“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等食品安全事件引發(fā)多方關(guān)注。昨天，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)路甬祥代表全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組作報(bào)告時(shí)公布食品安全工作的六大問(wèn)題，如一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法律意識(shí)淡漠、有些地方和部門監(jiān)管缺失等。
報(bào)告稱，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)及其辦公室正在編制未來(lái)五年食品安全監(jiān)管體系規(guī)劃，此外，還將修訂《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)配套法規(guī)。
全國(guó)人大執(zhí)法檢查組共分為4個(gè)檢查小組，歷時(shí)3個(gè)月，重點(diǎn)對(duì)江蘇、湖北、四川、內(nèi)蒙古、吉林、上海、陜西7個(gè)省份進(jìn)行了檢查。檢查單位包括農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地、超市、飯店、餐館、食品集貿(mào)市場(chǎng)、食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等57個(gè)相關(guān)單位。
幕后
委員談食品安全結(jié)合親身經(jīng)歷
全國(guó)人大常委會(huì)委員莊先在分組審議時(shí)，舉了自己的親身經(jīng)歷來(lái)說(shuō)明食品安全的嚴(yán)重性。據(jù)他介紹，今年4月份，福建省進(jìn)行春耕檢查，隨同莊先去的是省質(zhì)量監(jiān)督局的官員，“我才知道了問(wèn)題的嚴(yán)重性”。
“到了某地，當(dāng)?shù)厝撕軣崆椋雷由蠑[了龍眼，我吃了一個(gè)就被攔住。她說(shuō)這個(gè)龍眼是被福爾馬林泡過(guò)的。后來(lái)我看到桌子上擺著很紅的草莓，又拿了一個(gè)吃了，又被攔住，她說(shuō)這是催熟劑催熟過(guò)的。”經(jīng)歷過(guò)此事，莊先開始考慮食品安全的問(wèn)題，“路邊很多的小食店，聽說(shuō)用地溝油的現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重的，所以我就想，像這些事情，為什么我們視而不見？為什么見而不抓？這些事情到底由誰(shuí)來(lái)管？”
許智宏委員在參加執(zhí)法檢查過(guò)程中也看到一些可喜的現(xiàn)象，在分組審議時(shí)提出，希望各地學(xué)習(xí)。據(jù)了解，許智宏5月中旬參加過(guò)內(nèi)蒙古的執(zhí)法檢查，在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市，他發(fā)現(xiàn)豆芽生產(chǎn)是由政府提供場(chǎng)所，使之生產(chǎn)規(guī)?；?，這樣就比較便于監(jiān)管，也在更大程度上防止了“毒豆芽”的出現(xiàn)。
存在的主要問(wèn)題
問(wèn)題:誠(chéng)信道德低下
企業(yè)肆無(wú)忌憚加工有毒食品
前不久，溫家寶總理曾在提到食品安全時(shí)怒斥“誠(chéng)信缺失、道德滑坡嚴(yán)重”。
路甬祥在作報(bào)告時(shí)也提到了“道德”問(wèn)題，他措辭嚴(yán)厲地說(shuō)：“近期發(fā)生的一些食品安全事件警示我們，不下決心落實(shí)好企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人這一核心環(huán)節(jié)，不采取有力措施加強(qiáng)對(duì)企業(yè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，不大力提高企業(yè)的誠(chéng)信道德水平和自覺(jué)守法意識(shí)，食品安全事件還會(huì)不斷發(fā)生，人民群眾的生命健康就會(huì)受到威脅。”
路甬祥表示，目前，一些食品生產(chǎn)加工企業(yè)和從業(yè)人員唯利是圖，置法律、道德和人民群眾的生命健康于不顧，肆無(wú)忌憚地生產(chǎn)加工有毒有害食品，而且手段不斷翻新。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，規(guī)章制度流于形式，衛(wèi)生環(huán)境十分惡劣，食品質(zhì)量不能保障。這是導(dǎo)致食品安全事件多發(fā)的重要原因。
建議
完善標(biāo)準(zhǔn)打擊制假
針對(duì)這一問(wèn)題，全國(guó)人大執(zhí)法檢查組建議加大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的源頭管理和治理。一方面要制定完善標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)濫用食品添加劑，濫用農(nóng)藥、化肥的行為，予以整頓。另一方面，要大力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高組織化程度，使之有序生產(chǎn)，科學(xué)管理，從源頭解決食品不安全的問(wèn)題。
