諸城率先撤銷全部行政村小村莊合并成大的農(nóng)村社區(qū) 引導(dǎo)農(nóng)民集中到中心村居住
專家認(rèn)為不應(yīng)強(qiáng)制農(nóng)民“被城市化” 警惕村改居后產(chǎn)生的大量“三無”農(nóng)民
諸城，山東省濰坊市的一個(gè)縣級(jí)市。18年前，當(dāng)?shù)赝苿?dòng)國(guó)有和集體企業(yè)改制，把90%以上的企業(yè)都賣掉，引發(fā)激烈爭(zhēng)議，當(dāng)時(shí)主政的諸城市長(zhǎng)陳光被戲稱為“陳賣光”。
在爭(zhēng)議中，諸城的經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋入了全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的行列。如今，諸城又率先撤銷了全部行政村，幾個(gè)小村莊合并成大的農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民集中到中心村居住，農(nóng)村社區(qū)成為諸城新的社會(huì)基層組織。
除諸城外，山東淄博、臨沂、濟(jì)寧、德州、聊城等地都部分推行了“撤村改社區(qū)”。事實(shí)上，這些撤并舉動(dòng)都是在城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊缺的情勢(shì)下出現(xiàn)的。專家認(rèn)為不能強(qiáng)制農(nóng)民“被城市化”，警惕村改居后產(chǎn)生的大量“三無”（無土地、無工作、無社保）農(nóng)民。
熱烈的農(nóng)村社區(qū)化運(yùn)動(dòng)：
1249個(gè)村合成208個(gè)農(nóng)村社區(qū)
新建的集中居住區(qū)位于中心村內(nèi)，農(nóng)民向社區(qū)中心村集中居住，建制村原有的一些職能，包括土地承包關(guān)系在內(nèi)沒有變化。
8月20日，諸城市龍都街道土墻社區(qū)的一棟兩層小樓里，男主人張玉磊熱情地泡茶，迎候記者的來訪。他家門前有一個(gè)小院，客廳里擺著寬大的茶幾和沙發(fā)，液晶電視機(jī)掛在墻壁上。一樓有車庫(kù)和廚房，廚房的廚具潔凈，臥室則分布在二樓，家中已經(jīng)看不出多少農(nóng)村的痕跡。
用宅基地置換新房
張玉磊的新房不是自己建的，它是諸城農(nóng)村集中修建住宅樓的一部分。今年春節(jié)前，張玉磊一家喬遷新居，成為新社區(qū)的首戶。他十年前建的平房，經(jīng)過拆遷平整后，已經(jīng)成為工地，正在建造新的集中居住區(qū)。
張玉磊現(xiàn)在居住的新房，面積有206平方米，而他之前的家——老平房，有“四間北屋，四間南屋”，共120平方米。他介紹，新樓的120平方米是用以前的宅基地免費(fèi)置換的，張玉磊交出宅基地，而多出的86平方米，他以每平方米1400元的價(jià)格購(gòu)買。按照這個(gè)價(jià)格，他一共支付了12萬多元，并交出以前的宅基地，獲得了這棟兩層小樓。
新房沒有產(chǎn)權(quán)
這里離諸城市區(qū)只有3公里。雖然房子沒有大產(chǎn)權(quán)，只是集體土地使用證，不準(zhǔn)買賣，但這個(gè)價(jià)格，張玉磊覺得很劃算，他說，以后小孩也不用買房子了，沒有大產(chǎn)權(quán)也無所謂，房子是自住，不會(huì)拿去賣。而在諸城市區(qū)，商品房的價(jià)格已經(jīng)達(dá)到了每平方米3000多元。
在土墻社區(qū)，類似的兩層小樓成了稀缺資源。土墻社區(qū)黨委副書記趙玉霞介紹，這種兩層的連體民居只有120套，“老百姓都搶著買，開始規(guī)劃的時(shí)候，考慮到是在農(nóng)村，農(nóng)民有農(nóng)具要放。但是后來一論證，發(fā)現(xiàn)這樣并不太節(jié)約土地，后來建議城郊的社區(qū)建多層住宅?！币虼?，從去年開始，規(guī)劃和在建的房屋都是5層的高層住宅。
種地成為農(nóng)民副業(yè)
行政村改社區(qū)后，張玉磊的身份并沒有發(fā)生變化，他仍然是農(nóng)村居民。不過，他已經(jīng)不種地了。“我們這邊地少，我家里只有1畝多地，每個(gè)人只有4分半地?！睆堄窭诮榻B說。
張玉磊家的承包地，以每年每畝800元的價(jià)格流轉(zhuǎn)出去了。同時(shí)，他還有一個(gè)身份，就是當(dāng)?shù)匾患疑藤Q(mào)公司的負(fù)責(zé)人。
位于諸城市近郊的土墻社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有不少工廠或公司，到這些工廠或公司打工，成為這些少地農(nóng)民的主要收入來源。
208個(gè)新農(nóng)村社區(qū)成立
今年7月底，土墻社區(qū)由5個(gè)行政村撤并而成，全社區(qū)4200人，1100戶。原來的西土墻村成為這個(gè)新社區(qū)的中心村，新建的集中居住區(qū)位于中心村內(nèi)。中心村的選擇有一定的標(biāo)準(zhǔn)，比如交通比較方便，發(fā)展?jié)摿Ρ容^大，有輻射帶動(dòng)能力。
