從分散生產(chǎn)、低水平、低附加值、靠天吃飯的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，到規(guī)模化、工廠化、市場(chǎng)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成都市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正在大踏步向更高層次邁進(jìn)。2009年9月，成都市公布了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008—2017年）》，致力于發(fā)展“都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，拓展農(nóng)業(yè)功能。到2017年，成都將成為“西部第一、全國(guó)領(lǐng)先”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動(dòng)區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值530億元，農(nóng)民人均收入較2008年翻一番還多。
農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系必須調(diào)整完善。要解決這一問(wèn)題，不得不提到成都市近年來(lái)實(shí)施的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、農(nóng)村土地綜合整治“四大基礎(chǔ)工程”，它是解決“三農(nóng)”問(wèn)題打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大舉措，是調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的根本抓手。
調(diào)整完善生產(chǎn)關(guān)系
生產(chǎn)力解放 農(nóng)民成為真正市場(chǎng)主體
早在2006年8月，成都繼北京之后，成為中國(guó)第二個(gè)由國(guó)際都市農(nóng)業(yè)基金會(huì)選定的國(guó)際都市農(nóng)業(yè)試點(diǎn)城市。國(guó)際都市農(nóng)業(yè)基金會(huì)負(fù)責(zé)人表示：“之所以選擇成都，是因?yàn)槌啥嫉男蓍e文化是中國(guó)獨(dú)有的。近些年來(lái)，成都的發(fā)展不是將城市和農(nóng)村割裂開(kāi)，而是將兩者很好地結(jié)合起來(lái)，成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、‘四位一體’科學(xué)發(fā)展為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。相信在成都總結(jié)出的新模式，能被中國(guó)其他地方復(fù)制和學(xué)習(xí)?！?o:p>
被選定為國(guó)際都市農(nóng)業(yè)試點(diǎn)城市，以及在農(nóng)業(yè)規(guī)劃中確定了“都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的目標(biāo)，為成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。然而，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不可能“一條腿走路”，不可能脫離“三農(nóng)”的相互作用而單獨(dú)發(fā)展。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，背后是農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，而這一解放，必須依賴于農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和完善；農(nóng)民需要從遠(yuǎn)離市場(chǎng)的單家獨(dú)戶的小生產(chǎn)者，變成直接面對(duì)市場(chǎng)的主體。
然而，由于歷史的、客觀的原因，農(nóng)村的市場(chǎng)化改革還很滯后，農(nóng)民并不是真正的市場(chǎng)主體。為調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，理順農(nóng)村中責(zé)、權(quán)、利等各項(xiàng)關(guān)系，2008年1月1日，成都市委、市政府下發(fā)“一號(hào)文件”，啟動(dòng)以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村市場(chǎng)化改革，為農(nóng)民承包地、宅基地、房屋開(kāi)展確權(quán)、登記和頒證，并建立市、縣兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，引入農(nóng)業(yè)擔(dān)保、投資和保險(xiǎn)機(jī)制，使農(nóng)民成為市場(chǎng)主體，可以平等地參與生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，用市場(chǎng)之手，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。
與此配套，成都市在全國(guó)創(chuàng)造性地設(shè)立了耕地保護(hù)基金，市、縣兩級(jí)財(cái)政每年投入26億元，為有效保護(hù)耕地的農(nóng)戶每年分別按基本農(nóng)田400元/畝、一般耕地300元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放耕保金，用于補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保了耕地總量不減少、糧食生產(chǎn)能力不下降。
耕?；鹫呤罐r(nóng)民重新找回對(duì)土地的熱情。作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革第一個(gè)試點(diǎn)村，都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村的村民對(duì)此深有體會(huì)。在產(chǎn)改前，因?yàn)榉N地賺不了錢，不少村民將地退給村集體，還有些地干脆就撂荒了。而在產(chǎn)改的確權(quán)中，大家反而積極地“爭(zhēng)地”。正如北京大學(xué)教授周其仁所說(shuō)：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)際上是“還權(quán)賦能”，只有激活農(nóng)村資本要素，在農(nóng)村建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制、體制，農(nóng)村才會(huì)活起來(lái)。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
土地流轉(zhuǎn) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了鮮活土壤
