中國(guó)最大規(guī)模的戶籍制度改革拉開帷幕。
7月28日，重慶召開全市戶籍改革工作會(huì)議，宣布正式啟動(dòng)全市的戶籍改革。
按照《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見》，今明兩年，重慶將有338.8萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，到2020年，實(shí)現(xiàn)累計(jì)1000萬(wàn)農(nóng)民將轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，約占現(xiàn)有農(nóng)村人口的一半。
改革相關(guān)的3個(gè)配套文件也同期頒布，包括《農(nóng)村土地退出與利用辦法(試行)》、《社會(huì)保障實(shí)施辦法(試行)》與《農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實(shí)施辦法(試行)》。
這項(xiàng)改革是重慶作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜改區(qū)的一項(xiàng)重大改革項(xiàng)目。重慶市市長(zhǎng)、全市戶籍改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人黃奇帆稱，現(xiàn)在進(jìn)行的城市化、工業(yè)化，不是城市獨(dú)善其身的過(guò)程，而是農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的過(guò)程。而戶籍制度作為長(zhǎng)期橫亙于中國(guó)城鄉(xiāng)之間的一道壁壘，已到了破除的時(shí)候。
重慶總?cè)丝诩s3100萬(wàn)人，2009年城市常住人口為重慶總?cè)丝诘?1%，但戶籍城市化率僅從1997年的25%增加到了28%。而此次戶籍改革完成后，重慶市全市非農(nóng)戶籍人口比重將提升至60%。
重慶的試驗(yàn)效果，有待實(shí)踐的考驗(yàn)，但有望為全國(guó)戶籍改革探索出一個(gè)普適性的路徑。
土地權(quán)益有三年過(guò)渡期
2010年到2011年是改革的第一階段。
重慶市副市長(zhǎng)劉學(xué)普介紹，首期轉(zhuǎn)戶人口實(shí)為338.8萬(wàn)。第一類是有條件的農(nóng)民工和新生代，約294.1萬(wàn)人，其中包括農(nóng)村籍的大中專學(xué)生和農(nóng)村退役士兵；第二類是歷史遺留問(wèn)題，有44.7萬(wàn)人。
上述轉(zhuǎn)戶人口按主城、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級(jí)城鎮(zhèn)體系合理布局。而進(jìn)入三個(gè)城鎮(zhèn)體系，分別設(shè)置了不同門檻，如進(jìn)入主城區(qū)，必須符合下列任意一個(gè)條件——在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商五年以上，或購(gòu)買成套商品住房，投資興辦實(shí)業(yè)，三年累計(jì)納稅10萬(wàn)元或一年納稅5萬(wàn)元以上。
黃奇帆在會(huì)上透露，進(jìn)行改革之前，重慶市公安局組織了3個(gè)工作組，全面調(diào)查了重慶市農(nóng)民工的工作單位、崗位、居所及農(nóng)村情況，在這些數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)上，確定了首批轉(zhuǎn)戶數(shù)量。
“重慶800萬(wàn)農(nóng)民工，近400萬(wàn)在沿海，本市有380萬(wàn)。根據(jù)調(diào)查，這三百多萬(wàn)農(nóng)民工中，只有幾十萬(wàn)人不符合轉(zhuǎn)戶條件?！秉S奇帆說(shuō)。
由于戶籍制度捆綁了各種利益，考慮到保障農(nóng)民利益和城鎮(zhèn)的承受能力，重慶設(shè)計(jì)了一個(gè)過(guò)渡體系，概括而言，就是3年過(guò)渡、3項(xiàng)保留、5項(xiàng)納入，
3年過(guò)渡，是指允許轉(zhuǎn)戶的農(nóng)村居民，在最長(zhǎng)3年內(nèi)繼續(xù)保留宅基地和承包地的使用權(quán)及收益權(quán)。
劉學(xué)普稱，此舉可促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后真正融入城市生活，避免把轉(zhuǎn)戶農(nóng)民推向無(wú)地、無(wú)房、無(wú)業(yè)的“三無(wú)”行列。
按照改革方案，轉(zhuǎn)戶居民退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補(bǔ)償資金。包括參照同時(shí)期區(qū)縣(自治縣)征地政策對(duì)農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補(bǔ)償；參照地票價(jià)款政策一次性給予宅基地使用權(quán)補(bǔ)償；參照地票價(jià)款政策一次性給予購(gòu)房補(bǔ)助。
轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以得到按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)所給予的補(bǔ)償。
