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讓農(nóng)民過上和城里人一樣的生活

2012-05-03 15:57:53  作者:SystemMaster

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個全國性的問題。如何縮小城鄉(xiāng)差距、填補城鄉(xiāng)之間的鴻溝,是上到中央政府、下到地方官員、專家學(xué)者,甚至平頭百姓都在思考、關(guān)心的問題。作為河北省“首富”的唐山市也一直在探索,如何將發(fā)展的成果惠及所有城鄉(xiāng)百姓。于是,經(jīng)過不斷試驗總結(jié),“城鄉(xiāng)等值化”模式應(yīng)運而生。

讓發(fā)展成果惠及所有城鄉(xiāng)百姓

經(jīng)濟發(fā)展水平排名河北省第一的唐山市,近三年來又有36萬農(nóng)民城鎮(zhèn)落戶成了“城里人”,全市城鎮(zhèn)化率已達53%。但由于歷史原因,唐山市城鄉(xiāng)差距仍然是一道邁不過去的坎兒。據(jù)統(tǒng)計,2009年,唐山市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18053元,農(nóng)民人均純收入7420元,比率達到2.43:1。

2010年,唐山即將步入“4000億元”俱樂部,但仍然面臨著城市發(fā)展需求后勁不足之憂。和全國一樣,農(nóng)村購買力水平低,限制了購買力整體提升,從而導(dǎo)致了總供給和總需求的不均衡、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不均衡等諸多深層次矛盾。

“因此,必須通過政策扶持形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。2009年,唐山市人均GDP達到7600美元,已經(jīng)步入了加速由城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)一體化、等值化發(fā)展的歷史階段?!焙颖笔∥N?、唐山市委書記趙勇說。

村莊的街道整潔干凈,配套的公園、廣場一應(yīng)俱全,紅頂白墻的民居美觀又時尚,村民過著安逸、舒適的生活。這是初次到遷安唐莊子村,給記者的第一印象。唐莊子村,這個212戶、712口人的小村莊,農(nóng)民人均純收入超過萬元。但是,村子雖說富裕了,可依然澡不方便洗、廁所是旱廁,村民們每天燒柴取暖、做飯,屋頂、墻面、窗子,全都熏黑了。

真正促使唐莊子村民生活發(fā)生改變的,是一項改造計劃。全村的房屋都裝上了太陽能取暖設(shè)備,屋頂加蓋紅色彩鋼瓦。此外,衛(wèi)生廁所、吊炕、博士灶、熱水器等,使得農(nóng)民的生活起居發(fā)生了巨大的變化。“村里有了下水道,上廁所、洗澡和城里人一樣,村里的垃圾有人清掃,什么時候都保持干凈。好多城里人都來我們村參觀。”村支書告訴記者。

與唐莊子村同步居住環(huán)境得到改善的,還有豐南區(qū)的小岔河村。這個村采取集約用地中心村聯(lián)建模式”,村南側(cè)集中建多層別墅的新民居,到年底可吸納包括小岔河村在內(nèi)的8個村、2064戶村民入住,可以實現(xiàn)節(jié)約復(fù)墾耕地1490畝發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?!靶聞e墅采用地源熱泵中央空調(diào)、太陽能、新型墻體材料,生活垃圾和養(yǎng)殖場的牲畜糞便轉(zhuǎn)化為沼氣,可以為1500戶新農(nóng)居供應(yīng)燃料?!毙〔砗又?jīng)海說“新居‘省錢、省煤、節(jié)能、干凈’,代替了以往的‘牛欄、豬舍、雜草、臭氣’的環(huán)境。說實話,現(xiàn)在市里人都未必比我們住的好?!?o:p>

