在當(dāng)前抗旱促春管和春耕備耕的關(guān)鍵時期，各級農(nóng)業(yè)部門要深入貫徹國務(wù)院常務(wù)會議和全國糧食生產(chǎn)電視電話會議精神，立即行動起來，著力強(qiáng)化農(nóng)資市場監(jiān)管，全力推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)，穩(wěn)定農(nóng)資價格，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，保障抗旱春管和春耕備耕順利開展，促進(jìn)今年糧食獲得好收成，農(nóng)民收入較快增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)資打假工作的責(zé)任感和使命感
2010年，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，農(nóng)業(yè)部會同最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局、供銷總社等部門，深入開展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、屬地管理原則，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)資監(jiān)管責(zé)任制，狠抓審批、生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資和非法生產(chǎn)經(jīng)營違禁農(nóng)業(yè)投入品的行為，大力開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村，著力構(gòu)建農(nóng)資監(jiān)管長效機(jī)制，農(nóng)資打假取得了階段性成效。
據(jù)統(tǒng)計，2010年，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員170.3萬人次，檢查農(nóng)資企業(yè)87.61萬家次，整頓農(nóng)資市場28.5萬個次，檢查農(nóng)資經(jīng)營戶77.2萬戶，取締無照經(jīng)營戶8008戶，查處假劣農(nóng)資問題9.14萬起，查獲假劣農(nóng)資2.96萬噸，貨值12.83億元，假劣農(nóng)機(jī)具4.05萬臺（件），搗毀制假窩點(diǎn)95個。各地公安機(jī)關(guān)共破獲各類制售假劣農(nóng)資案件190余件，抓獲犯罪嫌疑人200余人；各地檢察機(jī)關(guān)共批捕涉嫌生產(chǎn)和銷售假劣農(nóng)資犯罪案件33件47人；各地法院共受理假劣農(nóng)資案件30件，審結(jié)32件案件（含舊存案件），生效判決36人。2010年農(nóng)資打假共為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失10.65億元。
隨著農(nóng)資打假工作力度不斷加大，農(nóng)資市場秩序逐步好轉(zhuǎn)。據(jù)中消協(xié)統(tǒng)計，2010年消費(fèi)者對假劣農(nóng)資投訴數(shù)量比2009年下降了17.5%。農(nóng)藥、飼料和獸藥的抽檢合格率分別達(dá)到86.2%、93.9%和91.5%，比上年分別提高3.6、3和4.1個百分點(diǎn)。農(nóng)資質(zhì)量的提高，為實(shí)現(xiàn)我國糧食“七連增”和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供了有力的物質(zhì)保障。
2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展好形勢的關(guān)鍵之年。做好今年的農(nóng)資打假工作具有十分重要的意義。
農(nóng)資打假是實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要保障。今年，農(nóng)業(yè)穩(wěn)生產(chǎn)、保供給任務(wù)艱巨。種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，也是抗旱促春管保春耕工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，假劣農(nóng)資不僅會造成減產(chǎn)甚至絕收，而且挫傷農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。必須加大農(nóng)資打假和監(jiān)管工作力度，確保合格農(nóng)資的供應(yīng)，維護(hù)正常的生產(chǎn)秩序，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。
農(nóng)資打假是維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益的重要舉措。農(nóng)資占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的比重大，購買使用假劣農(nóng)資不但增加生產(chǎn)成本，降低產(chǎn)量，減少農(nóng)民收入，甚至?xí)绊懙睫r(nóng)村的社會和諧穩(wěn)定。必須嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為，讓農(nóng)民群眾用上“放心種、放心藥、放心肥”，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
農(nóng)資打假是從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要保證。當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體穩(wěn)定。但仍存在一些不容忽視的問題和隱患，特別是違反規(guī)定生產(chǎn)銷售和使用國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥，直接威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。必須通過農(nóng)資打假從源頭上消除隱患，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的不斷提高，確保廣大消費(fèi)者的健康安全。
農(nóng)資打假是做好動物疫病防控的重要基礎(chǔ)。春季重大動物疫病防控任務(wù)艱巨，其中獸藥和疫苗是動物疫病防控的基礎(chǔ)。假劣獸藥和疫苗不但會干擾國家動物疫病防控工作，而且會給農(nóng)民群眾造成經(jīng)濟(jì)損失。必須嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假劣獸藥、疫苗的行為，確保質(zhì)量，防止重大動物疫病發(fā)生，保障養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
各級農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，下大力氣解決制假售假行為屢禁不止、農(nóng)資經(jīng)營行為不規(guī)范、違法處罰力度不夠、基層行政執(zhí)法能力薄弱等問題，組織開展好農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供保障。
二、進(jìn)一步突出今年農(nóng)資打假重點(diǎn)
今年農(nóng)資打假和監(jiān)管工作總的要求是，緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確保”的目標(biāo)任務(wù)，全面落實(shí)六部委《2011年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》和農(nóng)業(yè)部《2011年全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案》，繼續(xù)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、屬地管理原則，深入開展全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動，推動農(nóng)資市場秩序持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：
一要加大重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管力度。要突出抓好關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，尤其要抓好種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、疫苗、飼料和飼料添加劑等的監(jiān)管。種子打假是重中之重，要嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、新種子套牌侵權(quán)、無證生產(chǎn)經(jīng)營、未審先推、包裝標(biāo)簽不規(guī)范等違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、經(jīng)營和使用禁用高毒農(nóng)藥，以及無證生產(chǎn)農(nóng)藥、一證多用、套用或冒用農(nóng)藥生產(chǎn)登記證等違法行為。嚴(yán)厲查處肥料有效成分不足、未經(jīng)登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產(chǎn)品標(biāo)稱具有農(nóng)藥功能等違法行為。嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)和制售假劣獸藥、疫苗和禁用獸藥的行為。嚴(yán)厲查處在飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”、三聚氰胺、孔雀石綠和硝基呋喃等違禁藥物、非法添加物和濫用飼料添加劑等違法違規(guī)行為。
