眾所周知，城市和農(nóng)村在功能上、產(chǎn)業(yè)分工上和收入水平上存在明顯的差異。城市通過集聚人流、物流、資金流和信息流成為區(qū)域中心，構(gòu)成先進社會生產(chǎn)力和現(xiàn)代市場的載體；農(nóng)村作為城市的補充，為城市居民提供食物，為工業(yè)提供原料，為商業(yè)提供市場，為生態(tài)環(huán)境提供綠色空間。分工基礎(chǔ)上的功能差異延伸為各自空間承載產(chǎn)業(yè)的差異。產(chǎn)業(yè)之間的利益差異又導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的收入差異。
從理論上講，城鄉(xiāng)在功能、產(chǎn)業(yè)和收入方面的差異必然會形成要素、產(chǎn)品和人口流動的動力，促進城鄉(xiāng)之間體制的統(tǒng)一、經(jīng)濟的銜接、社會的融合和空間的協(xié)同，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。西方發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，伴隨工業(yè)化發(fā)展進程，農(nóng)村和城市的差距會經(jīng)歷從無到有、從小到大，又從大到小、從小到無的過程。然而我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，農(nóng)村和城市的差距呈現(xiàn)持續(xù)放大之勢，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)間過度差異化的問題。
城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工的過度差異化阻礙了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作和經(jīng)濟的銜接。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給彈性大、生產(chǎn)周期長、自然再生產(chǎn)屬性強，這決定了農(nóng)產(chǎn)品的供給和價格往往缺乏連續(xù)性，很難與集中、連續(xù)、大規(guī)模的城市工業(yè)需求有效銜接。同時，我國產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)育滯后，使城市現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之間缺乏必要的傳導(dǎo)機制，進一步降低了農(nóng)產(chǎn)品作為要素的利用效率和作為產(chǎn)品的經(jīng)濟價值，阻礙了城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟銜接。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟密度的過度差異化阻礙了城鄉(xiāng)市場的互動和空間的協(xié)同。目前，我國農(nóng)村人口密度小、居住分散、配套設(shè)施不健全，相比之下，城市在經(jīng)濟要素聚集和組織方面的優(yōu)勢非常突出。城市的市場組織體系和商品流通網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村嚴重落后的基礎(chǔ)設(shè)施難以對接。另一方面，城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)和生活配套設(shè)施方面嚴重的落差，降低了農(nóng)村作為原材料產(chǎn)地和生態(tài)宜居區(qū)的吸引力，阻斷了城鄉(xiāng)空間的協(xié)同開發(fā)。
城鄉(xiāng)居民收入的過度差異化阻礙了城鄉(xiāng)體制的統(tǒng)一和社會的融合。我國農(nóng)民的低收入決定了農(nóng)村市場的低購買力水平，這阻礙了城市工業(yè)品的規(guī)?；锣l(xiāng)。在農(nóng)村居民收入低、農(nóng)村市場服務(wù)質(zhì)量和消費環(huán)境較差的條件下，向農(nóng)村強制導(dǎo)入城市化生活方式障礙重重。
因此，城鄉(xiāng)一體化進程的推進必須通過必要的資源補充，形成一體化的城鄉(xiāng)市場，引入流量調(diào)節(jié)，緩解城鄉(xiāng)之間在產(chǎn)業(yè)分工、經(jīng)濟密度和居民收入領(lǐng)域不斷加深的矛盾。
首先，要建立雙向互動的城鄉(xiāng)流通體系。該體系包括城鄉(xiāng)流通信息平臺、城鄉(xiāng)物流配送平臺兩大平臺；農(nóng)村日用品和農(nóng)資連鎖銷售網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品購銷供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)用工業(yè)品代理配送網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)民生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)五大流通網(wǎng)絡(luò)。
其次，要積極培育有效的農(nóng)村流通主體，推進農(nóng)村供銷合作社的改革。一是鼓勵基層社通過資產(chǎn)重組和人員調(diào)整，與農(nóng)民共同創(chuàng)辦專業(yè)合作社，打造服務(wù)“三農(nóng)”的龍頭企業(yè)；二是將各級聯(lián)合社改組為各類專業(yè)合作社的聯(lián)合組織，真正成為農(nóng)民對接城市市場和工業(yè)企業(yè)的代言人；三是改造合作社網(wǎng)絡(luò)，增強網(wǎng)點服務(wù)功能；四是在市場準入、金融信貸、人才培訓(xùn)、技術(shù)改造等方面支持跨區(qū)域、跨行業(yè)供銷合作組織的發(fā)展。
第三，要大力發(fā)展新型流通方式，加快農(nóng)村流通現(xiàn)代化。一要大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通方式，全面推進農(nóng)村流通體系與城市的接軌；二要鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場創(chuàng)新流通方式，實現(xiàn)進城農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝標準化和經(jīng)營規(guī)范化；三要積極引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和流通企業(yè)與農(nóng)基生產(chǎn)基地建立長期產(chǎn)銷聯(lián)盟；四要加強農(nóng)村日用品物流配送網(wǎng)絡(luò)和耐用消費品維修服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)民購物環(huán)境。
第四，要依托城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，跨越式的優(yōu)化農(nóng)村流通體系。積極利用城市輸入的資金、人才、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)要素，支撐農(nóng)村新型流通方式的建立和完善；將專項補貼、轉(zhuǎn)移支付集中投入到流通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，全面改善農(nóng)村流通條件；大力發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，降低農(nóng)民消費成本和消費風(fēng)險。
