城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個全國性的問題。如何縮小城鄉(xiāng)差距、填補城鄉(xiāng)之間的鴻溝，是上到中央政府、下到地方官員、專家學(xué)者，甚至平頭百姓都在思考、關(guān)心的問題。作為河北省“首富”的唐山市也一直在探索，如何將發(fā)展的成果惠及所有城鄉(xiāng)百姓。于是，經(jīng)過不斷試驗總結(jié)，“城鄉(xiāng)等值化”模式應(yīng)運而生。
讓發(fā)展成果惠及所有城鄉(xiāng)百姓
經(jīng)濟發(fā)展水平排名河北省第一的唐山市，近三年來又有36萬農(nóng)民城鎮(zhèn)落戶成了“城里人”，全市城鎮(zhèn)化率已達53%。但由于歷史原因，唐山市城鄉(xiāng)差距仍然是一道邁不過去的坎兒。據(jù)統(tǒng)計，2009年，唐山市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18053元，農(nóng)民人均純收入7420元，比率達到2.43：1。
2010年，唐山即將步入“4000億元”俱樂部，但仍然面臨著城市發(fā)展需求后勁不足之憂。和全國一樣，農(nóng)村購買力水平低，限制了購買力整體提升，從而導(dǎo)致了總供給和總需求的不均衡、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不均衡等諸多深層次矛盾。
“因此，必須通過政策扶持形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。2009年，唐山市人均GDP達到7600美元，已經(jīng)步入了加速由城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)一體化、等值化發(fā)展的歷史階段?！焙颖笔∥Ｎ?、唐山市委書記趙勇說。
村莊的街道整潔干凈，配套的公園、廣場一應(yīng)俱全，紅頂白墻的民居美觀又時尚，村民過著安逸、舒適的生活。這是初次到遷安唐莊子村，給記者的第一印象。唐莊子村，這個212戶、712口人的小村莊，農(nóng)民人均純收入超過萬元。但是，村子雖說富裕了，可依然澡不方便洗、廁所是旱廁，村民們每天燒柴取暖、做飯，屋頂、墻面、窗子，全都熏黑了。
真正促使唐莊子村民生活發(fā)生改變的，是一項改造計劃。全村的房屋都裝上了太陽能取暖設(shè)備，屋頂加蓋紅色彩鋼瓦。此外，衛(wèi)生廁所、吊炕、博士灶、熱水器等，使得農(nóng)民的生活起居發(fā)生了巨大的變化。“村里有了下水道，上廁所、洗澡和城里人一樣，村里的垃圾有人清掃，什么時候都保持干凈。好多城里人都來我們村參觀。”村支書告訴記者。
與唐莊子村同步居住環(huán)境得到改善的，還有豐南區(qū)的小岔河村。這個村采取集約用地中心村聯(lián)建模式”，村南側(cè)集中建多層別墅的新民居，到年底可吸納包括小岔河村在內(nèi)的8個村、2064戶村民入住，可以實現(xiàn)節(jié)約復(fù)墾耕地1490畝發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！靶聞e墅采用地源熱泵中央空調(diào)、太陽能、新型墻體材料，生活垃圾和養(yǎng)殖場的牲畜糞便轉(zhuǎn)化為沼氣，可以為1500戶新農(nóng)居供應(yīng)燃料?！毙〔砗又?jīng)海說“新居‘省錢、省煤、節(jié)能、干凈’，代替了以往的‘牛欄、豬舍、雜草、臭氣’的環(huán)境。說實話，現(xiàn)在市里人都未必比我們住的好?！?o:p>
2009年2月，唐山市召開了農(nóng)村新民居建設(shè)規(guī)劃會議，來自北京、天津、上海等地的300名規(guī)劃設(shè)計師，在唐山規(guī)劃100個示范村，規(guī)劃的目標(biāo)就是在未來實現(xiàn)“和城里人相同的生活品質(zhì)”。今年年內(nèi)，唐山市將組織上千名規(guī)劃師，完成2010年唐山農(nóng)村新民居建設(shè)示范村村莊建設(shè)規(guī)劃?！拔覀兙褪窃谔剿鞑话艳r(nóng)村改建為城市、農(nóng)民進城變市民的前提下，也能使廣大農(nóng)民等值享受到城里人的生產(chǎn)生活質(zhì)量?！碧粕绞邪l(fā)改委主任袁志剛說。
無論是唐莊子還是小岔河，以及其它已經(jīng)變化的或正在規(guī)劃中的農(nóng)村，村民生活得以改變的原因，就是“城鄉(xiāng)等值化發(fā)展模式”的示范推廣，謀劃這個模式的初衷，旨在從改善農(nóng)村人居環(huán)境入手彌合城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的歷史鴻溝。
從2007年開始，唐山市每年利用一個月的時間，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、信件等各種方式，發(fā)動群眾獻計獻策，聽取群眾心聲。有關(guān)部門匯總農(nóng)民的意見和建議發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)民的愿望是希望過的和城里人一樣幸福。2009年，唐山市對全市153萬農(nóng)戶逐一進行了問卷調(diào)查，進一步摸清了農(nóng)民的所思所想所盼所愿，歸結(jié)到一點，就是追求生活品質(zhì)和城里人大體相等。依據(jù)調(diào)查結(jié)果，唐山市確立了城鄉(xiāng)等值化具體目標(biāo)。
“所謂城鄉(xiāng)等值化，就是在城鄉(xiāng)互動發(fā)展中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均購買力水平、公共服務(wù)水平、社會保障水平、生活便利程度、綜合素質(zhì)五個大體相等。其基本出發(fā)點是‘我們現(xiàn)在追求的目標(biāo)，是全體人民都過上現(xiàn)代化的幸福生活，而不是光城里人過上幸福生活’”。唐山市農(nóng)工委介紹說。