為解決農(nóng)地零碎低效生產(chǎn)的問(wèn)題，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，成都市從2003年就開(kāi)始推進(jìn)“土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”，這正是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“三個(gè)集中”的其中一條。
土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的規(guī)模生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)之一。而土地的確權(quán)，使土地流轉(zhuǎn)的雙方——農(nóng)民和業(yè)主的權(quán)利得到長(zhǎng)久保障。可以這樣說(shuō)，土地權(quán)利的明確，使土地流轉(zhuǎn)更為迅速和規(guī)范。
由于土地承包權(quán)只剩下19年，期滿后要進(jìn)行變更，必然影響業(yè)主的長(zhǎng)期投入計(jì)劃。對(duì)此，雙流縣興隆鎮(zhèn)瓦窯村的村民們提出要在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上落實(shí)十七屆三中全會(huì)決定的“長(zhǎng)久不變”。村民們召開(kāi)了60多次“議事會(huì)”，最后以摁手印的方式表決，成功地將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從30年改為了“長(zhǎng)久不變”，并確權(quán)頒證，這在全國(guó)都是首例。
鶴鳴村以前都是單家獨(dú)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地確權(quán)后村里已經(jīng)流轉(zhuǎn)超過(guò)2000余畝土地，用于建設(shè)花卉蔬菜等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植基地。一位業(yè)主說(shuō)，早就想來(lái)鶴鳴村，這里土地肥沃、水源豐富，是搞規(guī)模農(nóng)業(yè)的好地方，但卻一直沒(méi)能成事?！斑^(guò)去，土地的事情很棘手，糾紛特別多。權(quán)屬不清，導(dǎo)致大家不敢來(lái)租地。這次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，是真正把農(nóng)村的資源盤活了。也為像我們這樣的民間資本參與到農(nóng)村的開(kāi)發(fā)建設(shè)提供了通道，保證了我們和農(nóng)民收益的合法、合理化?！?o:p>
農(nóng)村要素的活化，使農(nóng)業(yè)投入機(jī)制的轉(zhuǎn)變成為可能。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)投入大、見(jiàn)效慢，而財(cái)政資金支持有限、農(nóng)業(yè)資本市場(chǎng)發(fā)育滯后，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。為此，成都市委、市政府從創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資體制入手，于2007年正式成立了成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司。市農(nóng)發(fā)投公司堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，極力引導(dǎo)社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)，走出了過(guò)去單純依靠微薄的財(cái)政性資金投入農(nóng)業(yè)的困境，極大地緩解了農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。
在成立農(nóng)發(fā)投公司的基礎(chǔ)上，2008年3月，成都市又專門成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保股份公司，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供擔(dān)保服務(wù)。這使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)除了以掛牌轉(zhuǎn)讓、公開(kāi)競(jìng)價(jià)等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)外，集體建設(shè)用地所有權(quán)和林權(quán)還能通過(guò)抵押擔(dān)保進(jìn)行融資，實(shí)現(xiàn)另一種形式上的流轉(zhuǎn)。
2009年5月，都江堰農(nóng)民陳家松在大邑縣承租林地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)并取得林權(quán)證后，將在大邑縣三宗林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)等進(jìn)行抵押，向市農(nóng)發(fā)投公司獲取了260萬(wàn)元的貸款，用以擴(kuò)大再生產(chǎn)。
2010年3月，溫江6位花農(nóng)以自己的宅基地為抵押，獲得成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司的擔(dān)保，分別向金融機(jī)構(gòu)獲取數(shù)十萬(wàn)元貸款，用以擴(kuò)大花木生產(chǎn)規(guī)模。
成立以來(lái)，成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，運(yùn)用市場(chǎng)化的手段，利用到位財(cái)政資金27.85億元，實(shí)施項(xiàng)目665個(gè)；投入88.4億元，撬動(dòng)社會(huì)資金投入94.1億元，財(cái)政資金放大了6.5倍，共扶持了169家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，覆蓋面達(dá)46％。公司通過(guò)創(chuàng)新投入機(jī)制，使得財(cái)政支農(nóng)資金的總量迅速放大，三年投入超過(guò)了政府過(guò)去30年對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入總量，極大地提高了財(cái)政資金的使用效率。
新型村級(jí)治理機(jī)制
還權(quán)于民 培養(yǎng)農(nóng)民當(dāng)家做主習(xí)慣
2003年以來(lái)，成都市全面推行以基層黨組織書記公推直選、開(kāi)放“三會(huì)”、社會(huì)評(píng)價(jià)干部為主要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的政治和組織保障。從2008年開(kāi)始，推廣探索村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度。至2009年，已在所有村和涉農(nóng)社區(qū)成立議事會(huì)，構(gòu)建起了黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民（代表）會(huì)議或議事會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與的新型村級(jí)治理機(jī)制。
