在銀川，著名作家張賢亮“賣荒涼”的故事已經傳遍國內外，但可能沒人知道，在西北這座歷史文化名城、這座擁有“七十二連湖”的湖泊城市，“賣荒涼”已經被“買濕地”所取代。在這里，中國西部難得的濕地資源正在被當作另一種“財富”，被政府通過保護手段從農民手中“買”回。最經典的莫過于銀川市興慶區(qū)掌政鎮(zhèn)通過用地增減掛鉤的“退一進二”，擴大了濕地保護面積，修復了秦漢以來的農耕文明，打造起寧夏生態(tài)濕地旅游產業(yè)的第一鎮(zhèn)。
騰退濕地耕地幫助農民上樓
通俗一點講，從“賣荒涼”到“買濕地”的認識和思維轉變，就是把原來分散、零星的農莊點通過上樓安置，進行濕地、耕地的修復再造，然后政府通過土地資源的科學合理開發(fā)，集中建設新的安置區(qū)安置農民，改變了以往舊莊點過度浪費土地資源的局面，再加上農民工創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)的建設，這里將形成“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新城鎮(zhèn)。
據(jù)了解，這個由銀川市委副書記、市長王儒貴兩次現(xiàn)場辦公的項目，東至國家級濕地保護公園鳴翠湖，西至農耕文明的發(fā)祥地漢延渠，南至寧夏航空港樞紐入口的銀古高速，北至入黃口灘涂濕地治理示范點永二干溝，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積3.97平方公里，設計人口規(guī)模5萬人。其中：供農民居住的建筑用地1600畝；供農副產品加工創(chuàng)業(yè)園區(qū)用地600畝；教育醫(yī)療文體、行政管理用地800畝；商業(yè)金融集貿設施用地500畝；公共防護綠化用地810畝；道路廣場、市政設施用地1200畝；旅游服務用地240畝；水系用地250畝。力爭三年時間，建成規(guī)劃有序、布局合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、交通便利、經濟發(fā)展、特色鮮明的現(xiàn)代化黃河濕地保護小鎮(zhèn)。
銀川市興慶區(qū)委書記王楊寶說，該項目的建設，不僅恢復了寧夏塞上江南水鄉(xiāng)、生態(tài)濕地的原生態(tài)面貌，還將對改善興慶區(qū)城鄉(xiāng)二元結構，加快農村城市化建設步伐，提高農民生活水平起到重要的示范和推動作用。
按照“一年起步、二年見效、三年建成”的目標，這個濕地保護小鎮(zhèn)第一步組織實施安置區(qū)建設，由寧夏昆侖集團公司代建。第二步實施項目區(qū)銀橫路鎮(zhèn)區(qū)中心段兩側特色街區(qū)改造。第三步實施道路、給排水、管網、污水處理廠、垃圾中轉站的設計和建設。第四步實施農副產品加工區(qū)建設。最后再完成部分公用綠化、農民廣場的規(guī)劃設計和建設任務。預計三年后，這里將成為規(guī)劃有序、布局合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、交通便利、經濟發(fā)展、特色鮮明、黃河文化濃郁的塞上江南之鎮(zhèn)。
項目建成后，將推進“五項提升”，即主導產業(yè)提升、就業(yè)致富工程提升、文化設施建設提升、基礎設施建設提升、民主制度建設提升，從而完善城鎮(zhèn)功能，增強小城鎮(zhèn)的吸引力。
誰說塞上無江南黃河小鎮(zhèn)賽周莊
7月2日，應邀到銀川講課的國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松表示，僅看銀川的環(huán)境和生活狀況，和南京、杭州城市相比差距并不明顯，經濟差距主要體現(xiàn)在城市化水平和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上。因此，在沿黃岸線以“黃河金岸”為定位，以建設“塞上湖城”為契機，再輔以特色小城鎮(zhèn)的建設，最終將沿黃城市群“穿珠成線”，不僅有利于現(xiàn)代產業(yè)聚集，也有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和生態(tài)文明的同步發(fā)展。這種小城鎮(zhèn)的先行和試驗，符合寧夏的發(fā)展愿景。
為了讓項目順利執(zhí)行，從2011年起，銀川市興慶區(qū)將小城鎮(zhèn)建設資金列入政府財政計劃，并按財力增長情況逐年增加。爭取市政府支持，將掌政鎮(zhèn)區(qū)域范圍內各項稅收全額返還，支持小城鎮(zhèn)建設。同時設立小城鎮(zhèn)建設專項賬戶，資金由小城鎮(zhèn)建設領導小組根據(jù)審核確定的建設項目按期撥付工程資金。實行目標管理，建立激勵機制。
而在各個職能部門，小城鎮(zhèn)建設也納入興慶區(qū)年度目標考核體系，各部門承擔的小城鎮(zhèn)建設任務，更是“一個蘿卜一個坑”。如興慶區(qū)建設交通局負責排水管網和給水主管網及分戶管線、排水管線、污水泵站的建設；區(qū)水務局負責景觀湖、景觀水系、排水溝等工程的規(guī)劃設計和建設；區(qū)園林局負責景觀設計、農民廣場、農田林網規(guī)劃設計與實施；區(qū)城管局負責環(huán)境綜合整治、垃圾中轉站和公廁建設。就連區(qū)文體旅游局也有具體分工，負責組織挖掘、整理掌政鎮(zhèn)的歷史掌故和旅游資源，制定符合小城鎮(zhèn)發(fā)展的近期和中長期旅游規(guī)劃。
銀川市興慶區(qū)政府區(qū)長馬愛平表示，該項目還將探索新的投融資體制，加快市政公用事業(yè)市場化步伐，按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵和引導各類社會資金參與該鎮(zhèn)的供水、排水、道路、環(huán)衛(wèi)和園林綠化建設。
其實，從歷史的演進看，黃河沿線的小城鎮(zhèn)一直是銀川經濟和社會發(fā)展的寶貴財富。這里既是連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的載體和切入點。作為自治區(qū)、銀川市重點建設的沿黃特色小城鎮(zhèn)，近年來，掌政鎮(zhèn)不斷加快基礎設施建設步伐，著力發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)，已經成為功能齊全、貿易活躍、產業(yè)特色明晰的初步現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？梢哉f，“誰說塞上無江南，黃河小鎮(zhèn)賽周莊”。這個項目的啟動是不僅是自然條件的“水到渠成”，也是寧夏村鎮(zhèn)發(fā)展到一定文明程度的必然趨勢。
其示范意義在于，它既能在騰退中擴大耕地和濕地的保護范圍，又能讓農民擺脫祖祖輩輩的傳統(tǒng)農耕。更重要的是，這項試點可借助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現(xiàn)土地集約和創(chuàng)新配置，客觀上也可平抑城市中心區(qū)的房價，形成一種土地“增與減”之間的系統(tǒng)平衡，讓農民在土地的“退一進二”中獲得新生。
另據(jù)記者了解，安置區(qū)建設、項目街區(qū)改造、市政公用事業(yè)的前期準備工作正在緊張進行。“將掌政鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建成示范工程、精品工程和滿意工程是我們的目標”。銀川市興慶區(qū)委書記王楊寶說。