2009年2月,唐山市召開了農(nóng)村新民居建設(shè)規(guī)劃會議,來自北京、天津、上海等地的300名規(guī)劃設(shè)計師,在唐山規(guī)劃100個示范村,規(guī)劃的目標(biāo)就是在未來實現(xiàn)“和城里人相同的生活品質(zhì)”。今年年內(nèi),唐山市將組織上千名規(guī)劃師,完成2010年唐山農(nóng)村新民居建設(shè)示范村村莊建設(shè)規(guī)劃?!拔覀兙褪窃谔剿鞑话艳r(nóng)村改建為城市、農(nóng)民進城變市民的前提下,也能使廣大農(nóng)民等值享受到城里人的生產(chǎn)生活質(zhì)量?!碧粕绞邪l(fā)改委主任袁志剛說。

無論是唐莊子還是小岔河,以及其它已經(jīng)變化的或正在規(guī)劃中的農(nóng)村,村民生活得以改變的原因,就是“城鄉(xiāng)等值化發(fā)展模式”的示范推廣,謀劃這個模式的初衷,旨在從改善農(nóng)村人居環(huán)境入手彌合城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的歷史鴻溝。

從2007年開始,唐山市每年利用一個月的時間,通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、信件等各種方式,發(fā)動群眾獻計獻策,聽取群眾心聲。有關(guān)部門匯總農(nóng)民的意見和建議發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)農(nóng)民的愿望是希望過的和城里人一樣幸福。2009年,唐山市對全市153萬農(nóng)戶逐一進行了問卷調(diào)查,進一步摸清了農(nóng)民的所思所想所盼所愿,歸結(jié)到一點,就是追求生活品質(zhì)和城里人大體相等。依據(jù)調(diào)查結(jié)果,唐山市確立了城鄉(xiāng)等值化具體目標(biāo)。

“所謂城鄉(xiāng)等值化,就是在城鄉(xiāng)互動發(fā)展中,實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均購買力水平、公共服務(wù)水平、社會保障水平、生活便利程度、綜合素質(zhì)五個大體相等。其基本出發(fā)點是‘我們現(xiàn)在追求的目標(biāo),是全體人民都過上現(xiàn)代化的幸福生活,而不是光城里人過上幸福生活’”。唐山市農(nóng)工委介紹說。

為此,唐山市成立了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究中心,按照等值化發(fā)展理念,著力推進“五個一體化”,即城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)社會管理一體化。并確定了以工業(yè)化帶動城鄉(xiāng)等值、以城鎮(zhèn)化拉動城鄉(xiāng)等值、以產(chǎn)業(yè)化推動城鄉(xiāng)等值、以市場化促動城鄉(xiāng)等值、以信息化驅(qū)動城鄉(xiāng)等值5個載體。

河北省委常委、唐山市委書記趙勇說:“實踐證明,在當(dāng)前的發(fā)展階段下,如果我們還是就城市抓城市,就農(nóng)村抓農(nóng)村,不僅農(nóng)村沒有前途,城市同樣沒有前途。只有堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,把城鄉(xiāng)‘捆’在一起,才能既有效解決三農(nóng)問題,又有效解決城市發(fā)展需求和后勁不足的問題,真正建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的良性機制,推動產(chǎn)業(yè)、資金、人才等資源要素向農(nóng)村配置,形成城鄉(xiāng)良性互動的生動局面,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民幸福。這是唐山探索城鄉(xiāng)等值化的本質(zhì)所在?!?o:p>

讓農(nóng)民擁有市民一樣的“待遇”

“體檢”對于城里人來說不是什么新鮮事,然而對于成千上萬的農(nóng)民來說,這可能是從來沒有想過的事情。從今年開始,唐山市決定每年安排專項經(jīng)費,為全市45歲以上農(nóng)民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民實施免費體檢。計劃到今年年底,全市每個村都設(shè)立數(shù)字化體檢中心,農(nóng)民可以享受47個項目的免費體檢。

