這三句話，如今寫在江蘇省宜興市萬石鎮(zhèn)漕東村的一面墻上，墻的對面是村里的生活污水處理站。
村級污水處理站在全國可不多見，是誰出錢建設(shè)的？村黨支部書記楊亞忠說，2009年村里獲得中央農(nóng)村環(huán)保“以獎(jiǎng)促治”專項(xiàng)資金60萬元，全用在這座污水處理站的建設(shè)上了。
垃圾亂堆，污水亂流，畜禽亂跑，蚊蠅亂飛……種種“臟亂差”，曾經(jīng)是農(nóng)村常見的現(xiàn)象。2008年，國家為解決農(nóng)村存在的突出環(huán)境問題，出臺“以獎(jiǎng)促治”政策。政策實(shí)施3年，錢是否花到實(shí)處，群眾是否得到實(shí)惠？10月中旬，記者在東部、中部、西部的幾個(gè)省、區(qū)作了一番調(diào)查。
①專項(xiàng)資金到地方，地方投入有多少？
長期以來，農(nóng)村環(huán)境整治難，沒錢辦事是第一難。出臺“以獎(jiǎng)促治”政策，就是要以中央投入帶動地方和社會各界投入，以建制村為基本治理單元，有重點(diǎn)、分批次促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
拿什么“獎(jiǎng)”？中央財(cái)政專項(xiàng)資金就是獎(jiǎng)勵(lì)資金。3年來，中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金投入逐年增加，2008年是5億元，2009年是10億元，2010年是25億元。2011年到2012年，還計(jì)劃安排95億元。
按照政策要求，中央專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染和歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治，這六個(gè)方面基本涵蓋了現(xiàn)階段農(nóng)村的突出環(huán)境問題。各地申報(bào)項(xiàng)目不能超出這一范圍，資金使用也不能偏離申報(bào)方向。
怎么來“促”？就是激勵(lì)地方投入資金，開展農(nóng)村環(huán)境整治。2008年至2009年，江蘇共爭取中央資金5049萬元，帶動地方各級財(cái)政資金和社會投入近8億元；湖南爭取中央資金8294萬元，帶動地方投入3.3億多元；新疆維吾爾自治區(qū)獲得中央資金5144萬元，同時(shí)以設(shè)立自治區(qū)農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金的方式，安排預(yù)算資金1500萬元。
3年來，國家在31個(gè)省、市、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都下?lián)芰恕耙元?jiǎng)促治”專項(xiàng)資金，各地財(cái)政和社會投入也都相當(dāng)可觀，全國有6600個(gè)村莊獲得這一專項(xiàng)資金，2400多萬農(nóng)民受益。
中央資金就像杠桿一樣，把農(nóng)村環(huán)保的積極性撬高了。在采訪中，無論是東部地區(qū)，還是中、西部地區(qū)，許多基層干部建議，中央財(cái)政應(yīng)該加大資金投入，支持更多的村搞環(huán)境整治。
記者從環(huán)保部了解到，目前全國有近60萬個(gè)建制村，不用說全部搞“以獎(jiǎng)促治”，即使只支持10%，也得有6萬個(gè)村，任務(wù)艱巨。所以，“以獎(jiǎng)促治”只能先保重點(diǎn)，由點(diǎn)到面，逐步推進(jìn)。
所謂重點(diǎn)，就是優(yōu)先治理淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江、三峽庫區(qū)及其上游、南水北調(diào)水源地及沿線等水污染防治重點(diǎn)流域、區(qū)域，以及國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣內(nèi)群眾反映強(qiáng)烈、環(huán)境問題突出的村莊。
同時(shí)，“以獎(jiǎng)促治”的中央專項(xiàng)資金，只是一種專項(xiàng)補(bǔ)助資金，起引導(dǎo)作用。這項(xiàng)政策名叫“以獎(jiǎng)促治”，關(guān)鍵在于一個(gè)“促”字。改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，既是為了保護(hù)農(nóng)民群眾的身心健康，也是為了讓城里人喝上干凈的水，吃上放心的糧食和蔬菜，各級地方政府應(yīng)該拿出“真金白銀”，讓“以獎(jiǎng)促治”政策收到更大實(shí)效。
②資金怎么用，才能順民心、收實(shí)效？
“以獎(jiǎng)促治”實(shí)施以來，許多村莊得到了中央專項(xiàng)資金，加上地方配套和社會投入，能夠辦一些事了。然而，在實(shí)際操作中，有了錢并不等于能夠順利地辦成事。
云南省洱源縣茈碧湖鎮(zhèn)下龍門村，2008年獲得中央專項(xiàng)資金61萬元，縣里配套了建設(shè)資金40萬元，整合其他資金近30萬元。這筆錢要辦哪些事？干部們說首先得搞污水、垃圾處理，群眾卻對這些項(xiàng)目不熱心，更傾向于道路硬化、墻體粉刷。
“專項(xiàng)資金支持方向與群眾意愿有偏差，項(xiàng)目沒法干??！”鎮(zhèn)黨委書記趙棟葵解釋，比如污水處理，要從農(nóng)戶庭院中引出排污管，接入村里的排污主管。如果群眾不配合，管線就接不成。
還是鎮(zhèn)、村干部們有經(jīng)驗(yàn)，他們反復(fù)給村民講道理，同時(shí)請村民參與確定建設(shè)項(xiàng)目等事項(xiàng)，最后統(tǒng)籌兼顧，既治理污水、垃圾等突出污染問題，也修路、刷墻，改變村容村貌。打算做哪些項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目花多少錢等群眾關(guān)心的內(nèi)容，都經(jīng)過公示。群眾認(rèn)識到政府是在辦好事，辦實(shí)事，人人都能受益，于是積極投工投勞，所有項(xiàng)目如期完成。
