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輝煌十一五:公共財政陽光催開農(nóng)民笑臉

2012-04-25 16:07:01  作者:SystemMaster
張有金是河南省濟源市梨林鎮(zhèn)范莊村農(nóng)民,因為生活富裕,養(yǎng)老無憂,年屆古稀的他愛上了自助游。

“農(nóng)閑的時候,村里一幫老年人自發(fā)組團外出旅游,去年到北京、開封走了一圈。今年坐飛機去了趟南陽?!睆堄薪鹫f,“接下來還準備去青島和上??纯矗@樣‘海陸空’就都齊了。”

在張有金幸福的老年生活背后,對應(yīng)著這樣一組數(shù)據(jù):2006年至2009年,河南省農(nóng)民人均純收入從3261元增加到4807元。盡管2010年尚未過去,但多位業(yè)內(nèi)人士均表示,對于近7000萬河南農(nóng)民而言,整個“十一五”期間將是自改革開放以來得到實惠最多的時期,也是收入增速最高、增幅最大、增長最穩(wěn)定的時期。

河南省濮陽縣靳趙寨村村民申洪波用八句話概括了這幾年農(nóng)村的巨變:上得起學、治得了病、養(yǎng)得起老、走得好路、掙得到錢、做得了主、學得到藝、看得到戲。

他說:“這幾年,農(nóng)民不光負擔輕了,錢袋子鼓了,生產(chǎn)生活條件也都上去了。以前過的日子只能叫‘生存’,現(xiàn)在可以稱得上‘生活’了?!?BR>
根據(jù)河南省財政廳公布的數(shù)字,2006年至2010年,全省用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的財政支出從300多億元增加到近600億元,財政支農(nóng)資金投放范圍之廣、強度之大、數(shù)額之多是歷史上沒有過的。

2006年既是“十一五”計劃的第一個年頭,同時也是新農(nóng)村建設(shè)的開局之年。從這年開始,圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標,中央大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),地方財政支出也跟著“兩個轉(zhuǎn)變”的節(jié)拍進行調(diào)整:一是由過去的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)向城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是要調(diào)整公共財政資源的分配格局,逐步實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。

正是在上述大背景下,河南省農(nóng)民開始越來越多地享受到公共財政的陽光。河南省財政廳廳長錢國玉表示,財政加大對“三農(nóng)”的投入,其實質(zhì)就是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,將“三農(nóng)”發(fā)展中屬于政府職責的事務(wù)逐步納入各級財政支出范圍,努力加強農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村、富裕農(nóng)民。

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、增加農(nóng)民收入的重要舉措,也是一家一戶分散生產(chǎn)的農(nóng)民投不起、辦不成的事情。資料顯示,自2006年至2009年,河南省財政的農(nóng)業(yè)支出逐年增加,分別達到69.5億元、153.4億元、209.6億元、360.1億元。

作為農(nóng)業(yè)大省,為解決農(nóng)民“行路難”、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題,河南省委、省政府連續(xù)多年將“村村通”建設(shè)列為十大實事之一,不斷加大農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度,以“村村通”工程為重點,推進農(nóng)村公路建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計,截至2009年底,河南省農(nóng)村公路總里程達21.79萬公里,連續(xù)4年位居全國第一。

75歲的宋尚賢是濟源市邵原鎮(zhèn)牛莊村村民。他告訴記者,過去村里都是土路,一下雨到處是紅膠泥,雨停三天后出門還要穿膠鞋?!艾F(xiàn)在水泥路修到了家門口,林果、山核桃也都賣上了好價錢?!?BR>
由于長期投入不足,河南省農(nóng)村教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)一直比較落后。為解決社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的這個“短腿”,2006年以來,在河南省的財政支農(nóng)賬上,新增了多個農(nóng)村公益事業(yè)項目。其中,全省教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的財政支出不但逐年增加,而且新增部分多數(shù)都被用在了農(nóng)村。

“以前全鄉(xiāng)26所學校,校校有危房,如今政府投資改造了危房,學生們坐進明亮的教室,家長們看了格外舒心。”一提到農(nóng)村學校危房改造工程,孟州市石莊村農(nóng)民郭自生高興得合不攏嘴。

河南省衛(wèi)生部門提供的數(shù)據(jù)顯示,截至2009年底,河南省新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達到94.2%。同時,由于全省18個省轄市普遍提高標準,新農(nóng)合最高支付限額達到當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上,大病補償封頂線從3萬元提高至6萬元。此外,為方便農(nóng)民享受新農(nóng)合補償,河南還在省內(nèi)實行了“一證通”,參合農(nóng)民在省內(nèi)任何一家定點醫(yī)院就診,均可享受新農(nóng)合補償。

作為全國勞務(wù)輸出第一大省,河南常年外出務(wù)工人數(shù)達2000萬左右。為解決勞動力技能差這一制約農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”問題,河南每年都籌資用于農(nóng)村勞動力技能培訓,其中“陽光工程”“雨露計劃”深受農(nóng)民工歡迎。

2009年,因為受金融危機影響,返鄉(xiāng)農(nóng)民工增多,河南除了安排他們“進課堂”參加技能培訓外,還把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入小額擔保貸款扶持范圍,對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工,自主創(chuàng)業(yè)按不超過5萬元、合伙經(jīng)營或組織起來創(chuàng)業(yè)按人均不超過5萬元、總額不超過50萬元的標準給予小額擔保貸款支持,其中對從事微利項目小額擔保貸款,財政據(jù)實全額貼息,由此促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。

為了提高財政支農(nóng)資金的使用效率,避免資金運轉(zhuǎn)過程中的擠占挪用,河南省正在探索新的財政支農(nóng)資金投放機制。河南省財政廳農(nóng)業(yè)處處長鄭新建說,河南省借鑒世界開發(fā)銀行項目資金管理經(jīng)驗,率先在扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用中引入“縣級報賬”制,即資金由縣級專戶管理,按工期分批報賬,并配以項目公示制、招投標制和檢查驗收制,增加了資金的透明度。

作為“十一五”計劃的收官之年,河南省的2010年“一號文件”以“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”為主題,不僅在提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支撐能力、增強發(fā)展后勁上繼續(xù)推出新舉措,而且在提高政策“含金量”上也有新亮點。

“在加強農(nóng)村水電路房等建設(shè)的同時,更多地關(guān)注和關(guān)心農(nóng)民的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、消費等方面的問題,把公共資源更多地投向農(nóng)村,推進城市教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共資源進入農(nóng)村,努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、資源共享的公共服務(wù)體系,也彰顯出省委、省政府加快改善農(nóng)村民生的決心?!卞X國玉說。

河南省社科院副院長劉道興則認為,這次“一號文件”,其最大亮點是突出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”,即把城鄉(xiāng)作為一盤棋統(tǒng)籌考慮,這體現(xiàn)了中央和省委通過新的制度安排和體制創(chuàng)新推進“三農(nóng)”工作的宏觀思路和決策,無論對今年還是對今后一個時期的“三農(nóng)”發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實意義和長遠戰(zhàn)略意義。
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