為此，唐山市成立了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究中心，按照等值化發(fā)展理念，著力推進“五個一體化”，即城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)社會管理一體化。并確定了以工業(yè)化帶動城鄉(xiāng)等值、以城鎮(zhèn)化拉動城鄉(xiāng)等值、以產(chǎn)業(yè)化推動城鄉(xiāng)等值、以市場化促動城鄉(xiāng)等值、以信息化驅(qū)動城鄉(xiāng)等值5個載體。
河北省委常委、唐山市委書記趙勇說：“實踐證明，在當(dāng)前的發(fā)展階段下，如果我們還是就城市抓城市，就農(nóng)村抓農(nóng)村，不僅農(nóng)村沒有前途，城市同樣沒有前途。只有堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城鄉(xiāng)‘捆’在一起，才能既有效解決三農(nóng)問題，又有效解決城市發(fā)展需求和后勁不足的問題，真正建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的良性機制，推動產(chǎn)業(yè)、資金、人才等資源要素向農(nóng)村配置，形成城鄉(xiāng)良性互動的生動局面，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民幸福。這是唐山探索城鄉(xiāng)等值化的本質(zhì)所在?！?o:p>
讓農(nóng)民擁有市民一樣的“待遇”
“體檢”對于城里人來說不是什么新鮮事，然而對于成千上萬的農(nóng)民來說，這可能是從來沒有想過的事情。從今年開始，唐山市決定每年安排專項經(jīng)費，為全市45歲以上農(nóng)民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民實施免費體檢。計劃到今年年底，全市每個村都設(shè)立數(shù)字化體檢中心，農(nóng)民可以享受47個項目的免費體檢。
2009年實施的“健康唐山，幸福人民”活動，是當(dāng)?shù)匾豁椫匾幕菝裾摺＿@項活動計劃為每一個家庭制定一個健康計劃，為每個人建立健康檔案，組織每人每年一次體檢。通過3年左右時間，“把唐山建成人人具有健康知識，人人具有健康技能，人人具有健康環(huán)境，人人具有健康體魄的健康城市。提高群眾身體的健康度。”
城鄉(xiāng)之別，關(guān)鍵部分之一在城鄉(xiāng)人口的“待遇”差別。唐山市在探索實施城鄉(xiāng)等值化模式的過程中，通過政策制定，努力讓農(nóng)民享受與市民等值的生活品質(zhì)。
讓農(nóng)民像市民一樣看病能報銷。2007年以來，唐山市率先在全省實施“全民醫(yī)?！苯ㄔO(shè)。不分嬰兒還是老人，不分唐山戶籍還是外地戶籍，只要在唐山工作、學(xué)習(xí)、生活，人人都可以參加醫(yī)保。重癥殘疾人員、享受低保人員、低收入家庭老年人參加居民醫(yī)保費用全部由政府擔(dān)負。在唐山就讀的大學(xué)生、外來務(wù)工人員及其家屬子女全部納入醫(yī)保的范圍，財政進行補貼。目前，一個多層次、廣覆蓋的醫(yī)保體系在唐山已基本形成。
讓農(nóng)民像市民一樣老有所養(yǎng)。2007年，唐山市在遷安率先啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，2008年以來又在遵化、遷西、等7個縣區(qū)開展試點，占全市縣區(qū)的42%。截至2009年，全市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保達到59萬人，16.7萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老保險金。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作走在了全國前列。今年，全市將實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度全覆蓋，60歲以上的老人直接發(fā)放養(yǎng)老金，60歲以下的農(nóng)村人口以個人繳費加政府補貼的形式參保，在河北省率先實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度全覆蓋。
讓農(nóng)民像市民一樣上得起學(xué)，上好學(xué)。從2008年秋季新生入學(xué)起，唐山市高中階段實施了免費教育，成為河北省首個從小學(xué)到高中階段12年義務(wù)教育制的城市，眾多的家庭條件不佳的農(nóng)村孩子回到了課堂。在市區(qū)，唐山市規(guī)劃了26中等一批學(xué)校，學(xué)生大部分來自農(nóng)村，老師全部來自名校，無論教學(xué)理念、管理、師資、設(shè)備等，農(nóng)村孩子和城市孩子實現(xiàn)了共享。據(jù)唐山市教育部門統(tǒng)計，截至目前，全市2.2萬名農(nóng)民工子女全部實現(xiàn)免費就近入學(xué)，享受與城市學(xué)生同等待遇。
讓農(nóng)民像市民一樣有文化活動。在居住環(huán)境改善的基礎(chǔ)上，唐山市堅持在每個村設(shè)立一個村民中心，村民中心既是村民的政務(wù)中心、同時也是活動中心、文化中心、科技服務(wù)中心、教育培訓(xùn)中心、商務(wù)中心、醫(yī)療服務(wù)中心、法律援助中心。它以服務(wù)村民為宗旨，以服務(wù)為目的，圍繞村民需求提供全方位的便捷服務(wù)。從2006年始建至今，基本已經(jīng)實現(xiàn)了全市覆蓋。
