四川郫縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部稅成康的“最感人日記”反響熱烈，基層干部身心健康話題，引發(fā)熱議，本版推出的系列報(bào)道持續(xù)受到關(guān)注。
勤勉平凡的稅成康，并不是基層干部中的個(gè)別，因?yàn)?，他所處的工作環(huán)境、每天要解決的問題，也是許許多多基層干部要面對(duì)的，他們與稅成康一樣，堅(jiān)守、堅(jiān)韌。
與一些“粗的細(xì)的都得能來”的基層干部交流，聽聽他們“話糙理不糙”的言談，會(huì)對(duì)基層情況有更多了解，對(duì)他們這個(gè)群體也會(huì)有更多體認(rèn)。
簽一沓責(zé)任狀，動(dòng)不動(dòng)就“一票否決”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍感覺比縣直單位領(lǐng)導(dǎo)“多操一份心”，而且越是節(jié)假日越忙，生怕出問題。
權(quán)力有限，責(zé)任卻無法推卸。就拿修高速公路來說，怎么修、誰來修，自己說了不算，但征地拆遷、施工安全、工程質(zhì)量，出了問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全得兜著。某鄉(xiāng)一位駐村干部近來因?yàn)樗v村修高速公路，就成天在工地上。他告訴記者：“有的村早先私自與建設(shè)方達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，后感覺吃虧了又來找政府。村干部‘不吃皇糧不操心’，駐村鄉(xiāng)干部只能從早到晚守在工地上，提心吊膽生怕出事。”
財(cái)事不配“就差錢”，條塊分割多掣肘
經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能并大幅瘦身。說到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的困境，財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配、公共服務(wù)的供給不足和社會(huì)管理的無力是他們最大的心病。
大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吃飯財(cái)政”是不爭(zhēng)的事實(shí)，除了工資、辦公經(jīng)費(fèi)，就靠轉(zhuǎn)移支付。而根據(jù)大鄉(xiāng)小鄉(xiāng)數(shù)萬元不等的“轉(zhuǎn)移支付”資金，面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展巨大資金缺口，不啻“杯水車薪”。
黑龍江省肇東市肇東鎮(zhèn)黨委書記許子武干了10年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，走過3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年通過機(jī)動(dòng)地、草原等集體資源發(fā)包，透明管理、精打細(xì)算，鎮(zhèn)上才算有了一些“活錢”。5年來，鎮(zhèn)上修了58公里通村路，僅鎮(zhèn)村配套就投入近700萬元。眼下還有20公里通村公路沒修上，配套至少需要200萬元。這些村民成天找他“要路”，他一籌莫展。
條塊分割的縣鄉(xiāng)管理體制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展也多有掣肘。在黑龍江，縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革后，委辦局還有20多個(gè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)在戶籍管理、土地要素、財(cái)稅分配、金融工商、項(xiàng)目審批、投資規(guī)模、城市建設(shè)等“條條”方面都沒有職權(quán)，“七站八所”等各職能部門也不歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，要干事只能找各部門協(xié)調(diào)。
發(fā)展需要項(xiàng)目，需要資金扶持，需要用地指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能不耗費(fèi)大量精力跑部門、尋路子。由此造成的“潛規(guī)則”盛行、“跑冒滴漏”嚴(yán)重，讓他們很無奈。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部建議，加快推進(jìn)改革，理順省市與縣鄉(xiāng)之間的關(guān)系，總結(jié)省管縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，更多地向基層放權(quán)。
職能轉(zhuǎn)變須適應(yīng)，松散群眾難發(fā)動(dòng)
“我們縣地處黑龍江省西部旱區(qū)，玉米膜下滴灌技術(shù)能讓畝產(chǎn)翻一番！”甘南縣長(zhǎng)山鄉(xiāng)黨委書記肖正平介紹，2008年至今，全鄉(xiāng)玉米膜下滴灌推廣面積從15畝擴(kuò)大到1萬畝。但他對(duì)這一推廣速度并不滿意。
