延安，又一次站在了大發(fā)展的新起點上。
隨著新一輪西部大開發(fā)的快速推進，省委、省政府果斷決策全力
支持圣地延安率先實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。延安人緊緊抓住這一千載難逢
的發(fā)展機遇，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上率先起跑。
沿洛河川向南行，在距吳起縣城約六七公里的地方，延安市首個
農(nóng)村社區(qū)“金馬社區(qū)”今年3月份在這里誕生。這個由金佛坪和馬灣
兩個村子合并組建的社區(qū)，警務室、文化室、計生室、衛(wèi)生室、幼兒
園、信用社、便民超市、農(nóng)貿(mào)市場等一應俱全，居民們享受著和城里
人一樣的公共服務。
從農(nóng)村到社區(qū)，從農(nóng)民到居民，不僅是稱呼的變化，更讓祖輩務
農(nóng)的農(nóng)民換了個“活法”。借助全縣蔬菜生產(chǎn)基地和金馬工業(yè)園區(qū)的
兩大優(yōu)勢，社區(qū)90％以上的居民已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，
37個企事業(yè)單位入駐社區(qū)，流動人口達到2880人。
以金馬社區(qū)為代表的改革體現(xiàn)了延安在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的先行姿態(tài)和
探索精神?！昂蔑L憑借力,惠農(nóng)正當時”。隨著經(jīng)濟實力的不斷增強，
近年來延安將視角更多地投向了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。他們將率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)
籌作為深入推進西部大開發(fā)的重要使命，作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的全新課
題，作為解決“三農(nóng)”問題重大舉措，按照“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”
發(fā)展思路，延安市各級財政支農(nóng)資金投入逐年上升，2009年用于“三
農(nóng)”方面的專項資金達到25.7億元，較上年增加1.5億元,社會保障及
社會事業(yè)支出55.2億元，較上年增長了23.3％。
一組數(shù)據(jù)對比很能說明問題：今年上半年，延安市農(nóng)民人均純收
入同比增長15.8％，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15.4％，農(nóng)村居
民人均純收入首次超過城鎮(zhèn)居民收入增幅。在3.7萬平方公里的廣袤
土地上，城鄉(xiāng)差別在逐漸縮小，二元鴻溝在逐漸填平，從發(fā)展均衡協(xié)
調(diào)，到城鄉(xiāng)共融共榮，延安正在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路上大步邁進。
產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合
城鄉(xiāng)差距中最具代表性的，莫過于收入差距。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)
展方面,延安市把做大做強特色產(chǎn)業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務，
強調(diào)靠產(chǎn)業(yè)強市，更要靠產(chǎn)業(yè)讓農(nóng)民盡快富起來。
一方面以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為契機，堅定不移地推進
工業(yè)化進程，做大做強以油煤氣為主的能源化工產(chǎn)業(yè)和以紅色旅游為
龍頭的文化旅游業(yè)，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。另一方面以工業(yè)化的
思維發(fā)展農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)為紐帶,推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化，
通過工業(yè)化鏈條延伸，加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的
良好格局。
在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，延安市按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，因地制
宜，發(fā)揮優(yōu)勢，進一步完善產(chǎn)業(yè)布局，基本形成了蘋果、蔬菜、養(yǎng)殖
三業(yè)支撐，紅棗、核桃、花椒、小雜糧等區(qū)域性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為補充
的綠色產(chǎn)業(yè)新格局，依托產(chǎn)業(yè)帶培育了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)模經(jīng)營
的產(chǎn)業(yè)基地，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，讓特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到集聚
發(fā)展。目前，全市蘋果總面積突破280萬畝,果區(qū)農(nóng)民人均蘋果純收入
達到2595元，占到農(nóng)民人均純收入60％以上。蔬菜大棚8.9萬棚,弓棚
5萬棚，棚均利潤達到1萬元，最高的達到6萬余元。
胡錦濤總書記曾和鄉(xiāng)親們過大年的安塞縣侯溝門村，是個有名的
蔬菜專業(yè)村，全村共有405座大棚，70％的農(nóng)戶都種菜，年產(chǎn)值達到4
00萬元，僅棚栽業(yè)一項人均增收4561元，占到全村農(nóng)民人均收入的88
％。去年村民平均收入近7000元，超過了全國平均水平。
