中秋節(jié)前夕，部分城市菜價明顯上漲，引發(fā)各方關(guān)注。近期，國務(wù)院公布“國七條”，時隔多年再提“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。記者追蹤農(nóng)民的“菜園子”和市民的“菜籃子”發(fā)現(xiàn)，目前蔬菜生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)一些怪現(xiàn)象，一些地方市長的“菜籃子”明顯變輕了，亟待引起重視。
城市郊區(qū)“菜園子”為何越種越小？
在湖南面積最大的無公害蔬菜基地長沙陳家渡蔬菜基地，挖掘機(jī)翻出的黃土和石塊大片堆積在撒滿菜葉的地面上十分扎眼，一個城市建設(shè)項目正在這里修建。這一幕，正在很多城市郊區(qū)上演。
我國土地管理法規(guī)定，征收城市郊區(qū)菜地應(yīng)當(dāng)繳納“新菜地開發(fā)建設(shè)基金”。然而，一些地方政府在招商引資時，大都開出減免該項基金等優(yōu)惠條件，導(dǎo)致城郊蔬菜基地不斷減少。湘潭市農(nóng)業(yè)局一位負(fù)責(zé)人透露，近年來長沙市的蔬菜基地至少減少了10萬畝，蔬菜自給率由原來的90%下降至60%以下，在蔬菜淡季時僅有20%。湖南省農(nóng)業(yè)廳蔬菜處副處長羅偉寧說，2006年到2008年，湖南省累計征用菜地1.5萬畝左右，應(yīng)收繳“新菜地開發(fā)建設(shè)基金”超過2.7億元，但實收不到3900萬元，其中一些市州至今分文未取。
“蓋樓和種菜比，收益絕對是天壤之別?！痹趩柤氨本┦卟朔N植基地建設(shè)時，新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品有限公司董事長張玉璽坦言，過去主要為北京市民供菜的石景山、朝陽、豐臺等地的菜地面積已從17萬畝縮減至1萬畝以下，目前北京市民吃的蔬菜只有約10%來自本地，其他主要來自山東、河北等地。
相對而言，上海市的蔬菜自給率較高，達(dá)到55%左右。據(jù)了解，“十一五”期間，上海市政府共撥款20多億元，在市郊建設(shè)了30多萬畝的設(shè)施農(nóng)田。同時，上海市的“新菜地開發(fā)建設(shè)基金”收取標(biāo)準(zhǔn)最高為每畝7.5萬元，遠(yuǎn)超過其他城市每畝1萬元到3萬元的標(biāo)準(zhǔn)。
菜地在減少的同時，菜農(nóng)也在減少。湘潭市10年前有專門從事蔬菜研究和推廣的技術(shù)人員70多人，目前僅剩10多人。長沙縣黃興鎮(zhèn)蔬菜辦主任章繼業(yè)說，種菜勞動強(qiáng)度大，許多新生代農(nóng)民不愿干。
“國七條”提出的首條措施，就是“穩(wěn)定和提高大城市蔬菜自給能力”。一些基層干部和專家建議，應(yīng)將蔬菜種植基地最低保有量納入“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核范圍，特別是大城市，還要保障不好運輸、難以儲存的葉類菜本地供應(yīng)量超過一半。不過，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張元紅等專家表示，大城市郊區(qū)土地成本遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)村蔬菜生產(chǎn)基地，城市蔬菜自給率提高未必能使菜價降低多少，但可以有效減少價格波動。
內(nèi)蒙古土豆“進(jìn)京”緣何要繞道山東？
國內(nèi)最大的土豆產(chǎn)區(qū)內(nèi)蒙古烏蘭察布旗距北京不到400公里，但這里的大批土豆要“進(jìn)京”，竟然首先需繞到800多公里外的山東壽光市，然后再“旅行”約500公里進(jìn)京。
外地蔬菜進(jìn)京為何舍近求遠(yuǎn)？“集散地，能配菜，走貨快?！眽酃廪r(nóng)產(chǎn)品物流園市場交易部經(jīng)理張南如此解釋。
