人口增長與資源利用、生態(tài)建設、環(huán)境保護的關系,大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力,建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。創(chuàng)新觀念,從根本上推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設。
四是城鄉(xiāng)勞動就業(yè)與人口統(tǒng)籌發(fā)展。要全方位開拓廣大農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力就業(yè)門路,最大限度地增加農(nóng)村居民就業(yè)機會。廣大農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力的就業(yè)服務問題已成為我國就業(yè)服務體系面臨的當務之急,而建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場并形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)服務體系是解決這一問題的根本途徑。聯(lián)系重慶的實際情況,具體應從如下幾個方面下工夫:
第一,改革創(chuàng)新,規(guī)劃先行;以城為極,以鎮(zhèn)為體。
要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃、建設和管理,打破城市規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃分治的格局,構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃體系,科學布局城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的空間有序結(jié)合、建設用地功能協(xié)調(diào)互補,合理利用空間資源。對于境內(nèi)的大中型城市,要改變傳統(tǒng)發(fā)展思路,嚴格控制用地規(guī)模的擴張,充分挖掘城市之中的內(nèi)部潛力,提高城市質(zhì)量,盡快實現(xiàn)由外延式向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變;對于重慶行政區(qū)劃內(nèi)的中小城市,要積極加快發(fā)展,努力壯大規(guī)模,盡快提高集聚、輻射能力。
第二,發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集輻射帶動作用。
小城鎮(zhèn)與廣大農(nóng)村地區(qū)聯(lián)系緊密。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展直接使廣大農(nóng)村地區(qū)獲益。要把小城鎮(zhèn)體系建成為聯(lián)系重慶大都市區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的橋梁紐帶,實現(xiàn)技術、信息、人才培養(yǎng)的傳遞,一方面在小城鎮(zhèn)中建立農(nóng)業(yè)科學技術咨詢處和服務站,提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平,另一方面將小城鎮(zhèn)建設成為農(nóng)業(yè)合作組織與外界聯(lián)系的橋頭堡和落腳點。
第三,大力推進廣大農(nóng)村經(jīng)濟建設,加強廣大農(nóng)村對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的積極影響。
重慶市在未來十年中將大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,從而進一步解放和發(fā)展廣大農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力;推動廣大農(nóng)村地區(qū)的精神文明建設;因地制宜、分類指導,有計劃、有步驟、有重點的逐步推進廣大農(nóng)村地區(qū)建設,確保建設的科學性和有序性,節(jié)約村莊建設用地,避免盲目建設。規(guī)劃形成以各級城市為中心、鎮(zhèn)鄉(xiāng)為節(jié)點,各級中心村、基層村有機結(jié)合、結(jié)構完整、規(guī)模適度、功能合理、配套完善的村鎮(zhèn)體系。加強廣大農(nóng)村地區(qū)公共服務設施和基礎設施建設,統(tǒng)籌安排和適度集中布置各項設施,實現(xiàn)共建共享。
(作者 靳擁軍 單位:西南大學)
