2010年，廣東保障性安居工程完成投資89.6億元人民幣，新開工各類保障住房12.5萬套，竣工6.1萬套。2011年，廣東計劃建設(shè)保障房31萬套，這與2010年的建設(shè)任務(wù)相比翻了幾倍，相當(dāng)于過去幾年的建設(shè)總量。
住房保障條例被列入廣東今年立法計劃，也是今年的立法項目中最受公眾關(guān)注的一項。昨日，本報記者獲悉，《廣東省城市住房保障條例》草案已送至廣東省政府法制辦征求立法公眾意見(下稱“征求意見稿”)。公眾對征求意見稿有意見或建議，可于4月1日前向廣東省政府法制辦反映。
征求意見稿對于一些爭議性的問題作了明確規(guī)定，比如外地人能否享受保障住房，條例規(guī)定“有條件的市、縣可以將穩(wěn)定職業(yè)并在就業(yè)地居住一定年限的外來工作人員逐步納入保障范圍”。保障房的資金方面，征求意見稿規(guī)定了多種渠道籌措資金，其中明確規(guī)定每年提取土地出讓收入5%以上的資金用于建保障房。
保障性住房，是指政府投資建設(shè)或者提供優(yōu)惠政策或者通過其他途徑籌集，限定建設(shè)標準、供應(yīng)對象、承租或者銷售價格，具有保障性質(zhì)的住房，包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和限價房等多種形式。
建住房保障土地儲備制度
征求意見稿將具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍的中低收入住房困難家庭(含單身居民)列為基本保障對象。同時規(guī)定，有條件的市、縣可以將有穩(wěn)定職業(yè)并在就業(yè)地居住一定年限的外來工作人員逐步納入保障范圍。
征求意見稿規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制住房保障規(guī)劃和年度計劃，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。編制住房保障年度計劃應(yīng)當(dāng)明確計劃年度內(nèi)保障資金安排、保障性住房建設(shè)用地指標、保障性住房區(qū)域布局、供應(yīng)規(guī)模、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、租售比例及保障對象的范圍和主要政策措施等內(nèi)容，年度計劃要點應(yīng)當(dāng)納入本年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中。
征求意見稿規(guī)定，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立住房保障土地儲備制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)按照一定比例優(yōu)先單獨列出保障性住房項目用地指標，明確具體地塊和空間布局，并征求同級住房保障主管部門意見。列入住房保障土地儲備的用地，非經(jīng)法定程序不得改變用地功能。
公布九項資金籌集渠道
征求意見稿列了九項資金籌集渠道：
(一)中央和省安排的專項補助資金；(二)當(dāng)?shù)刎斦甓阮A(yù)算安排資金；(三)提取貸款風(fēng)險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額；(四)每年提取土地出讓收入5%以上的資金；(五)通過創(chuàng)新投融資方式和公積金貸款籌集的資金；(六)出租、出售保障性住房及出租、出售配套設(shè)施回收的資金；(七)發(fā)行企業(yè)專項債券；(八)社會捐贈的資金；(九)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾士杉{入保障性住房籌集資金使用范圍的其他資金。
征求意見稿還要求，各級人民政府應(yīng)當(dāng)通過直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，加大對保障性住房建設(shè)和運營的投入?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立與基本住房保障需求相適應(yīng)的資金保障機制，將住房保障資金和住房保障工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。住房保障資金實行專項管理、分賬核算、?？顚Ｓ茫鲑Y的所有資金統(tǒng)一納入財政專戶管理。
集中建設(shè)為主并考慮配套
保障性住房采取怎樣的建設(shè)模式？市中心能否配建保障房？征求意見稿規(guī)定了三種建設(shè)模式，表述為“采取集中建設(shè)為主，舊城改造配建或者商品房搭配建設(shè)相結(jié)合的方式”。
其中特別要求，保障性住房采取集中建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)充分綜合考慮居民對交通、就業(yè)、入學(xué)、醫(yī)療等生活配套設(shè)施的需求。舊城改造配建保障性住房的，符合住房保障條件的被征收人優(yōu)先選擇改建地段或者就近地段的保障性房屋。
對于保障性住房與商品房搭配建設(shè)的，征求意見稿規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地項目出讓條件中，明確配套建設(shè)的保障性住房總建筑面積、分攤的土地面積、單套建筑面積、套數(shù)、套型比例、建設(shè)標準、房屋權(quán)屬及物業(yè)管理等事項。保障性住房與商品房搭配建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)同時規(guī)劃設(shè)計、同時施工建設(shè)、同時竣工交付使用。
保障房面積裝修不得超標
征求意見稿規(guī)定，省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)工程標準及技術(shù)規(guī)范，制定保障性住房的相關(guān)工程建設(shè)地方標準。市、縣住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)按照省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定的保障性住房工程建設(shè)地方標準，合理確定保障性住房項目的建筑面積、套型結(jié)構(gòu)、室內(nèi)裝飾裝修標準和配套設(shè)施，不得超出標準建設(shè)。