“最早試點(diǎn)的那個(gè)村就占了7000畝，其它村只占3000畝?！毙ふ秸f，鄉(xiāng)里不但從縣上為農(nóng)戶申請(qǐng)了補(bǔ)貼，還在收獲季節(jié)組織農(nóng)民到地頭去比對(duì)，明顯比其它玉米“高一頭、深一色”，但農(nóng)民明明看著是好事，就是不愿意接受新事物。面對(duì)這樣“油鹽不進(jìn)”的農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能是耐心地反復(fù)動(dòng)員。
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，基層政權(quán)的職能發(fā)生了很大變化，農(nóng)民的組織化程度大為降低，農(nóng)民與集體的聯(lián)系也不再像以前那樣緊密。有的農(nóng)民由此產(chǎn)生一種心理反彈：“你命令不了我，說的對(duì)的我也不聽?！鞭r(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)“一事一議”有時(shí)甚至?xí)笆戮挪怀?，一成難執(zhí)行”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在具體工作中，為說服、動(dòng)員這少部分群眾，耗費(fèi)了大量精力。
長(zhǎng)山鄉(xiāng)前年為某村爭(zhēng)到一個(gè)退耕還林項(xiàng)目，27戶中就有3戶不同意，項(xiàng)目最終流產(chǎn)。今年他們好不容易為某村爭(zhēng)來一個(gè)水田改造項(xiàng)目，讓100多戶村民受益，就是有10多戶不同意。村里只得拿機(jī)動(dòng)地來補(bǔ)償，原本一畝地非要多補(bǔ)一分兩分地才行。全鄉(xiāng)僅20個(gè)干部，有10個(gè)人為此忙活了七八個(gè)月，總算是把工作做通了，但干部為此付出的時(shí)間和精力成本，又有誰去算呢？
完善獎(jiǎng)懲重激勵(lì)，心理調(diào)適需關(guān)注
調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性，通過獎(jiǎng)懲制度建設(shè)，選賢任能、懲庸治懶，才能收到實(shí)效。
一些地方抓住了政績(jī)考核這個(gè)“指揮棒”的改革，指標(biāo)設(shè)置越來越科學(xué)。在甘南縣，“財(cái)政收入不但計(jì)總量，還計(jì)增幅”，“招商引資過去只考核數(shù)額，如今還考核稅收”，“畜牧業(yè)發(fā)展從‘計(jì)頭數(shù)’到‘計(jì)供企業(yè)鮮奶量’”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不怕因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄被埋沒。肇東市近三年來堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“末位淘汰制”，每年都有一兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官被淘汰，干部精神面貌為之一振。
面對(duì)不進(jìn)則退的發(fā)展形勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍感覺“年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)不適應(yīng)”，而要“增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)和執(zhí)政能力”，就必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
10月20日，依安縣依龍鎮(zhèn)黨委書記趙德舜帶著30多個(gè)村支部書記在建三江墾區(qū)考察小城鎮(zhèn)建設(shè)。“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)差不多，省上之所以能給他們這么大的支持，關(guān)鍵還是下面的豐林村前幾年搞‘村屯合并’搶占了發(fā)展先機(jī)?！壁w德舜坦言，“今后的發(fā)展任務(wù)只會(huì)更加繁重，我們也是來充電的”。
黑龍江省社科院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)魯銳認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身心壓力大，其中，發(fā)展空間小、職務(wù)收入低，也使一些人產(chǎn)生了較重的自卑感。一些干部升遷無望，便心灰意冷，飽食終日，不思進(jìn)取。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)適心理、舒緩壓力，不能忽視這方面的原因。
許子武今年成為肇東市兩位副處級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記之一，這讓這位“老書記”深受鼓舞：“前幾年就想歇一歇，現(xiàn)在則越干越有勁。” 曹紅濤