在壽光物流園，來自內(nèi)蒙古的客商小韓說，一車土豆直接進(jìn)京，十天半月也賣不完，成本高。如果拉到壽光市場，這里菜品多、買家多，一車土豆兩三天就賣了，返程時配上其他高價菜運到北京銷售，才有賬可算。
多位經(jīng)銷商證實了小韓的說法。內(nèi)蒙古、河北等地運到山東壽光的菜多數(shù)是“單品菜”，而北京蔬菜批發(fā)商一般需要搭配多種蔬菜。目前壽光市場已培育出一批蔬菜經(jīng)紀(jì)人，他們有一定信譽(yù)，同北京等地批發(fā)市場形成了固定用戶關(guān)系，外地“單品菜”到壽光傍上蔬菜經(jīng)紀(jì)人后，配貨運到北京，銷售就快。
蔬菜“繞道”是否增加了運輸成本？“綠色通道”政策落實如何？來自內(nèi)蒙古的經(jīng)銷商小韓坦言：“我運了幾年菜，基本沒享受過‘綠色通道’。”他說，按規(guī)定超限車輛不得享受“綠色通道”，超載一斤也不行。而不同地方的“超載”規(guī)定不同，同一車貨，在山東、天津算超載，在北京就可能不算，司機(jī)無所適從。
為何不在全國多布局幾個蔬菜集散中心？中國蔬菜流通協(xié)會業(yè)副秘書長陳明均說，蔬菜“倒流”現(xiàn)象，一是表明現(xiàn)有蔬菜生產(chǎn)布局不合理，許多地區(qū)蔬菜種植品種單一，未形成規(guī)模，難以支撐市場發(fā)展。二是表明農(nóng)產(chǎn)品物流規(guī)劃不合理，且90%的農(nóng)產(chǎn)品運輸依賴公路。
“國七條”提出，要完善“綠色通道”政策、提高蔬菜產(chǎn)銷的組織化程度。陳明均等專家指出，要在全國形成布局合理的蔬菜基地和集散中心，降低蔬菜運輸成本，需要不同部門和各級政府有所作為。
“最后一公里”菜價上漲最多為哪般？
記者從菜地、批發(fā)市場到城市菜攤追蹤菜價發(fā)現(xiàn)，蔬菜從收購到批發(fā)一般加價25%左右，從批發(fā)市場到城內(nèi)的零售市場加價往往超過50%，其中少數(shù)菜品價格甚至翻倍。城內(nèi)運輸難，賣菜成本高，使“最后一公里”菜價上漲幅度最大，讓部分市民明顯感到買菜的壓力。
在北京，繁忙的街頭很少看到運菜車的身影。那么蔬菜是如何到達(dá)千家萬戶的？
“現(xiàn)在北京新發(fā)地批發(fā)市場向市內(nèi)供應(yīng)蔬菜的車輛都是面包車?！睆堄癍t說，新發(fā)地有163家配送中心，涵蓋了北京市內(nèi)大部分市場、機(jī)關(guān)單位、大專院校、幼兒園等的蔬菜供應(yīng)?！暗S多人想不到，這么多配送中心沒有一輛合法的運輸車輛。原因是國內(nèi)還沒有出臺明確的蔬菜運輸車標(biāo)準(zhǔn)?！薄爸挥忻姘嚹苎b菜，而且還能在市內(nèi)道路上行駛?！彼f，這些面包車一旦被交警發(fā)現(xiàn)會罰款一兩百元，理由是客貨混裝。一旦被路政部門發(fā)現(xiàn)，不僅要連車帶貨一起沒收，還要罰款四五萬元。據(jù)介紹，一家蔬菜公司每年遇到路政部門查處的幾率為兩三次，罰款金額為10萬元左右?！斑@些罰款成本只能最終轉(zhuǎn)嫁給消費者?！?
據(jù)記者了解，京城菜販賣菜也不易。在北京市魯谷小區(qū)，周邊四五家賣菜店陸續(xù)消失。一位店主告訴記者，20平方米的小店僅租金一個月就2000多元，加上人工費、管理費等，靠賣菜難以為繼。
陳明均說，從長期看，隨著土地和人工成本的不斷增加，蔬菜價格將保持上漲態(tài)勢。但對于“最后一公里”漲價過大，地方政府應(yīng)有所作為，如對零售菜攤給予適當(dāng)補(bǔ)貼。同時，對蔬菜的城內(nèi)運輸，不宜像工業(yè)原料一樣要求只能夜間運輸。
一些專家表示，歐美等許多國家和臺灣等地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品交易市場，大都是由政府建設(shè)，無償交付給公司商業(yè)化運營。專家建議，政府應(yīng)明確農(nóng)產(chǎn)品交易市場是具有公益性的市政設(shè)施，給予科學(xué)規(guī)劃和布局，免費或低價提供。有了這一前提，才能有效解決市場亂收費、降低攤位費等問題，真正讓市民吃上“便宜菜”和“放心菜”。