讓城市也成為農(nóng)民的城市。為了打破政策體制束縛，唐山強力推進“五個無障礙”，確保農(nóng)民工進城落戶無障礙、農(nóng)民進城就業(yè)無障礙、農(nóng)民工子女就讀無障礙、農(nóng)民進城公共交通無障礙、農(nóng)民進城就醫(yī)報銷無障礙。也就是說，對愿意進城的農(nóng)民，可以落戶、可申請廉租房和經(jīng)濟適用房、土地承包經(jīng)營權(quán)可有償流轉(zhuǎn)、可參加職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)規(guī)劃。這些政策，就是要讓進城的農(nóng)民進得來、安得住，逐步實現(xiàn)農(nóng)民市民化的目標(biāo)。
按照唐山設(shè)計的“城鄉(xiāng)等值化”目標(biāo)，到2015年，唐山市將建成覆蓋城鄉(xiāng)的終身教育體系、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、勞動和社會保障體系。唐山市的農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)勞動力比重要達到75%，城鎮(zhèn)化率達到65%。
多種增收方式讓農(nóng)民鼓起“錢袋子”
2009年，唐山市農(nóng)民人均純收入增速超過城鎮(zhèn)居民1.2個百分點，這是自1998年以來農(nóng)民收入增長速度首次高出城鎮(zhèn)居民收入增長速度。
出現(xiàn)這樣的變化不是偶然的。城鄉(xiāng)等值化的基礎(chǔ)在于農(nóng)民富裕，唐山市在推進城鄉(xiāng)等值化的進程中，積極探索各種農(nóng)民增收的新辦法。
2009年11月，玉田縣東八里鋪村農(nóng)村專業(yè)合作社正式開業(yè)。合作社通過集中土地，規(guī)?；?jīng)營，打造集養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)觀光、采摘園林、餐飲、住宿、公益敬老院、志愿者服務(wù)基地于一體的大型綜合性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。八里鋪村村主任宋志永說：“這樣的產(chǎn)業(yè)模式，是一家一戶無力做到的，我們希望以這種模式，帶領(lǐng)村民共同致富。”
東八里鋪村農(nóng)村專業(yè)合作社是唐山市眾多農(nóng)業(yè)合作社之一。近年來，唐山市鼓勵農(nóng)村集合群體力量，成立新型合作經(jīng)濟組織，以此帶動全體農(nóng)民致富。據(jù)介紹，目前，唐山市有一定規(guī)模的各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到728個，經(jīng)紀(jì)人隊伍發(fā)展到2萬多人，全市參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達127萬戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到59%。
培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)民依托企業(yè)與市場掛鉤，減少市場風(fēng)險，從而達到增收的目的。唐山市擁有國家級、省級、市級重點龍頭企業(yè)近200家，通過它們的輻射帶動，促進了農(nóng)村特色經(jīng)濟的發(fā)展。目前，全市擁有“一村一品”特色經(jīng)濟村1800多個，占全市行政村總數(shù)的32%。年內(nèi)，唐山市每個縣還將建立起一個5000畝的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)的競爭力。
提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，每戶力爭出一名大學(xué)生，通過知識技能致富增收。唐山市勞動部門曾做過一項調(diào)查，受過職業(yè)教育的農(nóng)民中，90%以上能在城市找到工作，或?qū)崿F(xiàn)自主就業(yè)。據(jù)介紹，目前唐山市職業(yè)學(xué)校的在校生人數(shù)達到了6.9萬人，教育部門希望在最短的時間內(nèi)，實現(xiàn)在校生人數(shù)翻一番。
對沒有受過系統(tǒng)職業(yè)教育的農(nóng)民，唐山市加強了短期培訓(xùn)。從2009年開始，唐山市準(zhǔn)備用3年時間，對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的40萬農(nóng)村勞動力開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)，對其中的6萬人開展職業(yè)技能培訓(xùn)；對20萬農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)；對有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，3年時間培訓(xùn)0.5萬人。
通過以工促農(nóng)、以工哺農(nóng)的形式，帶動農(nóng)村富裕。唐山市通過制定激勵政策，把城市企業(yè)的生產(chǎn)基地和車間建到農(nóng)村，鼓勵城市資本到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。通過加速農(nóng)村工業(yè)化進城，幫助更多農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。據(jù)唐山市農(nóng)工委介紹，唐山市計劃用3到5年的時間，基本實現(xiàn)平均每個農(nóng)戶至少有一人從事非農(nóng)就業(yè)的目標(biāo)，從而改變農(nóng)村家庭的收入結(jié)構(gòu)。
