引
這樣的十年，不可想象。
十年前的我們，無法想象出今日成都的美麗與魅力；十年前的我們，無法想象一個西部城市煥然為現代特大中心城市，“全國統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”、“全國文明城市”、“中國最佳旅游城市”、“中國最具幸福感城市”等眾多榮譽集于一身。
我們無法想象，600多萬農民兄弟的命運會就此改變，他們不再靠天吃飯、養(yǎng)兒防老，而是和城市居民一樣住在環(huán)境優(yōu)美的小區(qū)里，病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、生活有保障、子女教育有保證。我們無法想象，成都用自己智慧的創(chuàng)造和辛勤的付出成為城鄉(xiāng)統籌的樣本，鼓舞著更多的地區(qū)為之而努力堅持；我們無法想象，面對肆虐的地震災害以及金融危機的風暴，成都全體干部群眾一道毅然挺立，堅決抵御住了雙重危機的影響。
這樣的成都，不可估量。
近年來，成都統籌城鄉(xiāng)的實踐，初步形成了經濟社會協調發(fā)展的良好局面，這是成都應對危機、搶抓機遇，建世界現代田園城市最現實的優(yōu)勢、最寶貴的基礎和最有力的措施。站在西部大開發(fā)新十年的起點上，成都，向著更加宏偉的理想而奔去。
奮進的十年 實現城鄉(xiāng)統籌的宏偉理想
奮進的十年，十年的開拓。
在成都，曾經宏偉的理想，如今一一實現。
改革，總是從農村起步。32年前,中國波瀾壯闊的改革畫卷從農村展開，小崗村成為了那場觸及廣袤農村大地改革的“啟幕者”。多年后的成都，具有同等開創(chuàng)意義的城鄉(xiāng)統籌改革，從農村豪情再出發(fā)。
2003年10月22日，我市在雙流縣召開了推進城鄉(xiāng)一體化工作現場會。成都1.24萬平方公里的城鄉(xiāng)大地上，600多萬農民的命運，開始走上重大的轉折之路。
黨中央、國務院把解決“三農”問題作為各項工作的重中之重，并明確提出要積極推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，構建科學發(fā)展的體制機制。典型大城市帶大農村，人多地少矛盾突出的成都，在黨中央、國務院和省委、省政府領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力從統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農”問題入手，堅定不移地實施以城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務型政府建設和基層民主政治建設為保障的城鄉(xiāng)統籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略。
在這片廣袤的川西平原上，成都，用自己獨創(chuàng)的“成都模式”進行著自費、自動、自主的墾荒“試驗”，勤懇不倦，孜孜以求。
成都按照“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的總體要求，堅持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針。以推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、引導農民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、推動土地向適度規(guī)模經營集中為基本方法，大力促進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化；統籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、市場體制、基礎設施、公共服務、管理體制“六個一體化”；加強農村工作“四大基礎工程”（農村產權制度改革、農村新型基層治理機制建設、村級公共服務和社會管理改革、農村土地綜合整治）建設。
努力會有回報，開拓總有收獲。經過幾年生動豐富的實踐，成都初步走上了一條符合成都實際的科學發(fā)展之路，開創(chuàng)了成都發(fā)展史上經濟社會發(fā)展較快、城鄉(xiāng)面貌變化較大、人民得到實惠較多、綜合實力顯著增強、具有重要意義的歷史時期。
即便在遭遇“5·12”汶川特大地震和全球金融危機的雙重危機影響下，成都，依然用統籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，以智解難，奪取了一場又一場勝利。從鄉(xiāng)村到城市，從房屋重建到基礎設施恢復，從產業(yè)結構調整到轉變經濟發(fā)展方式，從文脈傳承到精神家園重建，從災后重建到應對國際金融危機，成都不僅撫平地震后的滿目瘡痍，更以巨大的歷史進步作為對災難的補償，創(chuàng)造奇跡。
如今的成都，初步形成城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮和城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的良好局面，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展新格局。如今的成都，在十年崛起的新西部中的成都，帶著世界現代田園城市這一全市人民的共同愿景，已開始了自己奮進的新十年，下一個十年的新開拓。