2008年11月，成都市進(jìn)一步加長(zhǎng)農(nóng)村公共服務(wù)的“短板”，實(shí)施村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革，率先在全國(guó)將村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理資金納入財(cái)政預(yù)算，為每個(gè)村每年安排20萬(wàn)元資金。村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理內(nèi)容設(shè)定為文體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、社會(huì)管理七個(gè)方面。按照新型基層機(jī)制，20萬(wàn)元專項(xiàng)資金的使用，完全由村民民主議定、民主監(jiān)督、民主評(píng)議項(xiàng)目，“財(cái)政下鄉(xiāng)，民主決策”。
改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，已經(jīng)成為利用村級(jí)專項(xiàng)資金民主決策時(shí)的一項(xiàng)主要內(nèi)容。作為地處蒲江縣與邛崍市交界的山區(qū)鄉(xiāng)村，蒲江縣甘溪鎮(zhèn)明月村的發(fā)展一直受到交通制約。通過(guò)村議事會(huì)的決議，運(yùn)用村級(jí)服務(wù)專項(xiàng)資金修通了連接邛崍市臨濟(jì)鎮(zhèn)的斷頭路，過(guò)去無(wú)法進(jìn)村的小貨車開(kāi)進(jìn)了村子，將一車車茶葉、豬肉、柑橘運(yùn)出村去。
隨著新都區(qū)斑竹園鎮(zhèn)蓮塘村南二支渠六斗渠的修建，困擾當(dāng)?shù)卮迕穸嗄甑墓喔葐?wèn)題得到部分緩解。修建溝渠項(xiàng)目首次動(dòng)用了村上的公共服務(wù)資金，溝渠咋修？錢如何花？其間經(jīng)歷了三輪“辯論”。最后，錢被用在了最需要的“刀刃”上。
這樣的例子在成都各區(qū)（市）縣還有不少，尤其在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱的區(qū)域更為常見(jiàn)。這一過(guò)程中，既培養(yǎng)了農(nóng)民行使權(quán)利當(dāng)家做主的習(xí)慣，又切實(shí)改善了農(nóng)村生產(chǎn)條件，可謂一舉兩得。
農(nóng)村土地綜合整治
整體規(guī)劃 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成片發(fā)展
成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還將隨著另一項(xiàng)基礎(chǔ)工程——農(nóng)村土地綜合整治，產(chǎn)生更大的飛躍。在國(guó)土資源部和四川省政府指導(dǎo)下，成都市推廣運(yùn)用農(nóng)村災(zāi)后重建“四性”原則，在廣大農(nóng)村整體規(guī)劃推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，擬用6年時(shí)間徹底改變農(nóng)村面貌，新增耕地30萬(wàn)畝，使300多萬(wàn)農(nóng)村居民逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。
農(nóng)村土地綜合整治，既節(jié)約了集體建設(shè)用地，又可新增耕地，同時(shí)還可直接實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地的集中。目前我市已經(jīng)確定了幾個(gè)土地綜合整治“整縣推進(jìn)”的試點(diǎn)縣。以試點(diǎn)縣之一新津?yàn)槔凑粘啥际形?、市政府統(tǒng)一安排，擬用三年左右時(shí)間，對(duì)新津全縣農(nóng)村實(shí)施全域土地綜合整治，在推進(jìn)農(nóng)民集中居住的同時(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡配置，做強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)支撐，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活方式的根本轉(zhuǎn)變。按照新津縣農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，這一項(xiàng)目整理區(qū)域大部分位于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，拆舊區(qū)新增耕地主要用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)無(wú)公害糧油生產(chǎn)基地及蔬菜生產(chǎn)基地的建設(shè)，項(xiàng)目將推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向著規(guī)模化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，有利于成都市世界現(xiàn)代田園城市的全面建設(shè)與發(fā)展。
另一個(gè)重大的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目在青白江，項(xiàng)目涉及區(qū)域是青白江區(qū)蔬菜、食用菌等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)域。因此項(xiàng)目實(shí)施后，在改善農(nóng)民居住條件的同時(shí)，還將極大推動(dòng)農(nóng)用地集中成片的流轉(zhuǎn)，為青白江區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等園區(qū)建設(shè)提供有利條件。
這兩個(gè)土地綜合整治項(xiàng)目于2010年3月通過(guò)項(xiàng)目評(píng)審，由成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司直接實(shí)施，這是市農(nóng)發(fā)投公司首次直接投資用于農(nóng)村土地綜合整治。兩項(xiàng)目都將通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實(shí)現(xiàn)土地的集約和節(jié)約利用，并推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。
目前，成都市的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目正如雨后春筍，在各區(qū)（市）縣積極實(shí)施。農(nóng)村土地綜合整治將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約，推進(jìn)農(nóng)用地的成片集中，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更有利的基礎(chǔ)條件。