3項(xiàng)保留，是保留林地使用權(quán)，不要求退出；在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地生育政策；在農(nóng)民自愿退出承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)之前，享受各項(xiàng)補(bǔ)貼。
5項(xiàng)納入，則是指農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后，其就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療均納入城鎮(zhèn)保障體系。在教育方面，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，按照就近入學(xué)原則，改變現(xiàn)在農(nóng)民工子女只能在指定學(xué)校就讀的狀況。
第二期轉(zhuǎn)戶改革從2012年到2020年，每年轉(zhuǎn)移80萬(wàn)-90萬(wàn)人，到2020年新增700萬(wàn)人轉(zhuǎn)戶人口，使重慶市全市非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%。
最終，重慶將形成主城區(qū)城鎮(zhèn)居民1000萬(wàn)人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬(wàn)人，小城鎮(zhèn)居民300萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民自由互通、權(quán)益公平、城市一體的戶籍制度體系。
用工成本10年將增400億
引人關(guān)注的是，重慶的方案，并沒提及，如果轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的農(nóng)民工，無(wú)法在城市生存，能否再退回農(nóng)村？而要使這些農(nóng)民工在城市穩(wěn)定下來(lái)，一個(gè)基本條件，是城市能否滿足這個(gè)群體的就業(yè)需求。
黃奇帆非常樂(lè)觀地表示，重慶今年的工業(yè)產(chǎn)值將過(guò)萬(wàn)億，未來(lái)將以20%-30%的速度增長(zhǎng)，到2020年，工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到4萬(wàn)億?！?凈增的3萬(wàn)億元工業(yè)銷售值至少會(huì)增加500萬(wàn)—600萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，而有五六百萬(wàn)工業(yè)人群就有五六百萬(wàn)服務(wù)人群，也就是說(shuō)重慶今后會(huì)增加1000萬(wàn)左右的就業(yè)崗位。
“今后10年每年進(jìn)城落戶的幾十萬(wàn)農(nóng)民工，是有工作干的?！秉S奇帆說(shuō)。
另一個(gè)需要關(guān)注的問(wèn)題，是改革的成本。
據(jù)重慶市政府測(cè)算，重慶首批300多萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)城，總成本是1200億。政府如何承擔(dān)這筆費(fèi)用？
黃奇帆對(duì)此表示，首批轉(zhuǎn)戶農(nóng)民以新生代為主，平均年齡在30歲左右，他們成為城市戶籍人口后，政府統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老費(fèi)不是馬上發(fā)生，醫(yī)療也同樣如此。
在住房方面，重慶建有公租房，也面向農(nóng)民工，這個(gè)成本主要由政府投融資集團(tuán)完成?！罢膶?shí)際花費(fèi)是100億。”黃奇帆強(qiáng)調(diào)，因此，在整個(gè)改革中，“政府是主導(dǎo)，最大的載體是企業(yè)”。
據(jù)測(cè)算，農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后，按照城鎮(zhèn)職工的社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必須相應(yīng)提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由過(guò)去的12%提高到20%。這樣1000萬(wàn)農(nóng)民工，重慶全市企業(yè)10年要多支出400億社保費(fèi)用，15年則多支出600億。
重慶市政府要求全市的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)必須要做好這方面的對(duì)接。
以低勞動(dòng)力成本著稱的重慶，會(huì)不會(huì)由于戶籍改革提高了用工成本，而喪失部分競(jìng)爭(zhēng)力？黃奇帆稱，“全社會(huì)都應(yīng)該意識(shí)到，這是應(yīng)該做的事，它涉及公平和正義，同時(shí)，這些農(nóng)民工創(chuàng)造的財(cái)富，要遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)成本?！?/p> （來(lái)源 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）