最具幸福感 改革發(fā)展成果城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享
發(fā)端于十年前的西部大開發(fā)，將西部和中國現代化的大格局聯系在一起。而起步于七年前的城鄉(xiāng)一體化，將成都農村與大都市的發(fā)展統籌規(guī)劃聯系在一起，將農民的幸福與市民的命運緊緊聯系在一起。
成都，希望通過城鄉(xiāng)一體化這樣一場深刻的變革，讓農村人口逐步轉移到城市，從生產生活方式上真正成為地地道道的城市居民，又要讓留在農村的人口集中居住在現代農村新型社區(qū)，享受延伸到農村的現代城市文明。
這是一種艱難卻始終執(zhí)著的追求，這是一段艱難卻充滿勇氣的探索。
從2003年推進城鄉(xiāng)一體化以來，成都從民生最為迫切的教育、就業(yè)、醫(yī)療和社會保障幾大領域“破冰”。沿著現實的脈絡，我們看到“統籌城鄉(xiāng)發(fā)展”這一戰(zhàn)略與決策是如何深刻改變著成都城鄉(xiāng)群眾的生活。
為了讓農村居民享受現代文明，成都積極推進城市公用設施向農村延伸，初步實現城鄉(xiāng)水、電、氣供應和污水、垃圾處理一體化。比如，目前要求場鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率、污水集中處理率分別達到90%、60%以上；農村生活垃圾無害化處置率達到80%以上。
成都還進一步提出，以統籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，深入扎實抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，讓全市域主要環(huán)境指標達到并保持全國一流水平，城鄉(xiāng)居民共享天藍地綠、山清水秀、市容整潔的秀麗成都。
今年4月1日起，《成都市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試行辦法》正式實施，標志著養(yǎng)老保險體系實現城鄉(xiāng)居民全覆蓋。
與此同時，成都市正式實施大病醫(yī)療互助補充保險政策，也實現城鄉(xiāng)居民全覆蓋，一個自然年度內，累計最高報銷額40萬元。
好消息一個接著一個，從今年到2012年，成都將實施首輪全民健康體檢免費工作，為此成都市每年將拿出2億多元……
剛剛過去的上半年，成都民生工程102項具體項目已經有9件項目提前完成，21件進展較快，72件進展比較順利，部分項目已經建成并實實在在地惠及廣大市民。
……
這些政策的實施，意味著成都城鄉(xiāng)居民享有的公共服務水平越來越高，更意味著各種公民權利在城鄉(xiāng)之間越來越均衡與公平。
統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的七年實踐，重塑了成都城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新格局。城與鄉(xiāng)共發(fā)展共繁榮的局面，為城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果奠定了堅實基礎。
成都，初步形成了城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革成果的體制機制。這樣的一種堅實的“成都模式”，正在成為中國公民權利從城鄉(xiāng)二元分割走向城鄉(xiāng)一體化的一個現實樣本。
十年前，金堂農民羅隆昌做夢都想著自己能像城里人一樣不再“養(yǎng)兒防老”；十年后，燦爛的陽光將夢想照進現實。在城鄉(xiāng)統籌的實踐中，羅隆昌的命運得到了轉變，過上了每月領錢的“退休”生活，樂活晚年。
如今，在成都，農民獲得了和城鎮(zhèn)居民同等的福利保障、發(fā)展機會和生命尊嚴。
去年年底，“2009年中國最具幸福感城市”評選在西安揭曉，全國公眾將新中國成立60周年“中國最具幸福感城市”大獎頒給了成都。成都百姓的幸福感來源于何處？正是來自初步形成的城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮和城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的良好局面。
示范于全國 城鄉(xiāng)雙贏的新型城市化道路
十年奮進，十年厚積，堅固著新征程上的每一塊基石。
在西部大開發(fā)走過十年歷程之際，著名經濟學家厲以寧和諾貝爾經濟學獎獲得者蒙代爾擔任負責人的課題組發(fā)布了有關“成都城市化模式案例”的研究報告。
中國的城市化道路究竟應該怎樣走？每個城市都在尋找著自己的答案。
成功的道路會有很多條，“成都模式”正是其中之一。不僅如此，報告還認為，西部大開發(fā)十年來，成都緊緊圍繞“復合城市化、城鄉(xiāng)一體化、要素市場化”的發(fā)展路徑，從“全城謀劃”到“全域統籌”再到“全球定位”，已經成為西部大開發(fā)中的引擎城市、中國內陸投資環(huán)境標桿城市、新型城市化道路的重要引領城市,在全國具有較強的示范效應和典型意義，既為成都經濟社會發(fā)展提供了發(fā)展路徑和發(fā)展動力，也為西部地區(qū)乃至全國實現跨越式發(fā)展提供了有益借鑒與參考。
研究報告評價說，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，特別是2003年全面推進城鄉(xiāng)一體化以來，成都濃縮了發(fā)達國家典型城市從早期工業(yè)化到中期去工業(yè)化再到當前建設全球城市、信息城市的百年歷程，在短短十年時間既推動了工業(yè)化，又調整了城市空間布局和產業(yè)結構，同時加快了全球化、信息化進程。