新建的保障性住房交付使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保、節(jié)能、經(jīng)濟適用的原則完成室內(nèi)裝飾裝修；其他方式籌集的保障性住房在出租和出售前，應(yīng)當(dāng)參照新建保障性住房的室內(nèi)裝修標準，作相應(yīng)的修繕。市、縣住房保障行政主管部門可以根據(jù)省保障性住房工程建設(shè)地方標準明確具體的室內(nèi)裝飾裝修要求。
建立住房保障輪候制度
征求意見稿規(guī)定，住房保障實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立住房保障輪候冊，將經(jīng)公示無異議或者有異議但經(jīng)核實異議不成立的申請人，按照輪候規(guī)則列入輪候冊進行輪候。輪候信息應(yīng)當(dāng)公開。行動不便的殘疾人、老年人等國家規(guī)定的優(yōu)先保障對象，輪候時享有優(yōu)先選擇出入方便、樓層較低住房的權(quán)利。具體的輪候規(guī)則由市、縣住房保障主管部門制定，報市、縣人民政府批準后執(zhí)行。
在輪候期間，家庭成員及其戶籍、收入、財產(chǎn)和住房等情況發(fā)生變動的，申請人應(yīng)當(dāng)主動向住房保障實施機構(gòu)申報。申請人因有關(guān)情況發(fā)生變化不再符合規(guī)定條件的，住房保障實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)取消其輪候資格，并書面告知。輪候超過一定期限的，申請人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新申請，住房保障實施機構(gòu)重新審核。
輪候到位的申請人可以在提供選擇的住房范圍內(nèi)按規(guī)則選定具體的住房。輪候到位的申請人放棄選擇住房的，則重新輪候或者選擇租賃補貼，輪候在后的申請人依次遞補。
連續(xù)六月不住回收保障房
購買保障性住房的家庭或者單身居民有下列情形之一的，其所購保障性住房由住房保障實施機構(gòu)按照在原銷售價格基礎(chǔ)上綜合考慮住房折舊和物價水平等因素后確定的價格予以收回：
(一)無正當(dāng)理由連續(xù)六個月以上未在所購住房內(nèi)居住的；(二)擅自出租、出借、轉(zhuǎn)讓或者抵押所購住房的；(三)將保障性住房用于經(jīng)營性用途；(四)通過購買、繼承、贈予等方式擁有其他完全產(chǎn)權(quán)住房的；(五)全部家庭成員戶籍均遷出當(dāng)?shù)氐模?/span>(六)因銀行實現(xiàn)抵押權(quán)而處置保障性住房的；(七)法律、法規(guī)規(guī)定或合同約定的其他違法或違約情形。
同樣，租賃保障性住房的家庭或者單身居民有下列七種情形之一的，住房保障實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照合同約定要求其支付違約金，并可以根據(jù)約定或者法定情形解除合同，強制收回出租住房：
(一)無正當(dāng)理由連續(xù)六個月以上未在保障性住房內(nèi)居住的；(二)無正當(dāng)理由連續(xù)兩個月或者累計6個月以上未繳納租金的；(三)擅自互換、出借、轉(zhuǎn)租、抵押保障性住房的；(四)將保障性住房用于經(jīng)營性用途的或者改變使用功能的；(五)因故意或者重大過失，造成租賃的保障性住房嚴重毀損的；(六)經(jīng)審核不再符合租住保障性住房資格條件的；(七)法律、法規(guī)規(guī)定或合同約定的其他違法或者違約情形。
政府違法取消下一年用地
征求意見稿對各地政府、保障房建設(shè)有關(guān)部門及其負責(zé)人、保障性住房的開發(fā)建設(shè)單位規(guī)定了嚴格的法律責(zé)任。其中，對未依法編制住房保障規(guī)劃和年度計劃的、保障性住房用地年度供應(yīng)量占居住用地年度供應(yīng)總量的比例違反國務(wù)院、省有關(guān)規(guī)定的以及土地出讓收入用于城鎮(zhèn)住房保障的比例違反國務(wù)院、省有關(guān)規(guī)定等情況，情節(jié)嚴重的，規(guī)定不得下?lián)芟乱荒甓扔玫刂笜恕?/span>
以下幾種情況，直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將受處分：
(一)發(fā)展改革部門未按規(guī)定制訂保障性住房建設(shè)投資計劃的；(二)以配建方式建設(shè)保障性住房，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門未將配建套數(shù)、建設(shè)標準、回購價格、收回條件等內(nèi)容納入建設(shè)用地劃撥決定書、建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的；(三)財政部門未按規(guī)定對住房保障資金的籌措、使用進行監(jiān)管的；(四)國土資源部門未對保障性住房用地供應(yīng)總量的比例和土地使用情況進行監(jiān)管的；(五)物價部門未按規(guī)定對保障性住房租金和銷售價格進行調(diào)整的；(六)未依法出具按規(guī)定需由本部門出具的收入、戶籍等證明材料，或者未依法提供申請人的有關(guān)情況的；(七)稅務(wù)、金融、審計等其他有關(guān)部門未依法履行本條例規(guī)定的職責(zé)的。
保障性住房開發(fā)建設(shè)單位未按保障性住房標準開發(fā)建設(shè)保障性住房項目的，由縣級以上地方人民政府住房保障主管部門責(zé)令限期改正，可處50萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，沒收實物或者違法收入。
弄虛作假騙房可追究刑責(zé)
征求意見稿規(guī)定，申請人故意隱瞞、虛報或者偽造有關(guān)信息騙取城鎮(zhèn)住房保障，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，由縣級以上地方人民政府住房保障主管部門處以警告，責(zé)令退回保障性住房和租賃補貼，并可處騙取數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。申請人在五年內(nèi)不得再次申請城鎮(zhèn)住房保障。
以賄賂等不正當(dāng)手段獲取保障性住房或者租賃補貼的，住房保障行政主管部門應(yīng)當(dāng)解除保障性住房租賃、買賣合同或者租賃補貼協(xié)議，收回保障性住房或者補貼資金，還要處以數(shù)倍的罰款，五年內(nèi)不得再次申請保障房。