問(wèn)題:官方監(jiān)管缺失
地方錯(cuò)誤理解維穩(wěn)玩忽職守
“少數(shù)地方政府和部門出于對(duì)維護(hù)穩(wěn)定的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，以及片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)等原因，對(duì)食品安全事件不能及時(shí)嚴(yán)肅查處，對(duì)違法犯罪行為不能有力打擊，個(gè)別監(jiān)管部門和人員甚至玩忽職守，致使有的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)有機(jī)可乘并鋌而走險(xiǎn)，肆意制售不安全食品并流向市場(chǎng)。”路甬祥在報(bào)告中指出了一些地方和部門監(jiān)管缺失的深層原因。
他同時(shí)指出，目前，食品安全源頭監(jiān)管薄弱，是一個(gè)相當(dāng)突出的問(wèn)題。近年來(lái)的食品安全案件，大多發(fā)生在食品生產(chǎn)源頭和初加工環(huán)節(jié)。如在畜禽飼養(yǎng)過(guò)程中濫用飼料添加劑，非法使用“瘦肉精”等；在食品生產(chǎn)加工過(guò)程中，用非食品原料加工食品，濫用增白劑、保鮮劑、食用色素等。
建議
對(duì)地方政府進(jìn)行考核
全國(guó)人大執(zhí)法檢查組認(rèn)為，要加強(qiáng)對(duì)地方政府食品安全工作的考核評(píng)估，并逐步建立和完善食品安全責(zé)任體系。絕大多數(shù)食品安全問(wèn)題發(fā)生在基層，也要控制和解決在基層。要高度重視加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)，提高基層監(jiān)管水平和覆蓋面。
問(wèn)題:配套規(guī)章滯后
地方大多無(wú)小作坊管理辦法
在法律層面，路甬祥指出，配套法規(guī)和規(guī)章的滯后，影響了食品安全法的深入實(shí)施。
從國(guó)家層面看，一些監(jiān)管工作需要的法規(guī)、規(guī)章和制度還存在空白。保健食品管理辦法至今尚未出臺(tái)。二是從地方層面看，應(yīng)由地方制定的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法，目前僅有個(gè)別省(區(qū)、市)出臺(tái)。三是有關(guān)部門和一些地方，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的法規(guī)、規(guī)范性文件和相關(guān)政策，不能及時(shí)制訂具體實(shí)施方案并加以落實(shí)，影響了食品安全監(jiān)管工作的有效開展。
建議
盡快統(tǒng)一食品標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)于食品小作坊、小攤販的監(jiān)管，建議及早出臺(tái)相應(yīng)管理?xiàng)l例。還建議建立監(jiān)測(cè)資源和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，盡快解決有些食品無(wú)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。
問(wèn)題:檢測(cè)機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)
快速檢驗(yàn)?zāi)芰Σ贿m應(yīng)需求
“由于我國(guó)食品安全監(jiān)管涉及的部門多，大部分又單獨(dú)設(shè)立自己的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，造成低水平重復(fù)建設(shè)，資源共享差，發(fā)揮效能不夠。”路甬祥表示，由于經(jīng)費(fèi)有限，必需的高端設(shè)備無(wú)力投入，現(xiàn)場(chǎng)快速檢驗(yàn)?zāi)芰σ膊贿m應(yīng)實(shí)際需要，導(dǎo)致我國(guó)總體檢驗(yàn)檢測(cè)能力不強(qiáng)。
此外，各監(jiān)管部門同時(shí)抽檢，造成了重復(fù)檢查，浪費(fèi)資源，也增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。因此，統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置、共享檢驗(yàn)檢測(cè)資源，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，應(yīng)引起高度重視。
建議
整合各類檢測(cè)機(jī)構(gòu)
全國(guó)人大執(zhí)法檢查組建議，專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要獨(dú)立對(duì)食品特別是日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的食品做進(jìn)一步檢測(cè)。這類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，要打破部門屬性，避免重復(fù)建設(shè)。