二要加大重點(diǎn)季節(jié)監(jiān)管力度?？购荡汗堋⒋焊麄涓约啊叭摹焙汀叭铩鄙a(chǎn)期間，是種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資的購銷旺季，也是假冒偽劣農(nóng)資進(jìn)入市場的易發(fā)季節(jié)。要及時采取行動，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資等違法行為，及時曝光重大典型案件，震懾不法分子，凈化農(nóng)資市場，讓農(nóng)民用上放心農(nóng)資。同時，要根據(jù)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，采取有針對性的措施開展農(nóng)資打假。
三要加大重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。要加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管，嚴(yán)格許可條件，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)和越權(quán)審批。全面開展農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體清查，進(jìn)一步健全完善農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體檔案。切實(shí)加大日常執(zhí)法巡查力度，保證農(nóng)資監(jiān)管工作不留死角。對不具備農(nóng)資經(jīng)營資格的企業(yè)，要堅(jiān)決予以取締。配合有關(guān)部門，加強(qiáng)對農(nóng)資交易會、展銷會的監(jiān)管。要加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)品的抽檢，擴(kuò)大監(jiān)督抽查范圍，提高監(jiān)督抽查覆蓋率，把群眾反映強(qiáng)烈、市場檢查中問題突出的區(qū)域、市場、產(chǎn)品和企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)測范圍，提高監(jiān)督抽查的針對性、實(shí)效性。要加快完善農(nóng)資監(jiān)管機(jī)制，建立和完善檢打聯(lián)動機(jī)制，及時對違法生產(chǎn)、經(jīng)營不合格農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行立案，堅(jiān)決查處違法行為。建立和完善假劣農(nóng)資黑名單制度，將屢教不改的假劣農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者列入黑名單，并向社會公布。建立和完善重要農(nóng)資產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和追溯制度，逐步實(shí)現(xiàn)重要農(nóng)資產(chǎn)品銷售有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可追溯。
四要加大大案要案查處力度。對涉及面廣、造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、群眾反映強(qiáng)烈的制售假劣農(nóng)資案件和區(qū)域性制假售假案件，要及時成立專案組進(jìn)行查辦。要做好案件線索排查、梳理工作，特別要加強(qiáng)對投訴和舉報案件的核查工作。要建立大要案協(xié)查機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)省際間和部門間案情通報和移送工作。對于線索明顯、事實(shí)清楚的案件，要商請當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提前介入。加大查處大案要案力度，對重點(diǎn)案件掛牌督辦。
五要加大放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村力度。認(rèn)真總結(jié)開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村示范經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大示范范圍。鼓勵和支持大型農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)資連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。引導(dǎo)連鎖企業(yè)和基層農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)，密切合作開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)緊密結(jié)合。扎實(shí)推進(jìn)“放心農(nóng)資店”建設(shè)，構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大放心農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面。
六要加大農(nóng)資信用體系建設(shè)力度。引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體加快行業(yè)協(xié)會等自律組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信自律意識。要根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果、市場主體資格審查情況、消費(fèi)者投訴狀況、公眾評價等信息，建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營信息管理平臺和誠信檔案，構(gòu)建信用管理平臺，實(shí)行分類監(jiān)管。
三、不折不扣地抓好農(nóng)資打假各項(xiàng)工作落實(shí)
春耕備耕在即，農(nóng)資打假時間緊、任務(wù)重。各級農(nóng)業(yè)部門要會同各有關(guān)部門，按照黨中央、國務(wù)院的要求，迅速行動，狠抓落實(shí)，扎實(shí)開展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，確保今年農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動取得實(shí)效。
一是強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，進(jìn)一步健全主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，完善反應(yīng)迅速、協(xié)作有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的指揮系統(tǒng)。要堅(jiān)持屬地管理原則，農(nóng)資打假和監(jiān)管責(zé)任要分解到具體機(jī)構(gòu)，落實(shí)到崗、到人。要加強(qiáng)對基層農(nóng)資打假工作部門的監(jiān)督指導(dǎo)，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對農(nóng)資打假工作的監(jiān)督，對國家工作人員參與、包庇制假售假和瀆職等違法違紀(jì)行為要堅(jiān)決依法依紀(jì)查處。
二是強(qiáng)化綜合執(zhí)法。充分發(fā)揮縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法在農(nóng)資打假方面的作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，不斷改善執(zhí)法條件。加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為。健全信息報送、投訴舉報受理、監(jiān)管工作記錄、案件查處督辦等各項(xiàng)工作制度，加快農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息化建設(shè)步伐，提升快速反應(yīng)能力，提高執(zhí)法監(jiān)管效能。
三是強(qiáng)化聯(lián)動協(xié)作。各級農(nóng)業(yè)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)與各有關(guān)部門的協(xié)作，完善農(nóng)資打假工作聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步健全部門分工明確、密切配合的工作機(jī)制，形成打假工作合力。要加強(qiáng)農(nóng)資價格監(jiān)測，主動反映農(nóng)資數(shù)量品種的需求變化，更好地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。
四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮輿論宣傳在農(nóng)資打假中的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，組織有關(guān)新聞媒體積極宣傳農(nóng)資打假工作成效和進(jìn)展情況，及時曝光坑農(nóng)害農(nóng)的典型案件，努力營造全社會關(guān)心和支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。
農(nóng)業(yè)部部長:韓長賦
