穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房
近日,《瞭望》新聞周刊記者從權威渠道獲悉,國內熱議數(shù)月的有關我國農村扶貧開發(fā)(2011～2020年)綱要已于日前出爐。權威人士在接受本刊采訪時指出,“在中國共產黨建立90年周年前夕,中央發(fā)布新十年扶貧方案,對鞏固黨的執(zhí)政基礎、確保國家長治久安,對實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標、構建社會主義和諧社會,具有重大意義。”
“這一方案明確表示要逐步提高國家扶貧標準,各地可根據當?shù)貙嶋H制定高于國家扶貧標準的地區(qū)扶貧標準。”他向本刊記者透露, “高層對未來5年和10年的扶貧開發(fā)工作均提出了明確目標,而且均有所指,直面當前農村經濟社會發(fā)展中存在的諸多問題。”
他強調,改革開放以來,特別是隨著《國家八七扶貧攻堅計劃(1994～2000年)》和《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2001～2010年)》的實施,扶貧事業(yè)取得了巨大成就。然而,由于我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,經濟社會發(fā)展總體水平不高,區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出,制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。
國務院扶貧辦副主任鄭文凱此前在接受本刊記者采訪時指出,“當前,扶貧對象規(guī)模大,相對貧困問題凸顯,返貧現(xiàn)象時有發(fā)生,貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對滯后,扶貧開發(fā)任務仍十分艱巨。”
新十年扶貧方案提出,到2020年,穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平,基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平,扭轉發(fā)展差距擴大趨勢。并明確了十二項主要任務,涵蓋基礎設施、飲水安全、計生、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域。
在此之中,兩項和水有關。近年來,頻發(fā)的旱澇災害,深刻暴露了中國水利建設的積弊。關于此,方案明確,到2015年,貧困地區(qū)基本農田和農田水利設施有較大改善,保障人均基本口糧田。到2020年,農田基礎設施建設水平明顯提高。
具體而言,要推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和小型農田水利建設,發(fā)展高效節(jié)水灌溉,扶持修建小微型水利設施,抓好病險水庫(閘)除險加固工程和灌溉排水泵站更新改造,加強小河流治理、山洪地質災害防治及水土流失綜合治理。
這一方案還提出,要積極實施農村飲水安全工程。到2015年,貧困地區(qū)農村飲水安全問題基本得到解決。到2020年,農村飲水安全保障程度和自來水普及率進一步提高。
另據透露,方案還在多個領域有所布局。如,到2020年,將全面解決無電人口用電問題;在2015年新型農村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋的基礎上,農村社會保障和服務水平將進一步提升。另外,2015年,將力爭實現(xiàn)扶貧開發(fā)重點縣人口自然增長率控制在千分之八以內,婦女總和生育率在1.8左右。
“新十年扶貧開發(fā)目標的實現(xiàn),需要多個部門的通力配合,更需要中央和地方之間、地方和地方之間的互動。”上述權威人士認為。在此之中,中央將重點支持連片特困地區(qū)。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶持力度。根據不同地區(qū)經濟社會發(fā)展水平,因地制宜制定扶貧政策,實行有差異的扶持措施。
對地方而言,高層要求,各地可自行確定若干連片特困地區(qū),統(tǒng)籌資源給予重點扶持,中央和省級財政將加大對貧困地區(qū)的一般性轉移支付力度。對于原定的扶貧開發(fā)重點縣,國家支持政策不變。在此基礎上,各地區(qū)要制定辦法,采取措施,根據實際情況進行調整,實現(xiàn)重點縣數(shù)量逐步減少。值得一提的是,重點縣減少的省份,國家的支持力度不減。
這一方案同時明確,要在自愿的基礎上,對生存條件惡劣地區(qū)扶貧對象實行易地扶貧搬遷。引導其他移民搬遷項目優(yōu)先在符合條件的貧困地區(qū)實施,加強與易地扶貧搬遷項目的銜接。此間,要充分考慮資源條件,并著力培育和發(fā)展后續(xù)產業(yè),有條件的地方引導向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)移民。上述權威人士說,“要加強統(tǒng)籌協(xié)調,確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。” 因此,他認為,要進一步完善扶貧戰(zhàn)略和政策體系。比如,發(fā)揮專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的綜合效益,實現(xiàn)開發(fā)扶貧與社會保障的有機結合。而且,對扶貧工作可能產生較大影響的重大政策和項目,要進行貧困影響評估。另外,督促各行業(yè)部門要把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內容,在資金、項目等方面向貧困地區(qū)傾斜,并完成本行業(yè)國家確定的扶貧任務。
比如,在投資上,加大對貧困地區(qū)基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境和民生工程等方面的投入力度,加大村級公路建設、農業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、小流域和水土流失治理等;在產業(yè)政策上,引導和支持企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè),引導勞動密集型產業(yè)向貧困地區(qū)轉移,國家大型項目、重點工程和新興產業(yè)要優(yōu)先向符合條件的貧困地區(qū)安排。
“要創(chuàng)造更多的條件,鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困。”上述權威人士說。
《瞭望》新聞周刊記者張輝
