本報(bào)記者楊健
走進(jìn)世博會(huì)城市最佳實(shí)踐區(qū)天津華明案例館，迎面一張巨幅老人笑臉讓人倍感親切。在他后面，是1萬張華明人的笑臉組成的背景。這是一個(gè)有關(guān)“幸?！钡闹黝}，它不僅演繹了4萬農(nóng)民與一個(gè)城鎮(zhèn)的夢(mèng)想，更反映了當(dāng)前世界尤其是發(fā)展中國(guó)家共同面臨的重大課題——城鄉(xiāng)互動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展。下月初，上海世博會(huì)“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)互動(dòng)”主題論壇即將召開，世界各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和真知灼見將迸發(fā)出新的火花，為解決這一世界級(jí)難題提供參照。可喜的是，國(guó)內(nèi)一些地區(qū)已經(jīng)開始探索出行之有效的方法。記者發(fā)現(xiàn)，“換”成為關(guān)鍵一招。
宅基地?fù)Q房，換來城市生活
華明案例展示的華明鎮(zhèn)距天津市中心區(qū)10公里，南臨天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)。5年多前，這里的農(nóng)民還住在老舊村莊里。從2005年起，這里開始了“宅基地?fù)Q房”的創(chuàng)新實(shí)踐，大多數(shù)農(nóng)民不花自己一分錢，換來了“安居、樂業(yè)、有保障”的新城人生。
“宅基地?fù)Q房”計(jì)劃的實(shí)踐者、華明街道辦事處黨委書記張長(zhǎng)河解釋說，在國(guó)家現(xiàn)行的政策法律框架內(nèi)，堅(jiān)持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減，尊重農(nóng)民自愿的原則，農(nóng)民用自己的宅基地，按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)換取小城鎮(zhèn)中的一套住宅，而農(nóng)民原有的宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)耕，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
實(shí)踐證明，通過“宅基地?fù)Q房”，華明鎮(zhèn)達(dá)到了節(jié)約、集約、高效利用土地的目的，在不新占耕地的前提下為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出了空間。示范鎮(zhèn)西側(cè)的華明工業(yè)園就是通過如此置換而“換”出來的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。如今，華明工業(yè)園已吸引諸多世界跨國(guó)公司入駐。另外，華明鎮(zhèn)還擁有2.4億元資產(chǎn)，年產(chǎn)值超過3億元的 “華明集團(tuán)”。正是在集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，華明示范鎮(zhèn)才能夠?qū)嵭?年內(nèi)減免取暖費(fèi)、5年內(nèi)實(shí)行物業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼等惠民政策。同時(shí)，華明依托龍頭企業(yè)和工業(yè)園，建立起農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制，即薪金、股金、租金和保障金“四金”機(jī)制。其中“股金”就是讓農(nóng)民變“股民”，逐漸開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革。目前華明鎮(zhèn)適齡農(nóng)民中有2.2萬人被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，不符合條件的人員到規(guī)定年齡后，每月可領(lǐng)取最低500元的退養(yǎng)補(bǔ)助。
“兩分兩換”，換來高效農(nóng)業(yè)
浙江嘉興的“換”法更系統(tǒng)，讓經(jīng)濟(jì)薄弱村的農(nóng)民也能通過“換”獲得增收和保障。嘉興推行的“兩分兩換”，是指宅基地和承包地分開、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，在依法、自愿的基礎(chǔ)上，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障。“兩分兩換”加速了土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，大大提高了農(nóng)業(yè)效益。嘉善鮮切花種植大戶柴金甫是第一批嘗到“兩分兩換”甜頭的種植大戶。鮮切花種植需搭建大棚，而一個(gè)連棟大棚占地就要超過3畝，這幾年，柴金甫一直為找不到成片集中的土地而苦惱。得益于“兩分兩換”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，目前，柴金甫的鮮切花基地已達(dá)400多畝。基地規(guī)模擴(kuò)大，村里的村民也為之得益，每年僅在基地打工和土地流轉(zhuǎn)收益兩項(xiàng)收入就超過60萬元。
江陰的做法異曲同工。借助雄厚的工業(yè)資本，政府鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)投資高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，上市公司的“江陰板塊”大多“跳進(jìn)農(nóng)門”。經(jīng)營(yíng)毛紡的陽光集團(tuán)租賃周邊農(nóng)村6萬畝土地搞花卉苗木經(jīng)營(yíng)，如今已形成組培、種苗、扦插苗產(chǎn)業(yè)鏈，并延伸至生物醫(yī)藥領(lǐng)域?；ɑ苤械氖?，提取的加蘭他敏用于治療老年癡呆癥，經(jīng)過美國(guó)食品藥品管理局認(rèn)證后全部出口；石蒜堿為天然農(nóng)藥；石蒜提取的多糖，也可用于生物制藥。目前，陽光基地石蒜種植已達(dá)4萬畝。這樣，農(nóng)民置換土地不僅能得到高于市場(chǎng)價(jià)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，還換了身份，變成“農(nóng)業(yè)工人”。在基地做工的農(nóng)民，平均每人每年基本收入在1.5萬元以上。
城鄉(xiāng)互動(dòng)，互惠而共生
上海世博會(huì)瑞士館的主題就是城市與鄉(xiāng)村的互動(dòng)。瑞士館負(fù)責(zé)人解釋說，瑞士總是在考慮如何在城市和鄉(xiāng)村之間建立一個(gè)良性的互動(dòng)，因此特別重視公共交通，通過不斷完善公共交通設(shè)施，使人們能夠便捷地在城市和鄉(xiāng)村之間走動(dòng)，既能享受城市的便利，又能擁有鄉(xiāng)村優(yōu)美的環(huán)境。城市和鄉(xiāng)村是相互依存、互惠共生的關(guān)系。在長(zhǎng)三角，此種景象已初現(xiàn)。綠水柳岸邊，配備了太陽能熱水器的公寓房整齊排列；新的社區(qū)服務(wù)中心里，衛(wèi)生、勞保、養(yǎng)老等服務(wù)一應(yīng)俱全；公交車能從市中心直達(dá)每個(gè)村……
然而，互動(dòng)美景背后，農(nóng)民就業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障等城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵是否與之匹配了呢？
國(guó)務(wù)院研究室副主任黃守宏認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)關(guān)鍵在于，處理好人員、資金、土地、權(quán)益四大問題。首先是人往哪里去？如果大量農(nóng)民“換地”都換進(jìn)城市，必然超出城市承受能力，因此大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)不失為可行之策。再是資金從哪里來？城鄉(xiāng)一體化所要求的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等各方面都需要大量資金來縮小城鄉(xiāng)差距，但目前財(cái)政支農(nóng)資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。特別是市管縣體制加重了財(cái)政資金的“城市偏斜”，帶來了縣與縣以下政府促進(jìn)發(fā)展和提供服務(wù)所需要的公共資源嚴(yán)重不足。因此，通過“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”、“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”以推動(dòng)這些地區(qū)適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化所要求的社會(huì)管理和公共服務(wù)的需要?jiǎng)菰诒匦?。而農(nóng)民的土地和權(quán)益是結(jié)合在一起的，在“換”的過程中如何保證農(nóng)民利益不受損、能增收，以及醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等權(quán)益保障達(dá)到與城市居民同等水平，更需繼續(xù)探索。
總之，專家認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化不等于城市化，土地城鎮(zhèn)化也不等于人口城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，需要在城鄉(xiāng)之間建立一種在規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和社會(huì)管理等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制。