成都城鄉(xiāng)一體化實踐在全國具有較強的示范效應和典型意義，為破解西部乃至全國長期存在的結構性矛盾特別是城鄉(xiāng)二元結構矛盾，提供了大量可推廣的典型經驗。
“成都走出了自己的路子?！比珖f委員、中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略首席科學家牛文元表示，“其意義已經不限于成都、四川或西部，而具有全國性的意義?！?o:p>
沿著這條路，成都又將走向一個怎樣的未來？
2009年12月，成都市委按照科學發(fā)展觀要求和“自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體”的核心理念，確立了建設世界現代田園城市的歷史定位和長遠目標。
按照這樣的歷史定位和長遠目標，未來的成都，將是一座城鄉(xiāng)一體化、全面現代化、充分國際化的區(qū)域樞紐和中心城市，城鄉(xiāng)繁榮、產業(yè)發(fā)達、居民幸福、環(huán)境優(yōu)美、文化多樣、特色鮮明、獨具魅力。
在成都這方自然環(huán)境優(yōu)美、歷史文化悠久的天府大地上，一幅“青山綠水抱林盤、大城小鎮(zhèn)嵌田園”的畫卷正在徐然展開。
2010年的成都，在災后重建勝利在望、應對危機初戰(zhàn)告捷、三十年改革開放取得輝煌成就、西部在十年開發(fā)基礎之上又蓄勢待發(fā)、探索實踐城鄉(xiāng)一體化之路取得良好進展之際，站上了下一個新的歷史起點——緊密結合成都實際，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，繼續(xù)堅定不移地實施總體戰(zhàn)略，奮力推進追趕型跨越式發(fā)展，全面深入推進城鄉(xiāng)一體化，為建設世界現代田園城市而努力奮斗。
專家評價
成都實踐 既造福于人民 也提供了有益借鑒
中央編譯局副局長 俞可平
2002年11月，黨的十六大報告提出“統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”。此后，十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，更提出了把“統籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在首位的“五個統籌”。
城鄉(xiāng)統籌發(fā)展是實現中國特色社會主義現代化的重大戰(zhàn)略，也是貫徹落實科學發(fā)展觀和全面建設小康社會的現實途徑。
從2003年以來，成都率先開展了統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐。經過幾年探索，成都市在城鄉(xiāng)統籌方面，做出了重大的創(chuàng)新，初步形成了城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮的局面，通過以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推動農業(yè)現代化，加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制等政策思路的實施，從根本上破解了“三農”難題，大力推進了城鄉(xiāng)一體化。
在原來“三個集中”、“六個一體化”、農村工作“四大基礎工程”的基礎上，進一步提出了建設世界現代田園城市的宏偉目標，并將成都市的發(fā)展和現代化建設推進到新的階段。
成都市在城鄉(xiāng)統籌發(fā)展方面所做的改革和創(chuàng)新，直接造福于成都人民，也為全國其他地方的統籌城鄉(xiāng)提供了有益的借鑒。認真總結成都市在城鄉(xiāng)統籌發(fā)展所做的探索和經驗,我們可以對國家現代化戰(zhàn)略的城鄉(xiāng)統籌發(fā)展有更加全面的認識和把握。
三圈層差距不斷縮小 統籌城鄉(xiāng)效果已經出現
中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學家、研究員 牛文元
成都市三大圈層在經濟規(guī)模、經濟結構、經濟密度、經濟動力和經濟效率等五方面的差距在不斷縮小，統籌城鄉(xiāng)的效果已經出現。
成都統籌城鄉(xiāng)發(fā)展實現了四大轉變，即實現土地從資源向資本轉變，實現農民從體能型向技能型轉變，實現生產方式從分散向規(guī)?；D變，實現農戶從分散居住向社區(qū)集中轉變。
從2003年全面實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略以來，成都市土地資源向土地資本的轉變在很大程度上加速了成都市的城市化進程，非農業(yè)人口顯著增長。成都農民工外出從事的職業(yè)從體能型向技能型轉變大大增加了其勞動收入，提高了家庭的生活水平，與城市生活差距不斷縮小。通過將工業(yè)不斷向工業(yè)集中發(fā)展區(qū)集中，成都工業(yè)布局的合理性和科學性明顯增強。各區(qū)（市）縣的產業(yè)定位得到進一步明確，做到了工業(yè)布局規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的有機結合；確立了工業(yè)發(fā)展空間定位和中心城區(qū)、近郊區(qū)、遠郊區(qū)產業(yè)梯度布局、錯位競爭的新格局。
本報深度報道組 張婷婷 李影 攝影 張全能