據(jù)統(tǒng)計，全市80％的農(nóng)戶建成了一至兩項收入穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)項目，
去年農(nóng)民人均純收入4268元，較上年凈增700余元，增長幅度達20.2
％，遠遠高于全省平均水平。
城鎮(zhèn)化勾勒城鄉(xiāng)一體新圖景
加速推進城鎮(zhèn)化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。延安將推進城鄉(xiāng)
一體化作為戰(zhàn)略著眼點，按照“做美延安、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做
好社區(qū)”的思路，促進中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城市
基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務向農(nóng)村覆蓋，著力提高城鎮(zhèn)綜合
承載能力，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的生活圈。
按照“中國革命圣地、歷史文化名城、陜北黃土風情文化、適宜
人居”的城市定位，修編第四版城市總體規(guī)劃和詳規(guī)。推進行政中心
東移，拉大城市框架，拓展發(fā)展空間。市區(qū)面積達到32平方公里，城
區(qū)燃氣率達到93％，集中供熱面積達到320萬平方米，“三山兩河”
治理扎實推進，公共服務設(shè)施不斷完善，管理水平不斷提升，城市功
能和人居環(huán)境明顯改善。
全市編制完成了12個縣城和82個建制鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,將黃陵、宜川、
延川、黃龍打造成特色旅游和生態(tài)休閑縣城，將吳起、志丹、子長、
洛川、延長、富縣打造成生產(chǎn)服務型和商貿(mào)流通型縣城，全面加快縣
城改造建設(shè),集中力量建設(shè)永坪、店頭、交口河、旦八等24個工礦型、
商貿(mào)型、旅游服務型重點小城鎮(zhèn)，快速積聚生產(chǎn)要素，增強公共服務
功能，提高輻射帶動能力，使縣城和重點集鎮(zhèn)面貌煥然一新。
按照村莊集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化的目標
,延安市加快了村莊整合布點,完善現(xiàn)代生活服務設(shè)施，提升公共服務
水平，建設(shè)現(xiàn)代文明和鄉(xiāng)土特色相融合的農(nóng)村新型社區(qū)。當外媒還在
關(guān)注吳起縣金馬社區(qū)這個“試驗田”時，吳起已經(jīng)在擴大著戰(zhàn)果，17
個農(nóng)村社區(qū)正在建設(shè)中，覆蓋全縣總?cè)丝诘?8.7％。整個全市將建設(shè)
1000個中心村并推行社區(qū)化管理。
據(jù)統(tǒng)計，全市城鎮(zhèn)人口已達83.7萬人,城鎮(zhèn)化水平從2006年的35.
2％提高到去年的38.8％。
民生“八大工程”實現(xiàn)資源均等
近年來，延安始終將民生作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重中之重，逐步消
除城鄉(xiāng)資源配置差別，實現(xiàn)公共服務、社會資源均等化，努力讓廣大
農(nóng)民擁有和城鎮(zhèn)居民一樣的權(quán)利和發(fā)展機會，共享改革發(fā)展成果。
延安市以實施民生“八大工程”為契機，進一步加大了保障和改
善民生的步伐。把就業(yè)作為發(fā)展的優(yōu)先目標，2006年以來投入資金1.
56億元，培訓下崗失業(yè)人員45736人（次），開發(fā)公益性就業(yè)崗位596
87個，基本消除了“零就業(yè)”家庭。教育“兩免一補”政策惠及百萬
學子，吳起、志丹實現(xiàn)了12年免費教育，推行農(nóng)村學生寄宿化管理，
城鄉(xiāng)教育得到均衡發(fā)展。中小學“蛋奶工程”讓19.1萬義務教育階段
學生受益。今年延安還將把實施范圍擴大到全市所有中小學校。深化
醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鞏固提高農(nóng)村合療制度，全面推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療
保險制度，實現(xiàn)了醫(yī)保全覆蓋。啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，
完善了城鄉(xiāng)低保、貧困學生救助和醫(yī)療救助等制度，城市低保補助標
準由每月180元提高到210元，農(nóng)村低保由每年785元提高到1196元,21
萬城鄉(xiāng)居民享受到最低生活保障，實現(xiàn)了應保盡保。
今年延安市又安排民生工程投資40億元，比去年凈增7億元。上
半年，全市教育、醫(yī)療、扶貧、社保等民生類支出達13億元。一系列
民生工程的實施，推動了城鄉(xiāng)公共服務、社會保障的均衡發(fā)展，在城
鄉(xiāng)空間樊籬被打破的同時，更重要的是消除了農(nóng)民群眾心里的城鄉(xiāng)阻
隔,讓他們自信地、更加有尊嚴地創(chuàng)造和享受著屬于自己的幸福生活。
近日，延安市委三屆九次全會通過了《中共延安市委關(guān)于率先實
現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實施意見》，向全市上下發(fā)出更加深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)
籌發(fā)展的動員令和進軍號。省委常委、延安市委書記李希，延安市市
長陳強向記者表示，國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和省委、省政府支
持延安科學發(fā)展，率先實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的決策，是延安發(fā)展之機、老區(qū)
人民之幸,我們要切實肩負起歷史和人民賦予的光榮職責和神圣使命，
不錯失發(fā)展良機，不辜負人民期望，努力把延安建設(shè)成為率先實現(xiàn)統(tǒng)
籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。
