10月27日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力。
業(yè)界專家認(rèn)為，中國巨大的消費(fèi)潛力來自龐大的人口基數(shù)，其中占我國人口總數(shù)近70%的農(nóng)村人口的消費(fèi)能否啟動(dòng)，在很大程度上影響著國內(nèi)需求水平的提高。因此，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列，重點(diǎn)是擴(kuò)容農(nóng)村消費(fèi)市場，增強(qiáng)農(nóng)民的消費(fèi)能力。
我國農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)是一片藍(lán)海。眾所周知，富裕人群的消費(fèi)水平很難再提高，而中低收入人口的消費(fèi)彈性很大，消費(fèi)需求和意愿其實(shí)非常強(qiáng)烈，隨著新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)和農(nóng)民收入的持續(xù)增加，農(nóng)村巨大的消費(fèi)潛力正逐漸轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的內(nèi)需推動(dòng)力。
而要擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)，必須讓農(nóng)民有與之相匹配的收入支撐和消費(fèi)能力，形成良好的消費(fèi)預(yù)期。“十一五”期間，國家不斷實(shí)施惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入水平不斷提高。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入4869元，增長13.1%，增速快于城鎮(zhèn)也使得農(nóng)村的消費(fèi)支出呈現(xiàn)快于城鎮(zhèn)居民的趨勢。今年前三季度，我國農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)現(xiàn)金支出實(shí)際增長7.3%。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長，《建議》明確提出必須拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。其中要解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，必須發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入，同時(shí)支持鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，開展多種經(jīng)營。
另外《建議》提出，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，要在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。這也是在“十二五”期間促進(jìn)農(nóng)民增收的重要內(nèi)容之一。因?yàn)檗r(nóng)民增收依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，尤其是要提高土地這一基本要素的生產(chǎn)效率。
農(nóng)村地區(qū)的主要資產(chǎn)集中在土地，農(nóng)民的承包地和宅基地既是生產(chǎn)資料，又是生活保障。但是目前農(nóng)村土地受產(chǎn)權(quán)制度的制約，不能流轉(zhuǎn)也不能抵押，既制約了規(guī)模化經(jīng)營，也限制了金融資金向農(nóng)村地區(qū)的流入。
因此，應(yīng)鼓勵(lì)和支持各地探索土地流轉(zhuǎn)和抵押的辦法，還原農(nóng)民土地使用權(quán)權(quán)能，真正實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)價(jià)值和融資擔(dān)保效能，解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展中資金不足的問題。科學(xué)合理地配置土地資源，將在很大程度上提高承包土地的使用效率，以達(dá)到農(nóng)民收益最大化。
業(yè)界人士表示，要提高農(nóng)民的消費(fèi)能力，還需要完善農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度，改善農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、教育條件。這不僅需要在金融、社會(huì)資源上向農(nóng)村傾斜配置，同時(shí)還要加快農(nóng)村民生工程的建設(shè)進(jìn)度，繼續(xù)完善農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)最低生活保障制度，解決農(nóng)民養(yǎng)老和看病難的問題，以此調(diào)整農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，不但要讓農(nóng)民能夠消費(fèi)，還要讓他們愿意消費(fèi)。
近些年，國家對農(nóng)民補(bǔ)貼和基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷增加，糧食最低收購價(jià)提高以及家電、汽車、建材下鄉(xiāng)工作，已經(jīng)成為撬動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場的著力點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)顯示，2009年中央財(cái)政支農(nóng)資金達(dá)7161.4億元，比上年增長20.2％，投入規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等四項(xiàng)達(dá)1230.8億元，增長19.4％。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)，農(nóng)民收入水平和消費(fèi)能力將會(huì)繼續(xù)增強(qiáng)，不斷擴(kuò)容的農(nóng)村消費(fèi)市場有望成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐。
