最近，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了第六次全國(guó)人口普查的主要統(tǒng)計(jì)結(jié)果，其中關(guān)于城鎮(zhèn)化與人口老齡化的數(shù)據(jù)備受關(guān)注，特別是公布數(shù)據(jù)顯示的老齡化進(jìn)程加快的事實(shí)引來(lái)了對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的普遍擔(dān)憂。我們認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出高速的城鎮(zhèn)化和過(guò)快的老齡化兩大特征，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，需要引起高度重視。
從人口流動(dòng)和分布特征來(lái)看，中國(guó)今年將進(jìn)入城鎮(zhèn)人口過(guò)半的城市時(shí)代，城鎮(zhèn)化既是重大機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化的最大挑戰(zhàn)在于應(yīng)對(duì)2億多農(nóng)民工構(gòu)成的“半城鎮(zhèn)化”局面。此次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到了6.66億，占總?cè)丝诘谋戎厥?span lang=EN-US>49.68%，城鎮(zhèn)化率近50%，高于“十二五”規(guī)劃的預(yù)期。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，城鎮(zhèn)人口比重上升了13.46個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)。按照這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，今年中國(guó)城鎮(zhèn)人口比重就將超過(guò)一半，進(jìn)入城市時(shí)代。可見，當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。
高速城鎮(zhèn)化是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。一方面，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的引擎，是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力。可以引發(fā)消費(fèi)需求，培育高消費(fèi)群體；能夠刺激投資需求，擴(kuò)大民間投資；有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化；有利于培育創(chuàng)業(yè)者和新型農(nóng)民。中國(guó)的城鎮(zhèn)化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、住宅、耐用消耗品汽車等的需求，是中國(guó)能夠靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)根本動(dòng)力。另一方面，中國(guó)城鎮(zhèn)化也面臨著“半城鎮(zhèn)化”挑戰(zhàn)。此次公布的普查結(jié)果表明，當(dāng)前中國(guó)流動(dòng)人口已經(jīng)超過(guò)2.6億。城鎮(zhèn)流動(dòng)人口只實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，還戴著農(nóng)民的“帽子”，這使得中國(guó)的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出“半城鎮(zhèn)化”的狀況，嚴(yán)重影響了中國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。
為此，未來(lái)中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展一要實(shí)施大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的均衡城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，引導(dǎo)流動(dòng)人口有序流動(dòng)、合理分布；二要推行漸進(jìn)的戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口在地域、職業(yè)、身份上的“三同步”轉(zhuǎn)換，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程；三要積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使農(nóng)民工與市民在“就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房和養(yǎng)老”上逐步平權(quán)，穿上五件“衣服”。
從人口結(jié)構(gòu)變化特征來(lái)看，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)還面臨“未富先老”的老齡化及高齡化和空巢化的挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)一方面要發(fā)展老齡事業(yè)，提供公共服務(wù)，另一方面又要通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。
這次人口普查的數(shù)據(jù)表明：60歲以上人口數(shù)量為1.78億，占比已達(dá)13.26%，比2000年上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，反映出中國(guó)老齡化進(jìn)程加快的態(tài)勢(shì)。而且，當(dāng)前中國(guó)的人口老齡化表現(xiàn)出一些不同的特點(diǎn)，一方面是面臨“未富先老”的尷尬境地。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，雖然中國(guó)已躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但人均GDP剛突破了4000美元，剛剛邁入了中等收入國(guó)家行列。另一方面，老年人中高齡化和空巢化加速。研究表明，近年來(lái)中國(guó)80歲以上老人、城鄉(xiāng)空巢家庭以及農(nóng)村留守老人的比重呈不斷增加的趨勢(shì)。
人口老齡化將給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)深刻影響。突出的表現(xiàn)在，出生人口越來(lái)越少，老年人口越來(lái)越多，勞動(dòng)力供給和養(yǎng)老資源同時(shí)減少會(huì)形成“兩荒”：“用工荒”和“養(yǎng)老荒”。人口老齡化背景下“用工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)表明了中國(guó)勞動(dòng)力供求關(guān)系的深刻變化，帶來(lái)了勞動(dòng)力成本上升的壓力，意味著我國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代正在逐步消失，長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)度依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)無(wú)法維系。老齡化日益嚴(yán)重背景下的“養(yǎng)老荒”則主要反映了勞動(dòng)人口逐步減少而需要贍養(yǎng)的老年人口數(shù)量快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，在此情況下養(yǎng)老保障體系的可持續(xù)發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)。
應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的“用工荒”挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擺脫過(guò)度依賴廉價(jià)勞動(dòng)力的發(fā)展模式，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源。同時(shí)，要引導(dǎo)人口的有序流動(dòng)和合理分布，幫助農(nóng)民工順利融入城市并實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)市民夢(mèng)。要構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)廣大勞動(dòng)者體面的勞動(dòng)和有尊嚴(yán)的生活。要提升勞動(dòng)者素質(zhì)，增加勞動(dòng)者的人力資本積累，提高就業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)對(duì)過(guò)快的人口老齡化帶來(lái)的“養(yǎng)老荒”挑戰(zhàn)，重點(diǎn)是要構(gòu)建多層次的養(yǎng)老體系，整合家庭、社會(huì)和政府各種資源，在提供養(yǎng)老公共產(chǎn)品、發(fā)展老齡事業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。政府引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)大有可為。