從2007年開始，諸城在全市農(nóng)村全面開展了農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)，以兩公里為半徑，把全市1249個(gè)村莊按照地域相鄰、習(xí)俗相近的原則，規(guī)劃建設(shè)為208個(gè)農(nóng)村社區(qū)，每個(gè)社區(qū)涵蓋5個(gè)左右村莊、1500戶左右。每個(gè)社區(qū)設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，提供醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、文化體育、計(jì)劃生育、超市等服務(wù)功能，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)中心村集中居住。2008年6月，這些農(nóng)村社區(qū)全部建成運(yùn)行。
從2008年6月21日起，諸城市撤銷轄區(qū)內(nèi)全部行政村，合并為208個(gè)農(nóng)村社區(qū)，選舉產(chǎn)生社區(qū)黨委和社區(qū)居民委員會(huì)。行政村的建制在諸城變成歷史，農(nóng)村社區(qū)成為諸城新的社會(huì)基層組織。
土地承包關(guān)系不變
不過，當(dāng)前，建制村原有的一些職能還沒有變化?！扒焚~還是屬于村里。轉(zhuǎn)移支付還是放到村里，不是放到社區(qū)。雖然行政村撤了，但村的一些職能還沒有變。”王煥新對(duì)記者說。在村莊撤并前，王煥新是大辛莊子村的村支書。岳家莊社區(qū)黨委成立后，王煥新的身份發(fā)生了變化，從村支書變成社區(qū)的黨委委員和居委會(huì)委員。
從村委會(huì)辦公地點(diǎn)門前的舊標(biāo)牌“大辛莊子村村民委員會(huì)”可以看出，“村改居”仍處在過渡期。諸城市當(dāng)?shù)夭块T提供的材料顯示，建制村撤銷后，原村集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)不變；原村資產(chǎn)形成的收益權(quán)屬關(guān)系不變；原村的土地承包關(guān)系不變；原村村民的福利待遇不降；原村干部的補(bǔ)貼報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)不降。對(duì)村集體的債權(quán)、債務(wù)等問題，通過探索推行集體產(chǎn)權(quán)制度改革等辦法，逐步加以解決；對(duì)落選的村干部，由社區(qū)黨委根據(jù)本人意愿安排適當(dāng)工作，在明年全省村“兩委”換屆結(jié)束之前，原補(bǔ)貼報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放渠道不變。
農(nóng)民的困惑：
居住地離農(nóng)田太遠(yuǎn)成難題
農(nóng)具、手扶拖拉機(jī)、糧食和牲畜都無處可放，集中居住地和承包地離得遠(yuǎn)，務(wù)農(nóng)不方便了
然而，居住的困難和問題也顯而易見。土墻社區(qū)被視為農(nóng)村社區(qū)化的典型，但該社區(qū)已經(jīng)入住新社區(qū)的農(nóng)民有86戶，還不到全社區(qū)1100戶的十分之一。更多的高層住宅樓還在規(guī)劃和建造當(dāng)中。
對(duì)于那些還在務(wù)農(nóng)的農(nóng)民來說，他們心存疑慮。在舜王街道大辛莊子村村民張志明告訴記者，如果住進(jìn)樓房，而且還在高層，那農(nóng)具怎么辦？手扶拖拉機(jī)放到哪里去？糧食和牲畜怎么辦？
村民紀(jì)會(huì)波說，他家主要靠種植瓜果為生，一畝地每年有1萬多元的收入。他所在的村子有一半多的人都種植瓜果，農(nóng)閑的時(shí)候再到工廠打工。紀(jì)會(huì)波介紹，家里的承包地除了種植瓜果，另有1畝多的地流傳出去了，用來做機(jī)械廠的廠房，一畝地的租金每年只有700元。在他看來，統(tǒng)一住樓房倒無所謂，但前提條件是要方便才行。
居住的困難和問題也顯而易見。土墻社區(qū)被視為農(nóng)村社區(qū)化的典型，但該社區(qū)已經(jīng)入住新社區(qū)的農(nóng)民有86戶，還不到全社區(qū)1100戶的十分之一。更多的高層住宅樓還在規(guī)劃和建造當(dāng)中。
對(duì)于那些還在務(wù)農(nóng)的農(nóng)民來說，他們心存疑慮。在舜王街道大辛莊子村村民張志明告訴記者，如果住進(jìn)樓房，而且還在高層，那農(nóng)具怎么辦？手扶拖拉機(jī)放到哪里去？糧食和牲畜怎么辦？
專家意見：
純農(nóng)區(qū)不適合搞集中居住不能強(qiáng)制農(nóng)民“被城市化”
“大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)民集中居住要因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，要有利于農(nóng)村生產(chǎn)生活，對(duì)于不種地的農(nóng)民可以建樓房集中居住，但純農(nóng)區(qū)則不一定適合，否則就會(huì)出現(xiàn)‘挑著糞擔(dān)上電梯’的尷尬現(xiàn)象。”“三農(nóng)”問題專家、中國(guó)城郊經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧益康善意提醒。
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