眼下，一場清查違規(guī)違紀使用支農(nóng)資金的反腐風暴正在席卷全國，并將延續(xù)至年底。
知情人士透露，早在今年5月初，按照中央的安排，就由財政部牽頭，成立了由十多位副部級以上的官員組成的“部級領導小組”，財政部部長謝旭人任組長，為本次清查“掌舵”。
從9月開始，專項清查工作已進入重點檢查階段。本報獲悉，目前，17個部委的檢查組已經(jīng)陸續(xù)下至全國各省、直轄市、自治區(qū)進行檢查。
知情人士稱，10月底會形成一個報告，上報給國務院，提出今后支農(nóng)資金的發(fā)放辦法和新的管理機制。
全面清查
“以前每年也都檢查支農(nóng)資金，有時是農(nóng)業(yè)部主持，有時是財政部負責，審計署也每年都檢查，但檢查的資金口徑都有限，負責檢查的部委也都是單一的?！必斦抗賳T告訴本報記者。
“部級領導小組”中匯集了十幾位副部級的高官。財政部長謝旭人任組長，4位副組長分別來自中央紀委、監(jiān)察部、審計署以及財政部。
接受本報記者采訪的發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司官員表示，此次中央清查支農(nóng)資金的力度很大，涉及的范圍非常很廣，“差不多有100多項”，“基本上所有涉及到農(nóng)業(yè)領域的全部都包括進來了”，“在支農(nóng)資金檢查的范圍和力度上都沒有先例”。
作為重點檢查項目，國家對農(nóng)民實施的良種補貼、農(nóng)機購置補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼等被排在首位。緊接著是政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設的投入，其中包括如農(nóng)村“水、路、電、氣、房”等資金。再有就是對農(nóng)村社會事業(yè)的投入，其中包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補助、財政扶貧資金。
此外，諸如如新增建設用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、被征地農(nóng)民補償費用、大中型水庫移民后期扶持基金等其他重點專項資金，也是本次清查的重要內容。
據(jù)前述財政部官員透露，在剛剛結束的“自查自糾”清查中，財政部發(fā)現(xiàn)地方支農(nóng)配套資金不足，“還有發(fā)放到農(nóng)民手上一卡通數(shù)字有偏差”，但“數(shù)字不大”，關鍵問題是，“一些財政困難的縣鄉(xiāng)地方支農(nóng)配套資金方面的問題就比較突出”。
發(fā)改委官員表示，主要的問題出現(xiàn)在“種糧補貼被層層截留”、“虛報騙取中央資金”等支農(nóng)資金“跑冒滴漏”。
挪用數(shù)十億
農(nóng)業(yè)部知情人士透露，此次規(guī)模宏大的反腐風暴正是緣起于去年下半年，審計署向全國人大常委會提交的一份年度審計報告。
報告指出，近些年國家財政明顯加大了用于“三農(nóng)”的支出，地方財政支農(nóng)投入也在不斷增加。公開數(shù)據(jù)顯示，2006年中央財政用于“三農(nóng)”的支出是3397億元，2007年是4318億元，2008年是5625億元，2009年是7253億元，2010年上升至8183.4億元。
但現(xiàn)實的情況是，由于缺乏足夠的監(jiān)督，一些地方對支農(nóng)資金的使用不僅使用效益不高，有的甚至完全走樣，比如種糧補貼被層層截留、虛報騙取中央資金、一些農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖基地半途而廢等等。
“該支農(nóng)的錢款沒有到位,該配套的資金沒有著落,甚至于有的支農(nóng)資金淪為地方的政府部門的‘唐僧肉’。”上述知情人士稱，各種各樣的擠占挪用支農(nóng)資金真可謂五花八門，有的被被拿去建了辦公和住宅樓，有的則購買了豪華汽車，有的甚至用來發(fā)放部門補貼。
事實上，國家審計署每年都會對支農(nóng)資金做審查，但基本都屬于“抽樣”、“不完全統(tǒng)計”的檢查。早在2004年，審計署對50個縣的2001至2002年財政支農(nóng)資金審計調查結果表明，擠占挪用財政支農(nóng)資金共計4.95億元，主要用于平衡財政預算、彌補經(jīng)費、出借、經(jīng)營、建房、買車等，占財政支農(nóng)資金投入總額的10%。
因此，近兩年審計署對支農(nóng)資金的審查范圍有所擴大。
2009年5月，審計署發(fā)布了對河南、甘肅、山西等10個?。▍^(qū)、市）2006年至2007年財政支農(nóng)資金管理使用情況的審計調查結果，共發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用支農(nóng)資金26.93億元，其中5837.4萬元用于建房買車。
發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司人士在接受本報記者采訪時表示，支農(nóng)資金使用狀況出現(xiàn)問題，主要是管理太過分散、條線不集中和多頭管理?！爸醒朊磕晗掳l(fā)的支農(nóng)資金需要有十幾個部門參與，甚至同樣的項目在各個部門都有?！?o:p>
該人士表示，此次清查就是為今后有效合理的發(fā)放支農(nóng)資金總結經(jīng)驗，在此基礎上建立起支農(nóng)資金使用的有效可行的新機制。