2009年實施的“健康唐山,幸福人民”活動,是當(dāng)?shù)匾豁椫匾幕菝裾摺_@項活動計劃為每一個家庭制定一個健康計劃,為每個人建立健康檔案,組織每人每年一次體檢。通過3年左右時間,“把唐山建成人人具有健康知識,人人具有健康技能,人人具有健康環(huán)境,人人具有健康體魄的健康城市。提高群眾身體的健康度。”

城鄉(xiāng)之別,關(guān)鍵部分之一在城鄉(xiāng)人口的“待遇”差別。唐山市在探索實施城鄉(xiāng)等值化模式的過程中,通過政策制定,努力讓農(nóng)民享受與市民等值的生活品質(zhì)。

讓農(nóng)民像市民一樣看病能報銷。2007年以來,唐山市率先在全省實施“全民醫(yī)?!苯ㄔO(shè)。不分嬰兒還是老人,不分唐山戶籍還是外地戶籍,只要在唐山工作、學(xué)習(xí)、生活,人人都可以參加醫(yī)保。重癥殘疾人員、享受低保人員、低收入家庭老年人參加居民醫(yī)保費用全部由政府擔(dān)負。在唐山就讀的大學(xué)生、外來務(wù)工人員及其家屬子女全部納入醫(yī)保的范圍,財政進行補貼。目前,一個多層次、廣覆蓋的醫(yī)保體系在唐山已基本形成。

讓農(nóng)民像市民一樣老有所養(yǎng)。2007年,唐山市在遷安率先啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作,2008年以來又在遵化、遷西、等7個縣區(qū)開展試點,占全市縣區(qū)的42%。截至2009年,全市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保達到59萬人,16.7萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老保險金。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作走在了全國前列。今年,全市將實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度全覆蓋,60歲以上的老人直接發(fā)放養(yǎng)老金,60歲以下的農(nóng)村人口以個人繳費加政府補貼的形式參保,在河北省率先實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

讓農(nóng)民像市民一樣上得起學(xué),上好學(xué)。從2008年秋季新生入學(xué)起,唐山市高中階段實施了免費教育,成為河北省首個從小學(xué)到高中階段12年義務(wù)教育制的城市,眾多的家庭條件不佳的農(nóng)村孩子回到了課堂。在市區(qū),唐山市規(guī)劃了26中等一批學(xué)校,學(xué)生大部分來自農(nóng)村,老師全部來自名校,無論教學(xué)理念、管理、師資、設(shè)備等,農(nóng)村孩子和城市孩子實現(xiàn)了共享。據(jù)唐山市教育部門統(tǒng)計,截至目前,全市2.2萬名農(nóng)民工子女全部實現(xiàn)免費就近入學(xué),享受與城市學(xué)生同等待遇。

讓農(nóng)民像市民一樣有文化活動。在居住環(huán)境改善的基礎(chǔ)上,唐山市堅持在每個村設(shè)立一個村民中心,村民中心既是村民的政務(wù)中心、同時也是活動中心、文化中心、科技服務(wù)中心、教育培訓(xùn)中心、商務(wù)中心、醫(yī)療服務(wù)中心、法律援助中心。它以服務(wù)村民為宗旨,以服務(wù)為目的,圍繞村民需求提供全方位的便捷服務(wù)。從2006年始建至今,基本已經(jīng)實現(xiàn)了全市覆蓋。

讓城市也成為農(nóng)民的城市。為了打破政策體制束縛,唐山強力推進“五個無障礙”,確保農(nóng)民工進城落戶無障礙、農(nóng)民進城就業(yè)無障礙、農(nóng)民工子女就讀無障礙、農(nóng)民進城公共交通無障礙、農(nóng)民進城就醫(yī)報銷無障礙。也就是說,對愿意進城的農(nóng)民,可以落戶、可申請廉租房和經(jīng)濟適用房、土地承包經(jīng)營權(quán)可有償流轉(zhuǎn)、可參加職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)規(guī)劃。這些政策,就是要讓進城的農(nóng)民進得來、安得住,逐步實現(xiàn)農(nóng)民市民化的目標(biāo)。