下龍門村曾經(jīng)遇到的問題并不是孤例。在江蘇省宜興市，一位環(huán)保局的干部也談到，中央專項(xiàng)資金到了村一級，重點(diǎn)解決污水、垃圾、畜禽糞便等突出問題，要想讓重點(diǎn)工程得到群眾的支持，必須考慮群眾對道路硬化、衛(wèi)生保潔、河塘凈化、村莊綠化等方面的需求。這也就是通過“以獎(jiǎng)促治”政策，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的綜合整治。
記者還了解到，一些農(nóng)村群眾開始時(shí)對“以獎(jiǎng)促治”政策持觀望態(tài)度。一是擔(dān)心中央的錢不能足額到位，二是擔(dān)心這筆資金不能用到實(shí)處。因?yàn)閲矣袊?yán)格的監(jiān)督考核制度，這兩個(gè)擔(dān)心很快就被事實(shí)打消了。
群眾還有一個(gè)擔(dān)心，就是怕項(xiàng)目工程影響自己的生活。比如，聽說要搞村級污水集中處理，村民首先要問污水處理會不會有臭味，噪聲大不大。遇到這種情況，如果不給村民解釋清楚，工程也不可能順利推進(jìn)。
“老百姓注重的是眼前利益。環(huán)境整治剛開始推行，有的村、有的人不積極，看到別的村、別的人做了，政府還有補(bǔ)貼，做得好還能帶來經(jīng)濟(jì)效益，就變得積極了。所以，我的感受是，既要多向農(nóng)民宣傳環(huán)境整治的美好前景，更要用生動的事實(shí)說話，典型引路，示范帶動。”曾當(dāng)過多年環(huán)保局長的洱源縣副縣長馬利生說。
③一個(gè)村只“獎(jiǎng)”一次，鞏固成果靠什么？
“以獎(jiǎng)促治”的中央專項(xiàng)資金，用于治污項(xiàng)目建設(shè)。對于一個(gè)村來說，這筆錢只能爭取一次，項(xiàng)目建成后，日常運(yùn)行和維護(hù)的費(fèi)用怎么解決？
“中央專項(xiàng)資金用到全國，數(shù)量有限，許多村莊都在申請，一個(gè)村只給一次，運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用要由地方解決。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，地方政府是責(zé)任主體，國家鼓勵(lì)各地探索鞏固整治成果的長效機(jī)制。”環(huán)保部生態(tài)司農(nóng)村處負(fù)責(zé)人陳和東說。
“農(nóng)村環(huán)保的長效機(jī)制，包括有人管事，有錢辦事，有人干事?！苯K省常州市武進(jìn)區(qū)環(huán)保局局長張方山介紹，武進(jìn)區(qū)已建成農(nóng)村污水處理裝置150套，通過公開招標(biāo)，由第三方統(tǒng)一接手管護(hù)，經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)，保證了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行。在垃圾處理方面，他們有區(qū)督、鎮(zhèn)管、村實(shí)施的三級聯(lián)運(yùn)機(jī)制，有區(qū)獎(jiǎng)、鎮(zhèn)補(bǔ)、村承擔(dān)的三級經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，有區(qū)考核、鎮(zhèn)督查、村經(jīng)辦的人員隊(duì)伍機(jī)制。
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇“有辦法”，其他地方呢？
新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州有70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村設(shè)立了環(huán)保站，有編制，有人員。對每個(gè)環(huán)保站，政府還一次性補(bǔ)助5萬元。目前，昌吉州環(huán)保局正與州財(cái)政局協(xié)商，將飲用水源管網(wǎng)維護(hù)、農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運(yùn)行等方面的費(fèi)用列入縣級政府開支。
“這部分開支如果讓村級自己解決，有實(shí)力的村可以做好，沒有實(shí)力的村就難說了。列入縣財(cái)政開支，保障程度好?！辈莪h(huán)保局副局長李軍說。
選擇運(yùn)行成本低、維護(hù)簡單的環(huán)保設(shè)施，也是保證長效的一種辦法。湖南省長沙縣針對農(nóng)戶生活污水分散的特點(diǎn)，推廣“四池凈化”。它實(shí)際上是一塊小型人工濕地，家家戶戶都能建，造價(jià)低、無動力，3年換一次滲濾物就行，處理后的污水還能肥田，深受農(nóng)民歡迎。
針對農(nóng)村生活垃圾，長沙縣也有“高招”。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的環(huán)保合作社為紐帶，建立戶分類、村回購、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理的垃圾處理運(yùn)行機(jī)制，政府派專人管理，每個(gè)村每年補(bǔ)助1.5萬元作為合作社的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
在長沙縣環(huán)保局局長張鐵云看來，這還不夠。他說：“建立農(nóng)村環(huán)保長效機(jī)制，從根本上說是要引導(dǎo)農(nóng)民提高環(huán)保意識，改變一些落后的生產(chǎn)生活方式?！?/P>
一路采訪下來，記者與基層干部多次交流，大家深有感觸。在廣大農(nóng)村，確實(shí)還有許多農(nóng)民認(rèn)為河流就是用來排污的，房前屋后就是用來扔垃圾的，院里院外有畜禽糞便是很正常的。這種情況下，一味指責(zé)不解決問題，強(qiáng)行灌輸環(huán)保理念農(nóng)民很反感，命令式的環(huán)境治理難以持久。怎么辦？只能引導(dǎo)?！耙元?jiǎng)促治”就是一種有效引導(dǎo)。
武衛(wèi)政