按照唐山設(shè)計的“城鄉(xiāng)等值化”目標(biāo),到2015年,唐山市將建成覆蓋城鄉(xiāng)的終身教育體系、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、勞動和社會保障體系。唐山市的農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)勞動力比重要達到75%,城鎮(zhèn)化率達到65%。

多種增收方式讓農(nóng)民鼓起“錢袋子”

2009年,唐山市農(nóng)民人均純收入增速超過城鎮(zhèn)居民1.2個百分點,這是自1998年以來農(nóng)民收入增長速度首次高出城鎮(zhèn)居民收入增長速度。

出現(xiàn)這樣的變化不是偶然的。城鄉(xiāng)等值化的基礎(chǔ)在于農(nóng)民富裕,唐山市在推進城鄉(xiāng)等值化的進程中,積極探索各種農(nóng)民增收的新辦法。

2009年11月,玉田縣東八里鋪村農(nóng)村專業(yè)合作社正式開業(yè)。合作社通過集中土地,規(guī)?;?jīng)營,打造集養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)觀光、采摘園林、餐飲、住宿、公益敬老院、志愿者服務(wù)基地于一體的大型綜合性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。八里鋪村村主任宋志永說:“這樣的產(chǎn)業(yè)模式,是一家一戶無力做到的,我們希望以這種模式,帶領(lǐng)村民共同致富。”

東八里鋪村農(nóng)村專業(yè)合作社是唐山市眾多農(nóng)業(yè)合作社之一。近年來,唐山市鼓勵農(nóng)村集合群體力量,成立新型合作經(jīng)濟組織,以此帶動全體農(nóng)民致富。據(jù)介紹,目前,唐山市有一定規(guī)模的各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到728個,經(jīng)紀(jì)人隊伍發(fā)展到2萬多人,全市參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達127萬戶,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到59%。

培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),農(nóng)民依托企業(yè)與市場掛鉤,減少市場風(fēng)險,從而達到增收的目的。唐山市擁有國家級、省級、市級重點龍頭企業(yè)近200家,通過它們的輻射帶動,促進了農(nóng)村特色經(jīng)濟的發(fā)展。目前,全市擁有“一村一品”特色經(jīng)濟村1800多個,占全市行政村總數(shù)的32%。年內(nèi),唐山市每個縣還將建立起一個5000畝的農(nóng)業(yè)示范園區(qū),引導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)的競爭力。

提升農(nóng)民綜合素質(zhì),每戶力爭出一名大學(xué)生,通過知識技能致富增收。唐山市勞動部門曾做過一項調(diào)查,受過職業(yè)教育的農(nóng)民中,90%以上能在城市找到工作,或?qū)崿F(xiàn)自主就業(yè)。據(jù)介紹,目前唐山市職業(yè)學(xué)校的在校生人數(shù)達到了6.9萬人,教育部門希望在最短的時間內(nèi),實現(xiàn)在校生人數(shù)翻一番。

對沒有受過系統(tǒng)職業(yè)教育的農(nóng)民,唐山市加強了短期培訓(xùn)。從2009年開始,唐山市準(zhǔn)備用3年時間,對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的40萬農(nóng)村勞動力開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn),對其中的6萬人開展職業(yè)技能培訓(xùn);對20萬農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn);對有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),3年時間培訓(xùn)0.5萬人。

通過以工促農(nóng)、以工哺農(nóng)的形式,帶動農(nóng)村富裕。唐山市通過制定激勵政策,把城市企業(yè)的生產(chǎn)基地和車間建到農(nóng)村,鼓勵城市資本到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。通過加速農(nóng)村工業(yè)化進城,幫助更多農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。據(jù)唐山市農(nóng)工委介紹,唐山市計劃用3到5年的時間,基本實現(xiàn)平均每個農(nóng)戶至少有一人從事非農(nóng)就業(yè)的目標(biāo),從而改變農(nóng)村家庭的收入結(jié)構(gòu)。

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